為進一步促進政府采購的陽光透明、廉潔高效，按照新疆維吾爾自治區(qū)財政廳的部署及要求，2019年3月，巴州財政對傳統(tǒng)政府采購模式進行變革，實現(xiàn)對政府采購交易和監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，建立了與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術相融合的現(xiàn)代政府采購管理模式，成功探索出“監(jiān)管定規(guī)則，市場定價格，采購人定結果”的采購實現(xiàn)機制，從供給側、需求側兩端改善管理、提升服務、規(guī)范流程、防范腐敗。

巴州政府采購云平臺建設背景

云平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府采購模式的創(chuàng)新，是政府采購領域的供給側結構性改革，是順應政府采購改革要求和“電商化”采購趨勢，以大數(shù)據(jù)、云計算為依托構建的集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務于一體的云服務平臺。平臺目的是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重構政府采購交易模式和監(jiān)管、服務體系，使政府采購更加規(guī)范、透明、廉潔、高效。

平臺主要包括網(wǎng)上超市、協(xié)議+批量、在線詢價、定點服務、反向競價等電子賣場系統(tǒng)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的項目采購(電子招投標)系統(tǒng)，以及政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，涉及政府采購網(wǎng)、用戶權限、專家管理、供應商管理、采購代理機構管理、商品庫管理、合同備案、公告管理、誠信預警、大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計報表等基礎功能。

平臺建設遵循“政府主導、市場建設，管采分離、落實政策，專業(yè)運營、優(yōu)質服務，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進”的原則，通過專業(yè)化開發(fā)、市場化運營，將政府部門的管理優(yōu)勢與阿里集團的技術優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，以構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場，為全面深化政府采購改革提供思路與示范。

巴州云平臺建設的意義

一是貫徹全面深化改革，實現(xiàn)政府采購動力變革。以技術倒逼改革，強化創(chuàng)新驅動，結合新技術新業(yè)態(tài)，促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。加強信息化、標準化建設，連接信息孤島、打破地區(qū)壁壘，推進政府采購領域資源集中共享。引入全方位比價、大數(shù)據(jù)分析等手段，有效解決市場分割、信息不對稱等問題，推動形成全疆統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場。

二是落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動政府行政效能變革。以信息化為載體，實現(xiàn)采購過程標準、服務內容規(guī)范、價格公平透明，讓供應商公平地獲得采購信息和商業(yè)機會，讓數(shù)據(jù)跑路代替百姓跑腿，減少環(huán)節(jié)、提高效率，降低制度性交易成本。運用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，從加強事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，落實“放管服”改革，并利用信息技術手段操作留痕、程序固化的特點，快速準確掌握各類市場主體信息和實時交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務。突破利益固化藩籬，讓權力在陽光下運行，從源頭上防范腐敗，推動廉潔政府和陽光政府建設。

三是服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟發(fā)展質量變革。構建規(guī)范高效的政府采購體系，有利于確保宏觀調控落到實處，促進市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力。發(fā)揮數(shù)據(jù)多重價值，掌握現(xiàn)狀、分析趨勢，為供應商快速調整生產(chǎn)銷售提供指導，為政府相關決策提供支持，提高資源配置效率，助力供給側結構性改革。確保政府采購對重點領域的支持力度，結合落實綠色、創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能，助力解決發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)揮好政府采購的乘數(shù)效應，引導市場行為和社會心理預期，傳導到環(huán)境、經(jīng)濟和社會等二級目標，起到引領示范作用，推動高質量發(fā)展。

改革前巴州政府采購存在的問題

一是人員素質參差不齊，影響政府采購質量。由于采購單位機構大小不一，熟悉政府采購法規(guī)和操作流程的專業(yè)人員缺乏，對政府采購工作不夠重視，政府采購培訓較少等原因，造成政府采購工作人員缺乏專業(yè)的政府采購業(yè)務能力，導致預算編制工作不夠科學，操作規(guī)程不夠規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重影響了政府采購的效果。

二是采購單位規(guī)避集中采購行為時有發(fā)生。政府采購中的“化整為零”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的預算單位為了規(guī)避政府采購，將達到政府采購限額起點的工程、貨物、服務采購項目拆分，分段肢解，使之達不到規(guī)定的政府采購限額標準，采取分期結算，挖空心思擴大采購自主權，千方百計地逃避集中采購監(jiān)管。

