黨的十七屆三中全會的召開，揭開了新時期農村改革的帷幕。新形勢下推進農村改革，基本方向是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，根本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。在這個歷史性進程中，信息化是一個重要而有效的手段。如何緊緊抓住和利用好信息化這一手段，進一步推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農民增收致富的能力，從而實現(xiàn)中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的任務。本文從信息化與新時期農村改革的結合入手，以安徽農村信息化經驗為例，闡述了信息化在農村改革中發(fā)揮的作用，對下一階段農村信息化工作提出設想，以期對各地開展農村信息化工作提供借鑒。 

　　一、推進農村信息化是新時期農村改革的客觀要求 

　　今年是改革開放的而立之年。與三十年前相比，我國農村改革無論在背景環(huán)境還是發(fā)展方向，在內涵還是外延上，都發(fā)生了重大變化。最顯著的區(qū)別是，第一次農村改革集中體現(xiàn)在機制體制方面，強調所有制的變化，目的是調動起農民的積極性，充分解放和發(fā)展農村社會生產力。新時期的農村改革則更多地強調與整個國民經濟和社會的改革發(fā)展相融合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合，發(fā)展中國特色現(xiàn)代農業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。新時期農村改革關系到農村、農業(yè)、農民問題的方方面面，涉及生產、生活、管理，政治、經濟、文化等諸多領域，已經不再局限于某一方面。在當今這個信息時代，這些方方面面和諸多領域的建設，都離不開信息化的支撐。新時期的農村改革，也注定要在信息化的緯度上展開。 

　　我們理解的現(xiàn)代農業(yè)，其內涵已不同于過去人們普遍認為的機械化、電氣化、水利化的農業(yè)。那時候主要強調農業(yè)裝備的技術水平，這些固然仍很重要。但是在現(xiàn)階段，人們更強調農業(yè)的生產經營方式，強調集約化生產、社會化服務，以達到較高的勞動生產率。強調農業(yè)的精準程度，以及農業(yè)裝備的多功能、智能化水平，以達到較高的資源利用率和土地產出率。信息化在這里大有用武之地。通過信息采集，可以實現(xiàn)精準作業(yè)；通過信息網(wǎng)絡，能夠建立農產品現(xiàn)代流通體系；通過計算機分析，可以對各種農產品的種養(yǎng)殖過程進行調控，最大限度地提高產出率，等等。如果說現(xiàn)代農業(yè)是對傳統(tǒng)農業(yè)的改造和提升，那么信息化則扮演著這個改造、提升過程的主要角色。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，一個很重要的方面就是利用信息技術，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)生產能力，走出一條中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路。 

　　在多年形成的城鄉(xiāng)二元結構體系下，與城鎮(zhèn)相比，農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，農村的民主法制建設、基層組織建設、社會管理手段具有明顯差異，嚴重滯后城鎮(zhèn)發(fā)展。利用信息技術手段，從消除“數(shù)字鴻溝”入手，解決城鄉(xiāng)信息不對稱問題，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。借助信息網(wǎng)絡的普及，以及各種信息傳播體系的不斷健全，信息服務可以實現(xiàn)進村入戶，農民種養(yǎng)產品實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)各類商業(yè)平臺的信息對接，可以擴大市場，增加農民收益。開展農村網(wǎng)絡文化和網(wǎng)絡培訓活動，為農民提供科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育等信息服務，能夠提高農村社會事業(yè)和公共服務水平，促進“鄉(xiāng)風文明”和“村容整潔”。信息的及時發(fā)布，還可以實現(xiàn)農村政務、村務和財務公開，為基層組織建設和民主管理提供保障。如果說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力，那么信息化就是提供動力活力的不竭源泉。構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，首先就要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息一體化。 

　　同時，在當前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化相互交融、深入發(fā)展的今天，新階段農村改革既面對著種種新的挑戰(zhàn)，也面臨著一些難得的機遇。只有融入發(fā)展的大環(huán)境，及時掌握形勢變化，用全局視野審視每一步工作，才能把握住新形勢下農村改革發(fā)展的脈搏。這其中，信息化的作用不容忽視。無論是工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，還是建立完善的農村市場體系，擴大農業(yè)國際合作和交流，都需要在及時了解各方面信息基礎上作出判斷，通過信息的整合加工處理后作出相應決策。事實證明，在當今信息社會的大背景下推進農村改革發(fā)展，信息化既是其中不可或缺的重要內容，又是必須借助的有效手段，推進農村信息化是新時期農村改革的客觀要求。黨中央、國務院批準發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，把推進全面向“三農”的信息化服務擺到戰(zhàn)略重點的首要位置。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，也強調要充分發(fā)揮信息化的作用，加快農村改革發(fā)展?？梢哉f，信息化將貫穿于農村改革發(fā)展的全過程。在新時期推進農村改革發(fā)展，更要加快推進農村信息化工作，營造農民“用得上、用得起、用得好”的信息化發(fā)展環(huán)境，以順應創(chuàng)新、改革和發(fā)展的潮流。 

