無線電技術應用的基礎和前提在于頻譜資源的可用性，各國無線電頻譜政策走向?qū)τ跓o線電新技術的應用具有重要的導向作用。

目前各國無線電管理機構(gòu)面臨的主要問題是，頻譜資源稀缺而無線電應用需求巨大，頻譜需求和供應之間矛盾日益突出；同時，頻譜利用不合理，整體頻譜利用效率低下。

國際上的新觀念認為，頻譜的利用效率高低還取決于所采用的技術，解決頻譜資源緊缺局面的根本途徑是開發(fā)高效頻譜利用技術，頻譜使用效率較低的技術將被淘汰，取而代之的是更新、帶寬利用效率更高的技術。

無線電通信的飛速發(fā)展，使其對無線電頻譜的需求也在以驚人的速度增長，新技術的涌現(xiàn)和頻率執(zhí)照競爭者的增加，使頻譜資源的經(jīng)濟價值凸現(xiàn)其重要性。2000年，歐洲對第三代移動通信UMTS執(zhí)照進行了拍賣，英國拍賣得到了300億美元，德國拍賣得到了430億美元。

而根據(jù)美國2007年財政預算，2007年～2009年間，美國出售無線頻段的收益將達到250億美元。隨著無線電頻譜對國民經(jīng)濟的貢獻及其重要性越來越顯著，國際上一致認為，頻譜管理不再是單純的技術和行政方式，也必須作經(jīng)濟上的考慮。合理的定價機制能從理論上保證把頻率劃分給最有價值的應用。

對頻譜概念的新認識和對頻譜資源經(jīng)濟價值的新思考要求無線電管理機構(gòu)重新審視頻譜管理政策。無論是從頻率分配的可持續(xù)性、頻譜利用的高效性，還是從頻譜政策的靈活性來看，單一的分配手段已無法滿足巨大的頻譜利用需求和無線電頻譜使用越來越激烈的競爭，這點已經(jīng)成為世界各國無線管理機構(gòu)的共識。越來越多的國家認識到，無線電頻譜政策必須作相應的調(diào)整，使之適應技術發(fā)展和市場業(yè)務需求，充分發(fā)揮高效頻譜利用技術的潛力。

為適應頻譜資源需求的新變化，大部分國家已開始重新審視其頻譜政策，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始實施頻譜政策改革措施，美國于2003年6月5日發(fā)布了頻譜政策改革執(zhí)行備忘錄，要求美國商業(yè)部國家電信和信息管理局NTIA及美國聯(lián)邦通信委員會FCC開始全面執(zhí)行21世紀頻譜改革政策。

頻譜政策改革的內(nèi)容主要包括頻譜市場化機制的引入和新技術的支持兩個方面，各國新頻譜管理政策主要包括以下幾個特點：

（1）合理引入市場機制，建立更有效和高效的頻譜使用激勵機制。

引入市場機制主要是指頻譜分配模式多樣化和允許頻譜貿(mào)易，現(xiàn)行主要的頻譜分配方式除行政審批外還包括拍賣、招標、“抽獎”等方式。采取市場化管理政策的國家往往采取拍賣形式發(fā)放數(shù)量較多的頻率執(zhí)照，對執(zhí)照轉(zhuǎn)售等行為限制較少，以通過市場手段優(yōu)化頻率資源的使用效率。采取較嚴管制思路與政策的國家，發(fā)放頻率執(zhí)照的數(shù)量一般比較保守，以控制市場競爭者的數(shù)量，執(zhí)照發(fā)放形式則往往是招標與拍賣相結(jié)合，而且對執(zhí)照轉(zhuǎn)售行為控制較嚴。

美國注重頻譜分配模式的改革，正由單一的“命令-控制”模式向多種分配模式，特別是市場導向的頻譜分配模式轉(zhuǎn)變。今年8月開始的美國歷史上規(guī)模最大的頻譜拍賣對90MHz頻率的1122張執(zhí)照進行了競標，充分顯示了其頻譜分配政策向市場化轉(zhuǎn)變的力度。

英國提出要對頻譜管理進行重大調(diào)整，并最早提出引入頻譜定價、頻譜拍賣來選擇用戶以及引入頻譜貿(mào)易等建議，頻譜貿(mào)易比較活躍。澳大利亞頻譜執(zhí)照的拍賣也進行得比較活躍。

相對而言，日本、韓國、印度等國家的頻譜政策相對變化緩慢，新的頻譜政策出臺比較謹慎。

（2）采取有力措施保證頻率資源得到有效利用。

發(fā)達國家對頻率執(zhí)照的作用期限都有一定限制，通常是15年，有的國家規(guī)定在此期間頻率執(zhí)照不得轉(zhuǎn)讓。在發(fā)放頻率執(zhí)照時往往對運營商設置了一定約束性條件，如運營商若在特定期限內(nèi)沒有有效地使用頻率(如網(wǎng)絡規(guī)模沒有達到一定指標)，管制部門有權對運營商進行處罰甚至收回牌照。

除此之外，各國無線電管理機構(gòu)一般還要確保領到頻譜執(zhí)照企業(yè)的信號不與其他信號干擾并將這些頻譜用于公眾利益。今年7月，韓國LG電信公司由于未能在承諾的期限內(nèi)（至今年6月）建設CDMA2000網(wǎng)絡，被韓國無線電管理機構(gòu)吊銷了已取得的3G執(zhí)照，并處以1.5億美元的罰款。

（3）對頻譜利用中過時的技術進行變革，制訂評估新技術的統(tǒng)一方法，盡量采用效率高的技術。

美國《21世紀頻譜改革政策備忘錄》明確提出新的頻譜管理政策應有利于包括美國國內(nèi)廣泛應用的寬帶業(yè)務在內(nèi)的、基于頻譜的新技術和新業(yè)務的應用。包括美國在內(nèi)的一些國家制定了頻率計劃和審查制度，定期收回一些利用率不高的頻率，以用于頻率利用率更高的技術。

英國最近提出在頻譜分配過程中采取技術中立的原則，提倡由競爭激烈的市場對無線頻段上的技術進行重新選擇，得到了歐盟的支持。這從側(cè)面加快了頻譜利用技術優(yōu)勝劣汰的自然選擇過程。

各國頻譜政策改革總的趨勢表明，國際頻譜分配策略正向有償化、多樣化、市場化演變。我國也必須借鑒國際頻譜管理經(jīng)驗和趨勢，制訂出符合我國國情的頻譜管理政策，積極推動我國的頻譜政策改革。