桃園中正機(jī)場(chǎng)一年約有2,000萬人次出入境，其中約75%為國(guó)人。除特別的情形之外，均不需要額外的查驗(yàn)工作。而目前大陸人士來臺(tái)，在入出境管理局均會(huì)留有資料（第一次進(jìn)入臺(tái)灣時(shí)），但是若該人變?cè)煲粋€(gè)新身份進(jìn)入臺(tái)灣，以目前做法是無法發(fā)現(xiàn)的，而未來導(dǎo)入指紋比對(duì)或人臉辨識(shí)，應(yīng)可有效解決此一問題。電子護(hù)照的應(yīng)用即在護(hù)照上加入電腦晶片，融合最新的電子文件保護(hù)概念與生物辨識(shí)，晶片存放護(hù)照持有人的基本資料，包括姓名、出生年月日、性別、出生地、護(hù)照發(fā)行日期、有效日期、護(hù)照號(hào)碼，以及持有者的照片。除基本資料外晶片記錄持照人的指紋、掌紋、臉部或眼球虹膜等個(gè)人特有生物特征，經(jīng)掃描后轉(zhuǎn)化成分析的數(shù)據(jù)資料，由于這種生物檢測(cè)系以每個(gè)人獨(dú)特的生物特征來辨識(shí)身分，難以替代或偽造，逐漸被應(yīng)用在查緝非法移民、非法外籍勞工及恐怖組織犯罪。當(dāng)然電子護(hù)照也能保護(hù)持有人的資料被不當(dāng)變更，同時(shí)能防止晶片在沒有授權(quán)的情況之下被不當(dāng)讀取。 

圖1、國(guó)際機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)系統(tǒng)情境示意圖   

 

資料來源：經(jīng)濟(jì)部RFID公領(lǐng)域應(yīng)用推動(dòng)辦公室整理 

臺(tái)灣雖不是聯(lián)合國(guó)國(guó)際民航組織(ICAO)會(huì)員國(guó)，但民航局正密切注意ICAO制訂的電子護(hù)照標(biāo)準(zhǔn)，包括格式及生物特征項(xiàng)目，同時(shí)將建議外交部配合國(guó)際民航組織規(guī)定發(fā)行電子護(hù)照，機(jī)場(chǎng)設(shè)備也將做必要的更新，以與國(guó)際接軌并增加我國(guó)機(jī)場(chǎng)安全。 

有鑒于國(guó)內(nèi)身份辨識(shí)系統(tǒng)的建立不確實(shí)，較難做到人與證件結(jié)合，入出境管理局愿意自行建立/管理一個(gè)指紋資料庫，僅于通關(guān)時(shí)比對(duì)旅客之指紋資料，但并不寫入護(hù)照，且所建立的資料并不公開，以免在隱私權(quán)方面產(chǎn)生顧慮。而采取十指之指紋的做法，恐怕國(guó)人接受度不高，所以先期可能先采兩手姆指的指紋。目前航空公司的機(jī)組員入出境并不走一般入出境查驗(yàn)門，而是走公務(wù)門。且是用紙本核對(duì)的方式來確認(rèn)，無法得知入出境機(jī)組員的正確身份。 

所涉相關(guān)法規(guī) 

國(guó)際機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)系統(tǒng)所涉法規(guī)主要與內(nèi)政部警政署入出境管理局國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客入出境資料處理中心暫行組織規(guī)程有關(guān)，其他尚有許多相關(guān)之入出境管理法規(guī)及主要條文列舉如下： 

。國(guó)家安全法施行細(xì)則 (民國(guó)90年09月12日修正) 
。內(nèi)政部警政署辦事細(xì)則 (民國(guó)91年05月06日修正) 
。內(nèi)政部警政署入出境管理局國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客入出境資料處理中心暫行組織規(guī)程 (民國(guó)90年12月04日修正) 
。電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法(民國(guó)84年08月11日公布)  

表 1、機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)相關(guān)法規(guī)  



