當二代身份證完成華美換裝，當電子標簽實現(xiàn)"物物"對話，當"一卡通"詮釋智能交通，物聯(lián)網(wǎng)時代悄然而至。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，在城市交通、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、老人護理、個人健康等多個領(lǐng)域有著良好的應用前景。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于公共服務及政務建設領(lǐng)域，既能極大提高政府相關(guān)部門的工作效率和管理科學化，也可為市民帶來實惠和便捷。 

　　一、 物聯(lián)網(wǎng)與公共服務 

　?。ㄒ唬┪锫?lián)網(wǎng)的概念 

　　物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、管理和監(jiān)督的一種網(wǎng)絡。它是以感知為目的，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡，其突出特征是通過傳感器等方式獲取物理世界的各種信息，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡進行信息的傳送與交互，采用智能計算技術(shù)對信息進行分析處理，從而提升對物質(zhì)世界的感知能力，實現(xiàn)智能化的決策和控制。 

　　物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)為：以電子標簽為代表的個體標識技術(shù)、以傳感網(wǎng)絡為代表的個體行為識別和有效通訊技術(shù)、以智能控制為核心的智能信息處理及反饋執(zhí)行技術(shù)。具體來說，物聯(lián)網(wǎng)就是把感應器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、貨物甚至是我們平時吃的蔬菜等各種物體中，再把這些傳感器連接起來形成傳感網(wǎng)絡，然后將這個網(wǎng)絡與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所形成的信息虛擬世界和現(xiàn)實中的物理世界融合。采用適當?shù)男畔踩Ｕ蠙C制，提供安全可控乃至個性化的適時在線監(jiān)測、定位追溯、報警聯(lián)動、調(diào)度指揮、預案管理、遠程控制、決策支持等管理和服務功能，對"萬物"高效、節(jié)能、安全、環(huán)保地實現(xiàn)管理、控制、應用一體化。 

　?。ǘ┕卜盏亩x 

　　公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利。 

　　根據(jù)公共需求來提供公共服務，是現(xiàn)代政府的基本職責。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段，同時，也是政府部門電子政務建設的重要抓手。 

　　(三)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務領(lǐng)域的應用價值 

　　公共服務的服務對象是廣大市民，隨著社會的發(fā)展，市民對便捷、個性化、人性化地享受公共設施及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務提出更高的要求。為滿足這些需求，相關(guān)政府部門需要對公共設施及公共服務的宏觀情況及市民的個人行為特征適時掌控，以便及時做出調(diào)度和管理，既改善宏觀服務環(huán)境，又滿足市民的多樣化需求。因此，政府相關(guān)部門既要對動態(tài)的公共服務情況進行適時跟蹤和監(jiān)督，以根據(jù)適時情況的發(fā)展及時做好調(diào)度和意外處理準備；又要有豐富的市民行為特征數(shù)據(jù)，對市民的行為特征進行統(tǒng)計、梳理、分類，精確預測市民對公共服務的需求趨勢，以便做出快速、科學的決策。 

　　同時，政府不僅要為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，還需要讓市民適時感知到公共服務給他們帶來的高品質(zhì)生活。為每個市民配備電子標簽，通過電子標簽對市民進行身份認證，可以使其便捷地應用公共設施，享受公共交通、教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務方面的優(yōu)惠，感知社會發(fā)展帶來的品質(zhì)生活；同時，通過電子標簽信息記錄的功能，將市民參與公共服務的活動信息傳送到后臺系統(tǒng)作為市民行為數(shù)據(jù)，為政府部門做出科學的決策和準確的預測提供優(yōu)質(zhì)的基礎數(shù)據(jù)支持。 

　　物聯(lián)網(wǎng)憑借強大的傳感網(wǎng)絡及其感應設備，能夠適時實現(xiàn)信息交換和通訊，對物體進行智能化的識別、定位、跟蹤、管理和監(jiān)督。大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理和公共服務領(lǐng)域的應用，建立物聯(lián)網(wǎng)感知體系，對于建立服務型政府，提升公共服務的管理能力和智能化水平，進而帶動整個城市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。 