　　二、信息化加快安徽農村改革發(fā)展進程 

　　三十年前，發(fā)源于安徽鳳陽縣小崗村的“大包干”，拉開了我國改革開放的大幕。三十年后，胡錦濤總書記親臨安徽視察，又拉開了改革開放三十周年的紀念活動序幕，開啟了農村改革發(fā)展的新征程。安徽是我國農業(yè)大省，在國家農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要地位。近幾年，安徽省委省政府為順應信息化形勢和經濟結構戰(zhàn)略性調整的雙重要求，加快農村改革發(fā)展，于2000年啟動了農村信息化建設工作，謀劃用信息化的手段推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農村繁榮和農民致富。通過幾年努力，形成了富有安徽特色的農村信息化工作模式，并且依托信息化手段，實現(xiàn)了多數(shù)農村地區(qū)的又好又快發(fā)展。 

　　安徽農村信息化工作主要有以下五個方面特點：一是體制先行。安徽把農村信息化工作與政府職能轉變和創(chuàng)新管理服務模式緊密結合，“政府主導推動，體系建設先行”，建立了由信息化工作部門和農業(yè)主管部門牽頭，各涉農部門參與配合，協(xié)會等專業(yè)組織和通信運營商提供支撐，“誰分管，誰負責”的，與經濟社會發(fā)展形勢相適應的農村信息化工作體系。保證工作有人抓，事情有人管。采取政府前期主抓，企業(yè)中期參與的方式，保證農民最終獲益。在這套工作體系的推動下，全省總體上已形成政府推動、各方協(xié)力、全社會參與的農村信息化工作良好氛圍。二是夯實基礎。安徽把建設各類完善的農村信息化基礎設施作為加強農村基礎建設的關鍵舉措，集中力量解決了信息入鄉(xiāng)“最后一公里”問題。到“十五”末，安徽提前一年全面完成電話“村村通”工程。目前，固定和移動電話網(wǎng)全省行政村覆蓋率達100%，寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)行政村覆蓋率超過99.3%，廣播和電視行政村覆蓋率近99%，全省已經具備性能先進、功能完善的農村信息傳輸網(wǎng)絡。三是搭建平臺。為適應廣大農民對涉農信息的不同層次需求，安徽省重點建設了“安徽農業(yè)信息網(wǎng)”、“安徽農網(wǎng)”和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育“先鋒在線”三大農村信息基礎平臺，從頂端強化了涉農信息資源的開發(fā)應用。這三大平臺各有側重，互為補充，主要承擔著發(fā)布農業(yè)生產管理、農業(yè)科技推廣等信息，開展農村電子政務應用和農村基層黨員干部群眾教育培訓等功能。以這三大平臺為主軸，全省搭建起了向農村企業(yè)、大戶、基層黨員和廣大農民延伸的，從省到鄉(xiāng)村的五級信息傳輸網(wǎng)絡，逐步使信息技術滲透到農業(yè)生產和農村生活的各個領域。四是強化服務。安徽采取物理信息傳輸網(wǎng)絡與信息服務組織網(wǎng)絡相結合，同步延伸的做法，以農村綜合信息服務站和農村信息員隊伍為信息傳播與服務的主要依托，重點發(fā)展以農業(yè)技術推廣、農業(yè)經營管理服務為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農村信息化服務組織體系。這些信息服務站綜合運用電視、電腦、電話、短信、廣播等現(xiàn)代手段及黑板報、印刷品等傳統(tǒng)方式，向農民傳播發(fā)布信息，保證了信息能及時傳遞到每一個農民手中。五是整合資源。為節(jié)約農村信息化建設成本，避免重復建設，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，我省在農村信息化資源整合方面進行了有益探索。以黨員干部現(xiàn)代遠程教育“電視上網(wǎng)”工程和文化信息資源共享工程為切入點，整合雙方的基礎設施資源、教學資源和資金資源，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設、共同使用。目前，全省已有80%以上的行政村實現(xiàn)了資源整合，遠程教育“電視上網(wǎng)”站點已經成為集黨員遠教和文化傳播為一體的綜合場所。初步探索出了一條適合我省省情的農村信息服務新模式。 

