1 前言

　　由于國內(nèi)外恐怖活動(dòng)的猖獗，使國際社會(huì)安全受到嚴(yán)重威脅。維護(hù)國際安寧不再是少數(shù)國家的行動(dòng)，中國正在成為對(duì)世界和平更負(fù)責(zé)任的國家。由于世界金融危機(jī)的影響加上雪災(zāi)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國內(nèi)的社會(huì)安寧也將受到極大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)公共安全管理不僅僅是政府的行為。

　　RFID技術(shù)作為一項(xiàng)目前最先進(jìn)的自動(dòng)識(shí)別和數(shù)據(jù)采集技術(shù)，被公認(rèn)為21世紀(jì)十大重要技術(shù)之一，已經(jīng)開始應(yīng)用于小額支付、生產(chǎn)制造、物流管理等領(lǐng)域，并取得一定經(jīng)驗(yàn)和成果。事實(shí)證明，RFID對(duì)煙花爆竹和危險(xiǎn)易燃品的管理行之有效。這些雖然是公共安全的組成部分，但并不是全部。公共安全涉及的面極為廣闊。食品安全、財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、交通管理等各個(gè)方面都涉及到公共安全，因此可以說，社會(huì)安全問題無處不在，而利用RFID來保障相應(yīng)領(lǐng)域的安全也將無處不在。本文涉及的公共安全主要在于能夠利用RFID的優(yōu)勢通過對(duì)血液、藥品、食品等物品的監(jiān)管達(dá)到保障人身安全的目的。
　　 
2 公共安全無所不在

　　所謂公共安全包括“人員”、“物品”和“財(cái)富”三個(gè)組成部分。

　?。?）人員安全包括血液及制品、醫(yī)藥及醫(yī)療、食品安全、交通與車輛、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和恐怖活動(dòng)以及戰(zhàn)爭災(zāi)害救助、疫情管理和控制、危險(xiǎn)和易燃品的管理、居住區(qū)域門禁保安。人員安全表現(xiàn)為因交通事故、各類災(zāi)害、事故、藥物、食品中毒和暴力襲擊而喪生、致殘、傷病等。

　?。?）物品安全包括工廠、倉庫、商店、家庭和個(gè)人擁有的有形設(shè)備、資材和商品防盜、公共設(shè)施例如博物館、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院的文物、展品、圖書防盜以及家居的各類私有物品因火災(zāi)等災(zāi)害、事故、盜竊、搶劫等暴力造成的丟失、損害、破殘等。

　?。?）財(cái)富安全包括銀行、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人的非物品形式存在的錢幣或有價(jià)證券（股票、房地產(chǎn)證）等財(cái)產(chǎn)因事故、盜竊、搶劫、詐騙、高智商犯罪等造成的失竊等。

　　我們知道RFID本來就有對(duì)人員和物品的應(yīng)用兩大門類，前者多使用NFC（近場通信），后者多使用EPC（電子物品編碼）。至今為止，國內(nèi)除了涉及小額度（多至數(shù)百元）的支付和證卡票券的NFC之外，RFID在其他方面的成功的案例還較少。
　　
3 RFID繼小額支付成功后的下一個(gè)應(yīng)用亮點(diǎn)

　　有著60多年歷史的RFID技術(shù)的利用價(jià)值近年來由于網(wǎng)絡(luò)的普及得到重新認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)首先被期待的領(lǐng)域是物流與零售業(yè)。由于以沃爾瑪為代表的零售商堅(jiān)持由商品的供應(yīng)商買單、成本較高以及技術(shù)有待改進(jìn)等瓶頸的影響，EPC的發(fā)展遭遇到阻力。但是RFID另一分支的NFC因消費(fèi)者買單、便利性以及商業(yè)效果明顯等原因而得到出乎意料的發(fā)展。NFC覆蓋的領(lǐng)域是小額支付，因此說RFID應(yīng)用當(dāng)中的小額支付一支獨(dú)秀地成為當(dāng)今RFID發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　RFID下一個(gè)應(yīng)用亮點(diǎn)在哪里？RFID下一個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)無疑應(yīng)該繼續(xù)產(chǎn)生在最適合中國這片沃土的、當(dāng)前最需要的領(lǐng)域，這就是血液、醫(yī)療藥品和食品安全。這些都屬于公共安全的領(lǐng)域。以這三項(xiàng)當(dāng)前最緊急的課題為突破口，我們必然會(huì)大大加強(qiáng)公共安全管理，加速我國和諧社會(huì)的建立和完善。

