電子口岸及電子閘口作為今年國家質(zhì)檢總局和交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于共同推進電子口岸建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）的重點建設(shè)項目，是公共物流信息平臺的重要實現(xiàn)載體，通過運用信息通信技術(shù)，整合政務(wù)信息、商務(wù)信息和物流信息，以實現(xiàn)貿(mào)易便利化與安全的目的。檢驗檢疫作為對進出境貨物進行質(zhì)量把關(guān)的職能部門，對推動口岸建設(shè)的電子化及高效便捷化發(fā)展具有重要作用。

　　《通知》就共同推進電子口岸建設(shè)，促進口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動和便利運輸機制，提出了六點要求，“建立完善電子閘口管理模式”位列其中?！锻ㄖ芬螅唇㈦娮娱l口放行管理模式的，要在港區(qū)碼頭作業(yè)系統(tǒng)增加檢驗檢疫查驗放行指令控制，對經(jīng)檢驗檢疫放行的進出口貨物、運輸工具及集裝箱等，通過數(shù)據(jù)交換，經(jīng)交通電子口岸或港航EDI中心向碼頭作業(yè)系統(tǒng)發(fā)送放行指令，盡快實現(xiàn)檢驗檢疫電子閘口管理。在電子閘口管理實施初期，原有模式并行使用，并加強系統(tǒng)運行管理，避免和及時消除因網(wǎng)絡(luò)中斷、銜接不暢等異常情況帶來的影響。已經(jīng)建立電子閘口管理模式的，要不斷完善功能，進一步提高口岸通關(guān)放行效率。

　　一、陸路口岸推行電子閘口系統(tǒng)的政策動因及現(xiàn)實需求

　　近來年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家質(zhì)檢總局加快了信息化建設(shè)的步伐，全力推動“大通關(guān)”進程，取得了顯著成效，初步實現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)。我國電子檢驗檢疫的建設(shè)包括：電子申報、電子監(jiān)管、電子放行。其中，電子申報、電子放行已基本實現(xiàn)100%；但作為整個檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程最關(guān)鍵、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，電子監(jiān)管尚未實現(xiàn)100%的理想目標(biāo)——我國檢驗檢疫部門已經(jīng)研發(fā)出口貨物電子監(jiān)管系統(tǒng)和進口凍肉、舊機電和水果的電子監(jiān)管系統(tǒng)，但目前所涵蓋的企業(yè)和產(chǎn)品范圍還比較有限。

　　以惠州檢驗檢疫局為例，目前對進境車輛及貨物的核放方法以手工抽批結(jié)合現(xiàn)場人工查驗為主。必須等到報檢單到達查驗部門后方能判斷物貨查驗與否。造成貨物代理人無法判斷是否需要將運輸車輛開往車輛檢查場，從而導(dǎo)致物流成本的上升及通關(guān)效率的降低。

　　在運輸工具及貨物識別方面，尚未引入電子標(biāo)簽系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)尚不能通過網(wǎng)絡(luò)將報檢數(shù)據(jù)傳輸至查驗臺。貨物進入車輛檢查場時，檢驗檢疫人員無法獲悉待查貨物的具體情況，需等到物理單證從檢務(wù)部門流轉(zhuǎn)到查驗部門后，方能根據(jù)貨物信息具體落實查驗事宜。

　　惠州口岸進出口業(yè)務(wù)的逐年遞增，對檢驗檢疫的監(jiān)管模式及核放效率提出了更高的要求，傳統(tǒng)的通關(guān)模式已滿足不了外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的要求，在陸路口岸創(chuàng)新發(fā)展電子閘口系統(tǒng)勢在必行。

　　二、電子閘口系統(tǒng)的功能簡介及工作流程

　　功能簡介：電子閘口系統(tǒng)由電子卡、無線射頻讀卡設(shè)備及后臺監(jiān)控系統(tǒng)三部分組成。它利用無限射頻識別（RFID）技術(shù)，通過安裝在出入境車輛上的電子卡與分布在口岸監(jiān)控區(qū)域的射頻讀卡設(shè)備的無線信息交互，實現(xiàn)對出入境人員、車輛及貨物實施電子化管理，從而實現(xiàn)在有效監(jiān)管下出入境車輛及貨物的快進快出、大進大出。