三是代理機構缺乏內部監(jiān)督制約機制。部分代理機構代理政府采購項目時受利益趨使，有法不依，不按招標采購組織開標、評標，政府采購程序流于形式;有的代理機構把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關規(guī)定能松則松、能寬則寬。招標代理機構的迅速發(fā)展使整個市場不均衡，業(yè)務水平參差不齊，在本質上依然追求利益最大化，不僅影響了招標的質量，也給財政資金帶來損失。

四是照顧人情關系的現(xiàn)象屢見不鮮。部分采購人在采購文件中設定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標;有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。

五是操作欠規(guī)范，隨意采購多。分散采購多由采購單位自己實施，而采購單位本身又缺乏專業(yè)的采購人員，因此，一般不會制作規(guī)范的招標文件，明確采購方式和確定成交的標準。即使舉行招標采購，也不會邀請有關專家參與評比，按預定的標準確定中標供應商。采購時隨意增減項目，成交標準隨領導意圖變動而變化，使多數(shù)分散采購變成了單位的隨意采購。

六是協(xié)議供貨價格虛高，暗箱操作多。財政、審計、巡察等部門在檢查中發(fā)現(xiàn)部分供應商為了提高貨物利潤降低供貨價格以次充好，將淘汰或低配的商品，以原先的高價賣給采購人賺取高額利潤。部分預算單位勾結供應商將不予報銷的招待費等相關費用，以虛購方式采購辦公用品套取現(xiàn)金。有些預算單位負責采購的工作人員與供應商相互勾結，將低價的商品提高采購價格，或偷梁換柱，采購清單為高配商品，實際供貨為低配商品，從中拿好處、吃回扣。

政府采購云平臺建設成效

2019年4月，巴州啟動了涉及政府采購全流程、各領域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務于一體的平臺建設工作。2019年12月底，已實現(xiàn)州本級、八縣一市及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全部政府采購活動線上電子化，成功跨越了無紙化和流程整合的政府采購信息化初級階段，實現(xiàn)了全域政府采購平臺一體化、共享化、數(shù)字化轉型管理。截至目前，平臺入駐采購單位1287家、供應商7498家，上架商品219萬件;實現(xiàn)線上交易額75億，交易筆數(shù)12.5萬筆。

經(jīng)過兩年的運行實踐，政府采購云平臺不僅成功提升了政府采購的交易效率和管理能力，更成為了貫徹落實自治州黨委、政府“最多跑一次”改革實踐的平臺，助推政府治理數(shù)字化轉型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

一是打造“陽光采購”。應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，打造政府采購“區(qū)域一張網(wǎng)”，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場，促進政府采購交易、服務和監(jiān)管數(shù)字化、一體化和透明化，有效解決市場分割、信息不對稱等問題。建立標準化的商品類目、屬性和價格體系，實現(xiàn)商品全網(wǎng)比質比價，推動解決政府采購價高質低等廣為詬病的問題，確保財政資金花得其所、用得值當。通過采購全流程業(yè)務數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)“全方位、一體化、無盲區(qū)”的實時監(jiān)管，規(guī)范權力運行，規(guī)避權力設租尋租，使政府采購參與主體“不能腐、不敢腐、不想腐”，助力“廉潔政府”建設。通過實時公開采購需求和結果，定期公開監(jiān)督檢查報告，讓社會參與監(jiān)督，建立政府公信力。例如，借助數(shù)字化監(jiān)管手段，巴州財政對14類上百種涉嫌信息有誤、價格異常商品進行精準監(jiān)管，實時通知涉事供應商，及時糾正異?，F(xiàn)象。引導并建立供應商正確參與采購活動的長線機制，營造競爭有序的電子化政府采購市場氛圍。啟用云平臺以來，州本級政府采購投訴案件比往年下降50%，政府采購云平臺陽光采購成效顯著。