資料來源：經(jīng)濟(jì)部RFID公領(lǐng)域應(yīng)用推動(dòng)辦公室整理 

綜整上述法規(guī)，目前國(guó)內(nèi)入出境法規(guī)已規(guī)定人員物品等項(xiàng)目須做好詳細(xì)的安全檢查，憑相關(guān)證件進(jìn)出。以國(guó)家安全法施行細(xì)則第三章第一節(jié)第19條為例，從航空器清艙檢查核對(duì)艙單、航空站管制人員車輛及其所攜帶載運(yùn)之物品、旅客和機(jī)組人員手提與托運(yùn)之行李，層層嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范入出境管理的安全性及資料的完整性。這些檢查動(dòng)作在資料部份目前多依賴海關(guān)人員采紙本與電腦資料的核對(duì)來管制，物品則依賴航警利用探測(cè)儀器或警犭來查驗(yàn)，整體檢查時(shí)間相當(dāng)費(fèi)時(shí)，但為了安全理由也只得犧牲效率，要求航空公司及旅客提前準(zhǔn)備接受檢查。 

未來采取RFID結(jié)合主管機(jī)關(guān)核發(fā)的證件，配合執(zhí)行入出境管理采用電子護(hù)照及國(guó)際機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)系統(tǒng)，將可自動(dòng)且快速完成相關(guān)查驗(yàn)動(dòng)作，于法規(guī)的部份有必要修訂辦事細(xì)則與作業(yè)規(guī)范，將RFID結(jié)合電子護(hù)照或必要之證件以加速通關(guān)作業(yè)，否則仍須實(shí)施詳細(xì)檢查。 

內(nèi)政部警政署入出境管理局國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客入出境資料處理中心暫行組織規(guī)程第2條規(guī)范該中心所掌理的事項(xiàng)，包括資訊系統(tǒng)之發(fā)展、規(guī)劃、硬體配備采購(gòu)、人員訓(xùn)練、安全防護(hù)及其他一般行政管理事項(xiàng)。未來導(dǎo)入RFID以后，其職掌勢(shì)必有所異動(dòng)，故應(yīng)深入檢討如何與RFID系統(tǒng)相互搭配，以達(dá)到安檢的要求，防止非法人員出入境的事件發(fā)生。 

當(dāng)然個(gè)人資料也必須有完整保護(hù)的配套，以符合電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法第7條有關(guān)「公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人資料之搜集或電腦處理之規(guī)定」。同時(shí)也須符合入出境管理之資訊安全政策，確保相關(guān)業(yè)務(wù)資訊之機(jī)密性、完整性與可用性，防止敏感與民眾個(gè)人資料外泄與遺失。依據(jù)組織發(fā)展需要，考量資訊資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立各項(xiàng)規(guī)劃、操作與控制資訊安全過程之標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，建立完整、可行、有效之RFID資訊安全管理系統(tǒng)。 

對(duì)于公領(lǐng)域應(yīng)用之影響與沖擊 

研修入出境管理法規(guī)時(shí)，要注意RFID在全面導(dǎo)入于機(jī)場(chǎng)入出境管理之個(gè)人資料的取得可能會(huì)重演身份證須捺指紋的爭(zhēng)議，值得內(nèi)政部、外交部等相關(guān)單位注意。 

在執(zhí)行入出境管理采用電子護(hù)照及國(guó)際機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)系統(tǒng)先導(dǎo)計(jì)畫時(shí)應(yīng)先行整理，提出修改國(guó)民入出境許可辦法之建議，使自動(dòng)辨識(shí)的功能在未來具體可行，同時(shí)能符合國(guó)際機(jī)場(chǎng)的要求。 

就法律觀點(diǎn)而言，電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法對(duì)公務(wù)與非公務(wù)機(jī)關(guān)搜集、處理、與利用個(gè)人資料的情形有明文規(guī)范。但個(gè)人隱私或資料遭受侵害的情形，卻不斷增多且類型繁復(fù)，社會(huì)大眾對(duì)隱私及個(gè)人資料保護(hù)的議題近來非常重視，由于電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法之法條的制訂非常寬松，以致無法達(dá)到實(shí)質(zhì)保護(hù)個(gè)人資料的目的，加入生物辨識(shí)后不免讓人權(quán)團(tuán)體更加擔(dān)憂資料保護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}。 
電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法之隱私議題與民法有關(guān)，民法規(guī)定個(gè)人隱私若受不法侵害，被害人雖非財(cái)產(chǎn)上之損害，亦得請(qǐng)求賠償，人權(quán)議題甚至和憲法有關(guān)，尤其是人身安全。美聯(lián)社華盛頓報(bào)導(dǎo)指出美國(guó)人民擔(dān)心電子護(hù)照的技術(shù)不能防止身份被盜或防止在國(guó)外旅游的美國(guó)人被有目的襲擊，個(gè)人隱私保護(hù)者更擔(dān)心任何有可攜式讀取器的人可以遠(yuǎn)距離讀取護(hù)照持有者的個(gè)人資訊。2006年2月份，美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于新護(hù)照的建議收到了2,335條強(qiáng)烈反對(duì)的意見，反對(duì)者擔(dān)心恐怖分子可以認(rèn)出他們是美國(guó)人并襲擊他們。
 