　　當(dāng)車輛出入境時，通過無線設(shè)備讀卡設(shè)備和后臺監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運輸公司、車牌號碼、司機姓名、健康證的有效期、扣費情況及口岸管理部門業(yè)務(wù)辦理情況等信息，檢驗檢疫部門根據(jù)這些信息進行風(fēng)險分析，通過電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達查驗指示。

　　電子閘口運行的工作流程：出入境貨物的生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)、承運人或其代理人在首次申報貨物及運輸工具前，完成貨主名稱、貨物名稱、貨物來源、運輸工具號碼等信息的備案。根據(jù)系統(tǒng)自動分配的唯一識別注冊號接受各種回執(zhí)信息。出入境貨物在到達口岸前，申報人憑注冊號及密碼登陸申報平臺，按照貨物運輸批次逐批申報貨物信息并獲得貨物申報號，系統(tǒng)將車牌號與申報號捆綁，建立車輛與貨物的對應(yīng)關(guān)系。當(dāng)車輛到達口岸時，電子卡迅速感應(yīng)檢驗檢疫部門讀卡設(shè)備信號，并把電子卡的相關(guān)信息傳遞給讀卡設(shè)備，后臺監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運輸公司、車牌號碼、司機姓名、健康證的有效期、扣費情況及口岸管理部門業(yè)務(wù)辦理情況等信息，并傳輸給后臺處理系統(tǒng)。檢驗檢疫部門根據(jù)這些信息進行風(fēng)險分析，通過電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達查驗指示，對低風(fēng)險貨物簡化手續(xù)快速通關(guān)，對高風(fēng)險貨物現(xiàn)場查驗后通關(guān)。

　　三、電子閘口系統(tǒng)的創(chuàng)新突破點及現(xiàn)實意義

　　創(chuàng)新突破點：

　　突破一：對所有入境集裝箱貨物實施全面監(jiān)管。通過電子閘口系統(tǒng)，可對任何入境的貨物、集裝箱實施全方位布控。所有貨物、集裝箱須有檢驗檢疫機構(gòu)的電子放行指令，方能運離。

　　突破二：有效杜絕集裝箱貨物逃漏檢行為。把檢驗檢疫的把關(guān)窗口前移。在受理報檢環(huán)節(jié)，核對所有貨物提單數(shù)據(jù)。對無提單信息或報檢信息的，可及時查處，關(guān)上逃漏檢之門，增強了執(zhí)法有效性和嚴(yán)肅性。

　　突破三：加快集裝箱貨物通關(guān)效率。以電子閘口系統(tǒng)為橋梁，檢驗檢疫機構(gòu)與車檢場作業(yè)單位的計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。檢企信息溝通方式由原先的“人對人”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“機對機”。貨主不必為了辦理放行手續(xù)來回奔波，只要檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)出指令，閘口立即予以放行，有效節(jié)約了作業(yè)成本。

　　陸路口岸電子閘口系統(tǒng)的現(xiàn)實意義

　　按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，貨物到達口岸后需經(jīng)過報檢、錄入、打印報檢單、檢務(wù)部門審單、計收費、施檢部門審單、查驗、打印通關(guān)單等多個作業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式后，大部分環(huán)節(jié)都可通過系統(tǒng)提前完成。有利于節(jié)約監(jiān)管資源及降低物流成本。

　　在陸路口岸進出口業(yè)務(wù)逐年遞增的業(yè)務(wù)背景下，基于有源RFID技術(shù)的電子閘口系統(tǒng)的實施可以使檢驗檢疫部門提前獲取出入境貨物信息，捆綁運輸工具并進行分類處理，當(dāng)車輛進入口岸時，系統(tǒng)迅速對車輛實施電子引導(dǎo)，提高通關(guān)速度。而其強大的數(shù)據(jù)庫幫助檢驗檢疫部門對貨物實施全面監(jiān)管，強化本部門在口岸的獨立執(zhí)法能力。

　　援引國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉的觀點：“借助電子口岸平臺，可實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)品檢驗要求雙疊加，風(fēng)險分析與分類管理要求雙疊加，理念超前，可操作性強，體現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展的意識”。