二是實現(xiàn)“高效采購”。按照國務院“放管服”改革方向，積極探索政府采購從原“事前、事中審批監(jiān)管”向“事后備案監(jiān)管”的理念轉變。在自治區(qū)財政廳指導下，根據(jù)采購標的分類分層管理的要求和特點，按照“抓大規(guī)小、分類管理、化繁為簡”的思路，突破造成采購困擾的禁錮制度，創(chuàng)新政府采購交易實現(xiàn)模式和機制，創(chuàng)設“電子賣場采購”系統(tǒng)及網(wǎng)上超市、協(xié)議+批量、定點服務、在線詢價和反向競價子系統(tǒng)，建立了“制度定規(guī)則、市場定價格、采購人定結果”的新型采購機制?；诓少忂^程標準、服務內容規(guī)范、價格公平透明，推動創(chuàng)新要素在平臺上自由流動和集聚，降低制度性交易成本，解決傳統(tǒng)采購程序規(guī)制下供應商投標成本高、采購人“所得非所求”、采購效率低等問題。根據(jù)巴州兩年數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)上超市采購平均耗時0.8天，在線詢價從計劃到驗收履約一般不超過6-7天，所有政府采購涉及的審核審批備案事項實現(xiàn)了“零上門”和“最多跑一次”，采購效率和用戶體驗明顯提升。釋放運維服務上采購監(jiān)管人力占用，將有限的監(jiān)管資源集中用于采購運行監(jiān)管上，監(jiān)管效用得到進一步提升。電子賣場采購模式淡化了評審專家的作用，通過相關技術手段賦能給采購人各類參考素材，使采購人能輕松提出采購需求及采購結果確認，實現(xiàn)專業(yè)化采購。同時,一體化、一張網(wǎng)的平臺模式凸顯規(guī)模效益，既減少各地重復建設的浪費，也解決了信息數(shù)據(jù)分割問題，采購資金與上年度同期相比節(jié)約率達17.3%，節(jié)約了大量的財政資金。

三是落實“功能采購”。通過規(guī)則配置、商品打標、優(yōu)先展示等舉措，結合“廠家直銷、單位直購”等機制創(chuàng)新，精準落實支持中小企業(yè)、殘疾人福利性就業(yè)單位、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策要求。推進政府采購的數(shù)字化改革，推動傳統(tǒng)供應商轉型入網(wǎng)、上云;通過落實采購單位主體責任，由采購人定結果的創(chuàng)新機制，解決傳統(tǒng)交易實現(xiàn)機制中“小定點”頑疾，吸引更多的供應商參與政府采購活動。在疫情影響的特殊時期，巴州財政堅持“簡政放權，降低準入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭，優(yōu)化服務，營造便利環(huán)境”，并通過政府采購政策導向功能，鼓勵單位優(yōu)先采購中小微型企業(yè)，助力企業(yè)疫情后快速復工復產(chǎn)。目前，巴州政府采購領域中小微型企業(yè)交易占比高達95%。

四是嘗試“智慧采購”。充分應用數(shù)據(jù)技術，通過數(shù)據(jù)決策，讓采購更簡單，讓供給更高效，讓監(jiān)管更溫情。分析采購人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購人快速獲取想要的商品并輕松比價。分析供應商店鋪流量、客戶行為和潛力市場，協(xié)助供應商調整經(jīng)營策略，更好地滿足采購需求，促進供應商做大做強。建立誠信和預警體系，實現(xiàn)事前事中預警和事后追溯，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的有力工具，通過操作過程中的溫馨警示預防違法違規(guī)行為發(fā)生;通過全流程行為平臺留痕及事后的監(jiān)督檢查，有力打擊違法違規(guī)行為，促進誠實守信。針對各類用戶的需求痛點，通過智能機器人等方式便捷交互，在第一時間內解決用戶所需所求，快速更新迭代。

五是搭建“醫(yī)療館”。2019年6月巴州財政與自治區(qū)財政廳、衛(wèi)健委協(xié)同共建了“醫(yī)療設備館“，既滿足了專業(yè)采購需求的精細化管理，也深入踐行了服務基層的使命。已完成全國200余家醫(yī)療設備生產(chǎn)、銷售供應商招標承諾入圍，以10%-30%的優(yōu)惠率、西北五省最低價為全疆各級醫(yī)療機構提供醫(yī)療設備及服務，既引進了競爭機制，打破本地市場壟斷，增強了透明度，又促進了公平交易，在很大程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生?！搬t(yī)療設備館”上線一年多時間來，醫(yī)療產(chǎn)品信息展示完整，采購流程嚴謹規(guī)范，各類用戶反饋良好。在此基礎上，為進一步規(guī)范醫(yī)療行業(yè)采購專業(yè)程度，并提高特殊時期緊急醫(yī)用物資儲備及采購響應能力，2020年6月，巴州財政在已有的“醫(yī)療設備館”基礎上，增加醫(yī)療耗材類目，將小額高頻采購的耗材采購納入，形成更加完善全面的“醫(yī)療館”。