　　目前，我國RFID技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，已經(jīng)應(yīng)用于包括車輛交通、電子票證、工業(yè)制造、追蹤、物流管理、人員管理、資產(chǎn)管理、圖書管理、公共安全、食品追溯、防偽標(biāo)識(shí)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、軍事應(yīng)用等社會(huì)領(lǐng)域。RFID技術(shù)正在以穩(wěn)健的步伐向前推進(jìn)。據(jù)介紹，2008年－2010年，RFID技術(shù)將從培育階段逐步轉(zhuǎn)入成長階段，RFID行業(yè)面臨的問題將不再是以普及知識(shí)、教育客戶和試點(diǎn)應(yīng)用為主，而是轉(zhuǎn)向和行業(yè)客戶共同合作進(jìn)行RFID技術(shù)的深入應(yīng)用、價(jià)值挖掘和成功案例的模式推廣，標(biāo)準(zhǔn)和成本的問題將在行業(yè)應(yīng)用的不斷深入和發(fā)展中得到解決。2008年RFID技術(shù)在北京奧運(yùn)會(huì)的電子門票、食品追蹤、車輛管理中得到了應(yīng)用，2010年上海世博會(huì)也已確定在票證防偽、游人定位、食品安全、車輛管理等方面使用RFID技術(shù)，這必將帶動(dòng)國內(nèi)RFID行業(yè)應(yīng)用與發(fā)展的一次新高潮。

　　然而，盡管目前國內(nèi)RFID已得到片斷性的商業(yè)應(yīng)用，但苦于尚未形成體系，發(fā)展沒有章節(jié)，沒有提升到“公共安全管理”的高度，技術(shù)亟待改進(jìn)和健全。比如2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件，導(dǎo)致人數(shù)眾多的嬰幼兒患結(jié)石；另外一個(gè)就是血液的安全，目前利用自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)技術(shù)跟蹤監(jiān)控血袋還沒有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，獻(xiàn)血和受血還具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。特別是全國大部分地區(qū)的公眾對(duì)RFID并沒有認(rèn)識(shí)，更談不上普及和應(yīng)用。

　　在美國，RFID應(yīng)用的成功在于軍方和反恐，中國人看到美國的成功，加上受到超市沃爾瑪?shù)恼`導(dǎo)，對(duì)RFID產(chǎn)生了在商業(yè)應(yīng)用上期待過高的心理，操作層面上卻十分混亂，甚至陷入難以深入發(fā)展的窘境。

　　因此，應(yīng)該力圖排除上述混亂，恢復(fù)RFID在中國應(yīng)該率先應(yīng)用的方向——公共安全管理。

　　在公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的帶動(dòng)下，RFID應(yīng)用可以很快拓展到其他行業(yè)和部門。預(yù)計(jì)首先將要波及的在于RFID的政府應(yīng)用項(xiàng)目、交通和制造行業(yè)的應(yīng)用，而物流行業(yè)、制造業(yè)的供應(yīng)鏈管理則是中期的發(fā)展目標(biāo)，最后才是零售行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。從這里也可以看出，大力推進(jìn)RFID在公共安全管理的應(yīng)用具有波及效應(yīng)上的重大意義。