國(guó)外對(duì)應(yīng)之法規(guī)推動(dòng)現(xiàn)況 

美國(guó)海關(guān)與邊界保護(hù)局（Customs and Border Protection, CBP）在2005年4月7日聯(lián)邦公報(bào)中，公布了CBP事先通報(bào)旅客資訊系統(tǒng)（Advance Passenger Information System, API System or APIS）最后規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定要求所有出入美國(guó)的商業(yè)飛機(jī)或船只，在進(jìn)入美國(guó)或從美國(guó)出發(fā)前，事先以電子方式提報(bào)關(guān)于所有旅客與機(jī)組人員的資料。APIS資料可以作為航警人員指認(rèn)嫌疑犯或高危險(xiǎn)旅客的依據(jù)，但必須配合電子護(hù)照或快速通關(guān)系統(tǒng)的導(dǎo)入，始能有效提升執(zhí)行效率，幫助占大多數(shù)的守法旅客快速完成入境及通關(guān)手續(xù)。 

目前包含長(zhǎng)榮航空、中華航空、國(guó)泰航空及美國(guó)聯(lián)合航空在內(nèi)的各航空公司均已開始配合美國(guó)國(guó)土安全部(Department of Homeland Security, DHS)的相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施。 

目前澳洲、香港、馬來西亞、韓國(guó)等國(guó)之主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)均已設(shè)置結(jié)合生物辯識(shí)與RFID證照的通關(guān)閘門，但這些的應(yīng)該均是以入出境的通關(guān)為主，未來入出境管理局仍希望這樣的用能延伸到機(jī)組人員管理與門禁管理上。 

國(guó)內(nèi)法規(guī)研修方向建議 

機(jī)場(chǎng)快速通關(guān)主要是安全與效率的問題，此一技術(shù)在RFID證照與閘門的機(jī)械結(jié)構(gòu)技術(shù)上已成熟可行，但因需再整合生物辨識(shí)技術(shù)，采集入出境人員生物辨識(shí)特征，逐步建立完整資料庫，這部分則是此先導(dǎo)計(jì)畫的關(guān)鍵成功要素。此計(jì)畫具有國(guó)際指標(biāo)性，同時(shí)也能帶動(dòng)我國(guó)高價(jià)值的RFID晶片發(fā)展，加上生物辨識(shí)科技要求高度的晶片安全防護(hù)，以及大量的資料儲(chǔ)存，因此將可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)于安全晶片及傳輸系統(tǒng)加解密的機(jī)制發(fā)展，在國(guó)內(nèi)法規(guī)研修必先針對(duì)個(gè)人隱私和人權(quán)問題多做努力，以達(dá)到安全和效率的使命。電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法第7條之規(guī)定：公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人資料之搜集或電腦處理，非有特定目的，并符合左列情形之一者，不得為之：一、于法令規(guī)定職掌必要范圍內(nèi)者。二、經(jīng)當(dāng)事人書面同意者。三、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益無侵害之虞者。因此內(nèi)政部必先研擬制訂入出境快速通關(guān)查驗(yàn)的法規(guī)，跳脫「方便行政作業(yè)」的單向本位思考，深思這些作業(yè)對(duì)個(gè)人權(quán)益的可能侵害，以及對(duì)社會(huì)的整體影響，針對(duì)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)自動(dòng)查驗(yàn)快速通關(guān)系統(tǒng)之目地而所搜集的個(gè)人資料如指紋等，不得逾越內(nèi)政部警政署入出境管理局職掌范圍。