巴州“醫(yī)療館”的探索開啟了新疆專業(yè)采購專館采的新篇章，獲得了多方的認可與贊揚。自治區(qū)財政廳及衛(wèi)健委經(jīng)過多次調研，決定以巴州“醫(yī)療館”為基礎，向全疆進行快速推廣，形成全疆醫(yī)療采購線上一張網(wǎng)的大格局，在疫情防控支持、規(guī)范醫(yī)療采購行為，減少投訴與腐敗方面具有重要意義。

六是開展項目采購電子化。疫情防控期間，根據(jù)財政部出臺《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》(財辦庫〔2020〕29號)文件精神，巴州財政為做好疫情防控期間的政府采購管理工作，開通疫情防控物資采購“綠色通道”，確保防疫物資采購快捷、便利、高效。為保證政府采購工作有序推進，助力中小微企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，2020年4月，巴州全域啟用全流程電子開評標系統(tǒng)，在疫情特殊時期做到了系統(tǒng)“不停擺”、采購“不打烊”、服務“不打折”、監(jiān)管“不缺位”。通過推行項目采購電子化，實現(xiàn)在線提供采購文件、提交投標(響應)文件，實行電子開標、電子評審等功能，為所有供應商提供公平、公正、公開的項目參與機會。供應商無需現(xiàn)場投標，通過CA認證加密技術實現(xiàn)遠程參與項目全流程，降低了投標成本，提高了工作效率，并有效減少人員聚集、保障相關人員的生命安全和身體健康。

巴州全域自2020年6月開始，項目采購全部執(zhí)行電子開評標，從源頭到過程到結果形成了完整線上閉環(huán)，將預算管理、采購執(zhí)行、信息公開、履約驗收等重要環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)實現(xiàn)嚴格管理，極大地提高了巴州項目采購的規(guī)范程度，是疆內首個完成政府采購全業(yè)務線上化的地州。

巴州政府采購云平臺下一步打算

巴州政府采購通過兩年時間的探索與完善，基于云計算、大數(shù)據(jù)的新型采管模式已經(jīng)步入正軌。以實踐推動改革，以改革引領創(chuàng)新，通過政府采購的政策導向，助力中小微企業(yè)健康成長并帶動全州經(jīng)濟快速發(fā)展成為了接下來工作的重點方向。

受新冠疫情影響，中小微企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，經(jīng)營成本與收入失衡，資金周轉困難等問題尤為突出。下一步，巴州財政將與金融機構積極溝通協(xié)作，通過將供應商政府采購參與數(shù)據(jù)匯總，開展“政采貸”等金融服務，解決企業(yè)征信難題，激活企業(yè)信用資產(chǎn)，切實發(fā)揮財政救濟紓困、助力發(fā)展的作用。

一是開展電子保函業(yè)務。在傳統(tǒng)的政府采購活動中，供應商參與招投標項目時需要繳納投標保證金，資金占用、流程繁瑣等弊端非常突出。為降低企業(yè)經(jīng)營性成本，幫助企業(yè)提高資金周轉率，巴州計劃啟用電子保函替代投標保證金。后續(xù)電子保函業(yè)務啟用后，企業(yè)授信開立電子保函后，通過數(shù)據(jù)交互，可以實現(xiàn)在線將相關信息傳輸?shù)诫娮诱型稑讼到y(tǒng)中，切實減少企業(yè)投標的人力物力投入，并釋放出企業(yè)資金，更好地助力中小微型企業(yè)快速發(fā)展。

二是開展流水貸業(yè)務。受新冠疫情影響，中小微企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展遇到了極大地困難，融資貸款的需求很大。巴州財政將發(fā)揮財政政策導向作用及云平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，切實有效的幫助企業(yè)渡過難關，解決小企業(yè)征信難題。開展流水貸業(yè)務，將供應商在云平臺中的訂單數(shù)據(jù)和交易金額作為授信評估主要材料，授權金融機構查閱后，對信息進行綜合評估，給予授信額度。解決了小微企業(yè)沒有充足征信材料難題，并優(yōu)化申辦流程，堅持“線上化、無紙化”，將優(yōu)化營商環(huán)境落在每一個工作的細節(jié)。