4 保障人身安全的重要領(lǐng)域——血液、藥品和食品安全的現(xiàn)狀和課題

　　從醫(yī)療事故、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的建立和健全、血液和藥品管理的烏煙瘴氣的現(xiàn)狀到鴨蛋中的蘇丹紅、含三聚氰胺的毒牛奶對(duì)嬰幼兒的毒殺等觸目驚心的大量事件早已不絕于耳。我們應(yīng)該如何面對(duì)這些由于有些政府部門的不作為而引發(fā)的事件呢？我們應(yīng)該起到的作用在于加大對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，我們還要幫助政府利用先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行全民化的安全監(jiān)管。

4.1 血液采集和傳輸  

　　在血站工作過數(shù)十年的陳燕女士可稱得上是血液管理的專家，也是利用RF標(biāo)簽和數(shù)據(jù)庫對(duì)血液的采集、保管和使用進(jìn)行管理的中外專利的持有者。她指出，目前血液傳輸所面臨的問題有：

　?。?）血液采集和運(yùn)輸過程的質(zhì)量得不到有效的控制：由于血型的不同以及副作用等關(guān)系，血液成為一個(gè)敏感問題，血液的收集工序十分復(fù)雜，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要注意到安全。

　　（2）輸血感染疾病，使病人“雪上加霜”：因輸血而感染致命疾病的相關(guān)案例很多，讓人們不能不患上輸血恐懼癥，給輸血患者帶上了陰影，醫(yī)院在用血時(shí)，病人必須簽保證書后方才進(jìn)行輸血治療工作。

　?。?）血頭、血霸掀起“血雨腥風(fēng)”：“黑事件”、“地下血作坊”接二連三的被媒體曝光，從中可見不法份子囂張的氣焰，他們無視國家的法律法規(guī)，在缺乏必要技術(shù)條件和不遵守國家有關(guān)輸血法的情況下，不顧供血者和用血病人的生命安危，搞地下采血站進(jìn)行非法采血牟取暴利。

　　（4）輸血醫(yī)療事故頻頻發(fā)生，醫(yī)院、血站屢當(dāng)被告，法院無據(jù)可判：2004年4月國家正式實(shí)行了有關(guān)醫(yī)療事故舉證的規(guī)定，但是由于整個(gè)采血過程步驟煩瑣、牽涉廣泛，導(dǎo)致血站和醫(yī)院舉證乏力，面臨很大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，因此醫(yī)院和血站迫切需要有力的證據(jù)嚴(yán)格保障所輸血液的質(zhì)量，在發(fā)生糾紛時(shí)，希望有客觀的數(shù)據(jù)明確指出責(zé)任方。

總之，為了促進(jìn)血液管理工作的順利開展，保障獻(xiàn)血者、用血者生命安全和切身利益，維護(hù)正常、安全、有力的血液應(yīng)用秩序，血液自動(dòng)監(jiān)控識(shí)別體系的建立已是迫在眉睫。

4.2 藥品流通和管理

　　早在2006年時(shí)任中國藥學(xué)會(huì)科技開發(fā)中心的胡茵主任纂文《利用現(xiàn)代自動(dòng)識(shí)別技術(shù)加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度》指出，在我國，假藥、劣藥對(duì)人民的生命及健康產(chǎn)生危害的事件不斷被曝光，不合理用藥導(dǎo)致患者病情加重，甚至引發(fā)死亡的醫(yī)療事故也屢有發(fā)生。國家藥品監(jiān)督局在上海查獲了康裕公司無證經(jīng)營的12噸化工藥品原料和制劑，在沈陽查獲案件標(biāo)值近一千萬元的制售假藥案件，在長沙查獲以孕婦、嬰兒為致害對(duì)象的假藥事件，標(biāo)值高達(dá)200萬元以上。據(jù)WHO的最近報(bào)道，全球假藥比例已超過藥品流通量的10％，全球假藥的年銷售額已超過320億美元，其中60％的假藥出現(xiàn)在發(fā)展中國家。