　　信息化建設極大促進了安徽農村地區(qū)發(fā)展。以安徽阜陽市為例，阜陽是一個典型的農業(yè)大市，在我國農業(yè)和農村改革發(fā)展的不同時期，做出過諸多探索創(chuàng)新和成功實踐。由于農業(yè)占國民經濟比重大，農村人口比例高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務繁重。近幾年，在阜陽市委市政府的正確領導下，全市上下堅持用信息化的手段推動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農村繁榮和農民致富，收到顯著效果。阜陽市潁上縣茂生香草公司通過互聯(lián)網(wǎng)經營香草，建設“茂生香草園網(wǎng)”和“中國香料網(wǎng)”，95％以上的香草產品交易來自網(wǎng)站，平均每年銷售額達150多萬元，香草產品暢銷全國20多個省市。同時，吸收農村剩余勞動力，輻射、帶動周邊一大批農民致富。今年奧運期間，該公司香草產品就是通過網(wǎng)絡被北京奧組委訂購，為北京奧運會添香增綠。太和縣旺興畜禽業(yè)有限公司利用信息技術將飼料生產、種禽繁育、孵化養(yǎng)殖、肉雞屠宰、分割冷凍等業(yè)務統(tǒng)籌安排，集中調度，既節(jié)約成本，又提高產量，今年養(yǎng)殖銷售收入達6億元。潁上縣六十鋪養(yǎng)豬協(xié)會循環(huán)農業(yè)有限公司示范園把農村黨員現(xiàn)代遠程教育站點請進來，實現(xiàn)生豬生產信息網(wǎng)絡化，使黨員、會員進門有科普在線課堂，出門有批發(fā)市場，實驗有科普示范基地和實踐觀摩基地，走出了一條以市場為龍頭，以效益為紐帶，以網(wǎng)絡為依托，龍頭帶基地，基地連農戶，產、供、銷一條龍的經營管理新模式。 

　　幾年來，安徽省通過積極開展農村信息化工作，一定程度上消除了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。信息化在推動調整安徽農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入，促進地方經濟多元化，推進農村制度建設和農村公共事業(yè)建設，加強和改善農村基層黨建方面，已經成為越來越重要的手段。 

　　三、農村信息化下一階段著力方向 

　　國家新時期農村改革發(fā)展方向已經明確，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞社會主義新農村建設總體框架，大力推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。這也為我們指出了下一階段農村信息化工作的著力點。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就要充分考慮人多地少的國情，適應以家庭承包為主體的農業(yè)生產特點，廣泛應用農業(yè)科技和信息技術，提高勞動生產率和單位土地產出，增強農業(yè)生產的可控性。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，就要圍繞城鄉(xiāng)“信息不對稱”的突出矛盾，抓住市場、科技、生產、流通、文化、教育、社保等存在顯著城鄉(xiāng)差別的要素，深化信息服務和應用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大致說來，應該有以下幾點： 

　　一是加強農業(yè)科技信息服務。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心和廣播電視等信息技術，結合傳統(tǒng)手段，加強對農民特別是農技推廣員、農業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農業(yè)生產經營大戶等的科技信息服務，創(chuàng)新農村科技信息入戶模式，提升農業(yè)科技推廣的信息服務實效。 

　　二是加強農業(yè)市場信息服務。圍繞市場需求，加強農業(yè)市場信息服務，特別是要加強農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和應用，注重農產品供求信息、批發(fā)交易與期貨交易信息的采集、匯聚、整合和開發(fā)，強化市場預測和決策支持功能，向生產者提供準確的導向信息，抵御市場風險。 

　　三是加強農業(yè)生產過程信息化。利用信息技術手段改造傳統(tǒng)農業(yè)生產過程，提高農業(yè)生產的可控性、精確性。推廣和綜合運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標簽、遙感、傳感器、自動控制和專家系統(tǒng)等技術，提高農業(yè)生產裝備智能化水平，增強農業(yè)生產的數(shù)據(jù)采集能力，提升測土配方施肥、病蟲害預測預報、農田氣象服務、產品追溯管理等方面的效能。 

　　四是推進市場流通信息化。加強農業(yè)、商務、郵政、供銷合作社、質檢等部門涉農信息共享和業(yè)務協(xié)同，加強城鄉(xiāng)一體化市場流通信息服務。圍繞大宗農業(yè)生產資料、日用消費品、糧食和其它農副產品批發(fā)，以及農村物資回收等交易活動，加強涵蓋公路、鐵路、航空、海運、郵政、倉儲等領域的農村綜合物流信息服務，支持農村發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、訂單農業(yè)等，促進農村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。 

　　五是完善涉農信息資源體系。圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農村、農民多樣化需求，統(tǒng)籌規(guī)劃與整合開發(fā)市場、科技、農資、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、質量安全、政策法規(guī)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等涉農部門信息資源，加強農村綜合信息數(shù)據(jù)庫建設，形成功能完備、內容豐富、發(fā)布及時、安全可信的涉農信息資源體系。同時，加強網(wǎng)絡資源、信息傳播渠道和信息服務隊伍的整合利用，力爭實現(xiàn)用一種網(wǎng)絡承載多種業(yè)務，一種終端承接多種服務，一支隊伍承辦多項業(yè)務。
（ 作者系安徽省信息產業(yè)廳廳長）