根據(jù)美國國土安全部2004年4月公布的新的管理制度，所有去加勒比地區(qū)旅游的美國公民在重新回到美國時，將被要求持有有效護照或者其他形式的證明，證明必須包涵指紋或虹膜掃描等生物信息。新制度原計劃從2006年1月起執(zhí)行。另外，一年之后，即從2007年1月起，這一制度還將涉及加拿大和墨西哥。

    據(jù)美國國務院發(fā)言人史蒂夫·派克介紹，美國政府正在重新考慮最終期限。他指出：“重新審視時間表顯示了我們追求靈活、務實，傾聽公眾聲音的愿望?！?

    推出新制度的初衷是防止罪犯和恐怖分子通過加勒比、墨西哥和加拿大進入美國。但提議在加勒比國家造成巨大反響，人們擔心這樣的政策會危及到他們的旅游行業(yè)?，F(xiàn)實情況是，美國游客可以自由出入27個加勒比國家，并不需要出示護照。2004年，美國游客占到加勒比地區(qū)2200萬游客接待量的53%，但他們當中持有護照的卻不到20%。

    2005年6月，在美國紐約舉行的加勒比旅游組織董事局會議上，公布了一份加勒比酒店協(xié)會的研究報告，報告警告說，如果實行新的護照制度，加勒比地區(qū)旅游業(yè)的收入每年將損失超過26億美元，此外還將導致18.8萬人失業(yè)。加勒比酒店協(xié)會的主席貝爾蒂亞·佩爾勒說：“加勒比酒店協(xié)會贊賞美國對本國安全問題的關注，但也不能無視新制度對加勒比旅游業(yè)造成的影響。新制度將造成旅行交通的永久性重新調整，并導致自發(fā)性的最后一分鐘旅行大幅減少?！备鶕?jù)加勒比主要旅行商的介紹，目前大部分的度假預訂都是在兩個星期以內(nèi)做出的。