　　這些觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，藥品是一種極為特殊的商品，它直接關(guān)乎人民的生命健康。因此，如何規(guī)范藥品市場，加強(qiáng)藥品的監(jiān)督和管理，怎樣才能讓患者安全放心地使用合格藥品，一直是政府及醫(yī)藥部門的各項(xiàng)工作中的重中之重，也是我國人民最為關(guān)切的問題之一。
 
4.3 食品安全管理

　　三鹿奶粉重大安全事故造成了極其嚴(yán)重的后果，在全國引起極大的震動(dòng)。鑒于食品安全問題是直接關(guān)系到人民生命健康安全的重大問題，而在三鹿事件之后為了避免恐慌與不信任，政府對(duì)問題涉及產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格查處，并采取了一系列的補(bǔ)救措施。但更具意義的是這使得政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾對(duì)于食品安全問題開始進(jìn)行深入反思并大大強(qiáng)化了自我保護(hù)意識(shí)。

　　此次事件的爆發(fā)是以食用三鹿嬰幼兒配方奶粉（含三聚氰胺）的兒童出現(xiàn)腎結(jié)石等癥狀為潰決口，進(jìn)而開始調(diào)查的。食品安全檢測部門先后檢測出包括蒙牛、伊利、雅士利等眾多知名品牌在內(nèi)的多家乳制品企業(yè)生產(chǎn)的多批次的嬰幼兒奶粉不合格（含三聚氰胺），最終肅清、整頓，得出多家名牌液態(tài)奶也出現(xiàn)同樣問題的報(bào)告，使得國內(nèi)犯罪乳制品廠家暴露在光天化日之下，并且陷入重重壓力的困境。食品安全問題隨即再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　另外，酒類防偽一方面是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但更重要的還是在于食品安全。有些利益薰心的廠家，由廉價(jià)收購來的用過的酒瓶盛裝假酒，為了使假酒具有一定的氣味，他們還加入化學(xué)添加劑甚至農(nóng)藥。這種造假行為大大有害于人民的身體健康。五糧液等高等酒類得助于科技部的863的資助，正在開展防偽的研究。

　　值得注意是，盡管RFID是一種實(shí)現(xiàn)公共安全管理的重要技術(shù)手段，但是技術(shù)再先進(jìn)，不提高全民的道德水平也不行，利用RFID技術(shù)可以為這些知名品牌安裝防偽和安全標(biāo)示，以證實(shí)其不是假冒偽劣產(chǎn)品。然而，如果像三鹿奶粉這樣的摻入三聚氰胺的“毒品”后被加上電子防偽標(biāo)簽將會(huì)使人們對(duì)“三鹿” 更加深信不疑，更加信賴地購買“三鹿”產(chǎn)品，其結(jié)果就會(huì)有更多的嬰幼兒被毒害。
　　
5 展望

　　為推進(jìn)RFID在公共安全領(lǐng)域的發(fā)展，特提出如下建議：

　?。?）從公共安全管理的角度推進(jìn)RFID的應(yīng)用

　?。?）協(xié)助地方政府建立一個(gè)RFID公共安全管理的示范基地

　?。?）在基地內(nèi)從公共服務(wù)體系這樣的基本建設(shè)開始，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)（電子商務(wù)和政務(wù)）

　?。?）推行各項(xiàng)由政府協(xié)調(diào)的重在公共安全的業(yè)務(wù)活動(dòng)

　　RFID產(chǎn)業(yè)前景廣闊，市場潛力巨大，只要政府支持、企業(yè)重視，我們對(duì)RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。而大力推動(dòng)RFID在公共安全管理的應(yīng)用，將會(huì)是RFID蓬勃發(fā)展的一劑強(qiáng)心針。同時(shí)，RFID在公共安全領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)公共安全本身就是一個(gè)促進(jìn)，也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。