　　由此可見，電子標簽、傳感網(wǎng)絡和后臺智能信息系統(tǒng)對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務中的應用起到關(guān)鍵作用，只有將后臺個人靜態(tài)數(shù)據(jù)與前端動態(tài)的行為信息有機結(jié)合，才能夠真正做到"運籌帷幄之中，決勝千里之外"。杭州市民卡作為政府為民提供各類公共服務服務的信息化載體，是政府感知市民行為的電子標簽，以其強大的后臺系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡，推進了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務領(lǐng)域的應用。 

　　二、 用市民卡感知杭州·感知生活 

　?。ㄒ唬┦忻窨ńㄔO情況 

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，杭州市民卡項目經(jīng)過近7年的發(fā)展，在個人電子標簽發(fā)放、傳感網(wǎng)絡布設、后臺基礎數(shù)據(jù)庫建設等方面取得了極大的發(fā)展： 

　　1、杭州市民卡作為政府為市民提供各類公共服務和便民服務的信息化載體，是一種集個人身份識別、信息記錄、加密/解密、消費支付為一體的多功能智能IC卡，目前已累計發(fā)卡約230萬張，基本實現(xiàn)杭州主城區(qū)16周歲以上居民全覆蓋。 

　　2、配合市民卡在社會保障、公共交通、公用服務、支付應用等領(lǐng)域的應用拓展，目前，已有上萬臺市民卡刷卡設備和自助終端設備遍布居民小區(qū)、各大辦公樓、政府部門、多家商戶，形成了相對完善的感應網(wǎng)絡。 

　　3、通過杭州市民卡項目建立了連接全市大部分職能機構(gòu)的杭州市電子政務綜合信息交換平臺，通過信息交換、匯集，形成了杭州市個人基礎信息庫，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于公共服務打下了堅實基礎。 

　　目前，市民卡在公共服務領(lǐng)域的應用功能日益豐富，應用深入到市民生活的各個方面，具體表現(xiàn)如下： 

　　1.社保服務"一卡通"。以醫(yī)保應用為代表的社會保障服務"一卡通"，既可應用于"大社保"領(lǐng)域的個人事務辦理，如養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、民政低保優(yōu)撫、社會求助、健康檔案等，也可以作為政府各部門為市民提供公共服務的載體，如住房公積金查詢辦理、經(jīng)濟適用房（廉租房）辦理審核等。市民卡讓市民便捷地感知優(yōu)質(zhì)的社會保障服務。 

　　2.公共交通"一卡通"。刷市民卡乘公交可享受公交月票優(yōu)惠、錢包九一折優(yōu)惠；可用于乘坐出租車、水上巴士、租用公共自行車、道路泊車優(yōu)惠，未來還可以乘坐地鐵。市民卡讓市民感知公共交通領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。 

　　3.公用服務"一卡通"。市民卡可作為公園年卡、借書證等用于各種公共服務場合，還能作為支付工具繳納交警罰款、進行手機話費充值，將來還會開通市民卡帳戶繳納城管罰款及水、電、煤氣費、通訊費用等各類公共事業(yè)費用的功能。市民卡讓市民感知優(yōu)質(zhì)公共服務帶來的高品質(zhì)生活。 

　?。ǘ┦忻窨ù龠M"雙感知" 

　　市民卡作為標識市民個體的信息化載體和電子標簽，通過日益完善的傳感網(wǎng)絡和強大的后臺信息服務體系，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地服務于公共服務領(lǐng)域提供了堅實的物理基礎，是"政府實施管理的平臺，便民服務的有效工具"，架起了市民感知政府服務、政府感知市民需求的橋梁--促進了市民與政府之間的"雙感知"。 

　　以市民卡的圖書館應用為例。市民通過市民卡借閱圖書，圖書館收集讀者的基礎信息與圖書信息，通過對讀者的年齡、性別、教育背景、職業(yè)等個人信息與其借閱圖書信息的關(guān)聯(lián)分析，總結(jié)出不同市民群體的閱讀特征、喜好傾向、閱讀習慣以及整體人群的文化特質(zhì)，圖書館方面可依此調(diào)整館藏書目結(jié)構(gòu)、館廳設置，文化管理部門也可以此數(shù)據(jù)為基礎，對市民的文化閱讀生活進行科學引導、根據(jù)社會發(fā)展需求更有方向性的調(diào)整指導方針。同時，圖書館等文化管理部門可根據(jù)不同市民群體的文化需求，針對性地向市民提供新書信息、講座信息、文化演出信息、公共文化活動等信息，使市民適時了解最新的、個性化的文化服務信息，提高市民的閱讀質(zhì)量，豐富市民的文化生活，讓市民感知文化管理部門優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。 

