根據(jù)財政部辦公廳、商務部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建〔2010〕65號）、《商務部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，為切實做好杭州市肉類蔬菜流通追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設試點工作，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以完善現(xiàn)代流通方式為基礎，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出追溯體系追蹤溯源的基本功能，增強經(jīng)營者、市場開辦者的責任意識，保障食品安全。

　　二、工作目標

　　以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，力爭在2011年年底前，基本建成覆蓋上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)主城區(qū)及其中心鎮(zhèn)的大型肉菜批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠，新建或已完成改造提升的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，餐飲食堂等團體采購單位的追溯體系，確保流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈和責任追溯鏈。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┙⒐芾砥脚_。按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱追溯管理平臺），主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳商務部中央管理平臺及省商務廳省級管理平臺，形成全國全省互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系。

　?。ǘ┨剿飨冗M技術(shù)。充分利用國家鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC卡）技術(shù)，采集、記錄、傳輸各流通節(jié)點信息，并將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通鏈；積極嘗試通過無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

　?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代流通。以建立追溯體系為契機，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、標準化水平。鼓勵并支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣冷鏈技術(shù)，加大品牌化、包裝經(jīng)營力度；鼓勵并支持企業(yè)逐步推行電子化結(jié)算，提升信息化管理及檢驗檢測能力；鼓勵并支持企業(yè)建立現(xiàn)代供應鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

　　四、進度安排

　?。ㄒ唬┙M織實施階段（5月底前）。在動員部署的基礎上，確定納入試點范圍的流通節(jié)點企業(yè)名單，并按照法定程序和要求，確定追溯體系軟件開發(fā)商和硬件供應商；5月底前，完成軟件開發(fā)、硬件設備采購及硬件集成等工作，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節(jié)點進行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件。

　　（二）安裝調(diào)試階段（7月底前）。完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進行培訓。

　?。ㄈ┰囘\行階段（8月底前）。追溯體系投入試運行，完成追溯管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。

　?。ㄋ模┰u估驗收階段（9月底前）。各相關(guān)單位對追溯體系建設試點工作進行自測驗收，并于9月10日前向財政部、商務部報送驗收材料。9月底前，迎接財政部、商務部的審核、現(xiàn)場驗收和審計抽查。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。

　　肉類蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進生產(chǎn)者按照食品安全標準從事生產(chǎn)加工，從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于提高流通主體的質(zhì)量安全責任意識，強化防范措施；有利于消費者查詢和維權(quán)，促進明白消費；有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全和公共服務水平；有利于促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于形成溯源追責機制，創(chuàng)立放心肉類蔬菜品牌。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，進一步加大工作力度，切實加快追溯體系的建設。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。

　　1.成立領導小組。為推動試點工作順利開展，市政府成立由分管副市長為組長，分管副秘書長、市貿(mào)易局主要負責人為副組長，市貿(mào)易、財政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、商業(yè)資產(chǎn)等部門及各區(qū)政府的分管負責人為成員的杭州市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組，負責追溯體系的建設、協(xié)調(diào)、管理、運行等工作；領導小組下設辦公室（設在市貿(mào)易局），負責追溯體系建設試點的日常工作。

　　2.具體職責分工。市貿(mào)易局負責追溯體系建設的綜合協(xié)調(diào)和具體實施工作；市財政局負責資金保障及資金使用情況的監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)局負責協(xié)助做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接工作；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門負責對肉類蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市城管執(zhí)法局負責取締室外無證肉類蔬菜攤點；市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司負責對所屬肉類蔬菜批零市場開展追溯體系建設和運行的協(xié)調(diào)指導工作；各區(qū)政府負責對轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

　　（三）加大政策扶持力度。我市追溯體系建設覆蓋面廣、投入大、維護費用高，在積極爭取中央及省財政資金支持的同時，不足部分資金及系統(tǒng)每年的運行維護資金由市、區(qū)財政落實（具體辦法由市貿(mào)易局商市財政局另行制定下發(fā)）。

　?。ㄋ模┳ズ藐犖榻ㄔO。為確保追溯體系正常運行并充分發(fā)揮作用，要培育建立一支相對固定、專業(yè)化程度較高的技術(shù)維護隊伍；建立一支由專人負責、覆蓋相關(guān)部門及各信息節(jié)點單位的日常管理隊伍；建立分級分類培訓機制，加強追溯體系管理，提高應用和管理能力。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督考核。根據(jù)杭州市政府與商務部簽訂的《肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協(xié)議》有關(guān)精神，市政府將追溯體系建設作為2011年政府為民辦實事工程，并列入對相關(guān)單位食品安全考核和“最佳最差農(nóng)貿(mào)市場”評選的重要內(nèi)容，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。

　?。I造宣傳氛圍。通過新聞媒體等各種載體，積極宣傳追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的職責和義務；通過宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，放心消費；通過發(fā)布追溯管理先進企業(yè)名單、褒揚先進典型，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。