三是開展政采貸業(yè)務?！罢少J”是以中小微企業(yè)的政府采購信用和財政資金支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，借力政府采購誠信保障，提供企業(yè)與金融機構對接的快速通道，可以簡單便捷的幫助中小企業(yè)獲得信用融資。供應商參與政府采購項目中標后，可以憑借中標通知書或者合同向金融機構在線發(fā)起貸款申請，金融機構進行評估后給予一定的貸款授信額度。對于中小微企業(yè)來說，不僅意味著簡化了融資審批流程，還降低了融資成本。政府采購供應商申請信用融資時，除法定代表人擔保外，融資金額未超過政府采購合同金額的，無需中小微企業(yè)供應商提供財產(chǎn)抵押，且貸款利率遠低于一般貸款利率水平。“政采貸”實實在在減輕了企業(yè)融資成本和負擔，真正體現(xiàn)大數(shù)據(jù)和信用創(chuàng)造價值的理念。

四是搭建巴州特色產(chǎn)品館。巴州財政將加強與其他省份地區(qū)的聯(lián)動與合作。在云平臺開設新疆特色產(chǎn)品館，著力發(fā)揮政府采購政策導向功能，帶著巴州的特色產(chǎn)品、優(yōu)質供應商走向全國，通過區(qū)塊鏈技術完善產(chǎn)銷鏈路，“一頭激活消費，一頭幫扶生產(chǎn)”。幫助將巴州豐富質優(yōu)的產(chǎn)品銷往全國，實現(xiàn)政府采購帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。

創(chuàng)新模式 推動巴州政采廉政建設

一是充分發(fā)揮平臺功能，推進陽光采購。通過云計算和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)了政府采購公開透明、信息資源的共享共用，為采購單位和供貨商提供更優(yōu)質便捷的線上服務，使他們公平地獲得采購信息和商業(yè)機會，省去線下發(fā)布公告、制作標書、抽取和組織專家評審等環(huán)節(jié)。為遏制政府采購價格“虛高”問題，預防腐敗行為的滋生，讓政府采購成為“陽光下的交易”。

二是完善制度措施，防范廉政風險。巴州財政結合政府采購改革和云平臺實施情況，研究出臺了巴州政府采購電子化交易云平臺實施采購方案，對平臺的采購目錄、采購限額、違約處理、監(jiān)督監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。完善網(wǎng)上交易工作機制和規(guī)則，強化采購單位主體責任，通過規(guī)范云平臺的采購需求模板和驗收流程，倒逼采購單位提出采購需求時更加嚴謹細致，驗收環(huán)節(jié)更加嚴格規(guī)范，降低因需求不清、驗收不嚴帶來的給供應商有空可鉆、以次充好、以假亂真的風險。規(guī)范平臺運行和入駐供應商管理，嚴格執(zhí)行自治區(qū)《政府采購云平臺網(wǎng)上超市管理辦法》(新財購〔2019〕27號)文件，使采購單位在使用平臺采購時“有法可依”，同時約束采購單位、供應商的行為，防止雙方合謀、暗箱操作行為的發(fā)生，提升防范政府采購廉政風險。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動廉政建設。云平臺包含了預警、監(jiān)控、備案、審批等實時監(jiān)管系統(tǒng)，及誠信考核、履約評價、質疑投訴、產(chǎn)品追溯、異議申訴等救濟及利益保障系統(tǒng)。監(jiān)管方式從加強事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，監(jiān)管“更透明”。目前，在平臺上已完成交易的12.5萬單采購信息全流程公開并實行管理記錄，每一采購活動、行為的各個環(huán)節(jié)都在公開、公正、公平且透明的環(huán)境中運作，實現(xiàn)了采購單位自主網(wǎng)上下單、驗收、評價、支付等活動。同時，通過交易數(shù)據(jù)的標準化，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管，使監(jiān)管更加高效、及時、精準，為線上采購編織了一張嚴密的“監(jiān)督網(wǎng)”，不僅大大降低社會監(jiān)督成本，也更有效地消除采購過程中存在的幕后交易、黑箱操作等各種腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范腐敗，推動自治州政府采購廉政建設。