　　市民卡用于健康檔案項目建設中，將市民卡作為健康檔案/電子病歷的信息化載體，詳細記錄每位市民就醫(yī)診斷、臨床診治、體檢化驗等信息，形成健康檔案。結(jié)合市民卡個人標識，建設全市統(tǒng)一規(guī)范的健康檔案以及診療明細庫，實現(xiàn)各醫(yī)院間診療結(jié)果信息的共享，可有效分流大醫(yī)院的病人，切實實現(xiàn)醫(yī)護資源的合理高效利用；同時可避免市民就同一項目在不同醫(yī)院重復檢驗、或攜帶歷史化驗報告帶來的麻煩，為病因追溯提供更便捷真實的依據(jù)，讓市民感知社會進步帶來的方便；衛(wèi)生主管部門也可根據(jù)健康檔案數(shù)據(jù)信息庫，感知市民的整體健康情況，有助于加強對傳染疾病防御和控制。 

　　在醫(yī)療服務領(lǐng)域，市民卡在醫(yī)院的應用更體現(xiàn)了雙感知的特性。利用市民卡身份信息、醫(yī)保信息、帳戶功能，可在各取藥窗口、診療點或者醫(yī)生工作站直接實現(xiàn)醫(yī)療費用結(jié)算，優(yōu)化診療流程，解決醫(yī)院排隊長問題；在住院區(qū)利用市民卡個人信息，在用藥、手術(shù)之前用以明確病人身份，并與該患者的醫(yī)囑、用藥、手術(shù)進行對應，減少時常出現(xiàn)的用錯藥、動錯手術(shù)的醫(yī)療事故；利用市民卡翔實的個人基礎信息庫，可為醫(yī)療機構(gòu)建設共享通用的客戶關(guān)系管理平臺，為市民提供治療提示、預約掛號、專家提醒，對老年人、慢性病患者提供體檢預約、遠程醫(yī)療服務，對傳染病患者提供遠程回訪、病情監(jiān)控等等個性化服務，讓市民感知醫(yī)療機構(gòu)更優(yōu)質(zhì)的人文關(guān)懷。 

　　將市民卡做為參加文化體育活動的憑證，有利于全局掌控各文化體育場所的使用率、市民接受度等信息，為政府對文化體育機構(gòu)進行補貼提供科學依據(jù)；利用市民卡帳戶，對相關(guān)主導人群進行專項補貼，可讓這部分市民直接享受到政府的優(yōu)惠政策，提高廣大市民對文化體育事業(yè)積極性的參與程度；對市民基礎數(shù)據(jù)庫內(nèi)人群地域分布、年齡、文化程度、參與文化體育活動積極性等信息的分析，為文化體育設施的規(guī)劃建設、活動項目設置等等提供科學數(shù)據(jù)。 

　　市民卡在城市交通、公用事業(yè)、公共服務等方面的廣泛應用，架起了市民感知公共服務、政府感知市民需求的橋梁，使市民在第一時間感受到政府的惠民政策，讓政府部門適時了解百姓對公共服務的滿意程度和需求趨勢，為政府和市民感知杭州、感知生活提供載體，創(chuàng)造便捷。 

　　三、 結(jié)束語 

　　物聯(lián)網(wǎng)作為信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)中最具戰(zhàn)略意義的信息技術(shù)，它倡導的"人機物"三元一體的思想，給人類社會關(guān)系管理和公共服務管理帶來重大變化。市民卡作為政府為民提供各類公共服務的信息化載體、作為政府感知市民需求及其行為特征的電子標簽，促進了政府與市民之間的"雙感知"。既滿足了市民對公共服務的便捷、個性化、多樣化的需求，也為政府部門的信息化管理和科學化決策提供支持，提高了公共服務和管理的科學化、信息化、智能化水平，創(chuàng)新了公共服務模式，使市民能夠適時地享受到社會進步帶來品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明，進一步促進和諧社會的發(fā)展。