自2004年4月22日EPC global China在北京宣布成立以來，EPC global、ISO/IEC、AIM global等組織先后來到北京，與我國有關(guān)部委和企業(yè)商討推廣它們各自建立的RFID標準事宜。與此同時，中國物品編碼中心作為EPC global在中國的EPC工作機構(gòu)，積極開展EPC的注冊、管理和業(yè)務(wù)推廣工作;信息產(chǎn)業(yè)部科技司十進制網(wǎng)絡(luò)標準工作組組長謝建平等人在我國原有NPC編碼體系的基礎(chǔ)上提出了一套中國RFID標準方案——《DPC與商聯(lián)網(wǎng)白皮書》2005年12月2日，在2004年底被國家標準化管理委員會暫停了的“電子標簽國家標準工作組”于北京友誼賓館再次宣布成立，該工作組主要致力于中國RFID標準的制定。這一切使我國RFID標準之爭陷入了內(nèi)外混戰(zhàn)的局面。

表面上看，制定、發(fā)布和實施RFID標準的目的是解決編碼、通信、空中接口和數(shù)據(jù)共享等問題，最大程度地促進RFID技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)在我國的應(yīng)用。實際上，RFID標準之爭是物品信息控制權(quán)和RFID產(chǎn)業(yè)控制權(quán)之爭，關(guān)系著國家安全、技術(shù)戰(zhàn)略實施和RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本質(zhì)是利益之爭。

為什么要自主建立RFID標準?

一項專利影響一個企業(yè)，一個技術(shù)標準影響一個產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一個產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個或幾個標準建立起來的。RFID標準之爭的實質(zhì)是規(guī)則制定的競爭，是市場控制權(quán)的競爭。

1、RFID標準的制定是保障國家安全的需要

國家信息安全高于一切，在RFID標準的制定過程中，應(yīng)牢牢把握這個核心。RFID標準中涉及國家安全的核心問題是編碼規(guī)則、傳輸協(xié)議、中央數(shù)據(jù)庫等，我國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標簽領(lǐng)域發(fā)展的主動權(quán)。RFID的使用離不開中央數(shù)據(jù)庫，誰掌握了產(chǎn)品信息的中央數(shù)據(jù)庫和電子標簽的注冊登記和密碼發(fā)放權(quán)，誰就獲得了全部產(chǎn)品、產(chǎn)品身份、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流及市場信息的擁有權(quán)。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID編碼標準、芯片和核心技術(shù)，就不可能有真正的信息安全。以采用EPC global為例，EPC系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫在美國，且美國國防部是EPC global的強力支持者，如果我國使用EPC global的編碼體系必然使我們物資有關(guān)信息被美國所掌控，這顯然會對我國國民經(jīng)濟運行、信息安全甚至國防安全造成重大隱患。

2、RFID標準的制定是突破技術(shù)壁壘的需要

我國是WTO的成員國，WTO協(xié)議要求成員在貿(mào)易中消除關(guān)稅壁壘。但是，發(fā)達國家出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護，探索出環(huán)保要求、反傾銷、反補貼、質(zhì)量認證、技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘。20世紀80年代以來，發(fā)達國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強，而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。中國科技促進發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項調(diào)查顯示，近幾年我國有60%的出口企業(yè)遇到國外的技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘給我國帶來的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。如果我們在RFID標準問題上還沿襲以往的“拿來主義”，不注重開發(fā)自主的RFID相關(guān)核心技術(shù)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID標準體系，未來在面對國外機構(gòu)和廠商為主構(gòu)建的RFID標準時，又只能位列從屬，花費大量金錢去引進技術(shù)，購買專利。

3、RFID標準的制定是相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需要

對技術(shù)和標準的壟斷也就意味著對市場的壟斷和對產(chǎn)業(yè)的控制。RFID標準是RFID產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的工具，無論RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么地步，掌握RFID標準的企業(yè)和機構(gòu)始終都能依靠收取專利費獲取巨額利潤。我國RFID產(chǎn)業(yè)如果要得到長遠的發(fā)展，就必須研發(fā)核心技術(shù)，申請關(guān)鍵專利，掌握有關(guān)標準，否則就如同DVD影碟機產(chǎn)業(yè)一樣，由于每生產(chǎn)1臺機器就得給標準制定企業(yè)繳納十幾美元的專利費，從而落入產(chǎn)量越高，出口越多，生產(chǎn)企業(yè)虧損就越嚴重的怪圈。

4、RFID標準的制定是打開技術(shù)標準突破口的需要

標準是知識產(chǎn)權(quán)的高級形式，是打包出售自己技術(shù)的高級方式。面對這種標準規(guī)則，新進入企業(yè)，要想進入這一行業(yè)就必須接受標準制定企業(yè)所制定的技術(shù)標準。由于歷史的原因，我國的技術(shù)標準尤其是高技術(shù)標準大多遵循的是美日歐等國家和地區(qū)企業(yè)所制定的標準，因此我國企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中必須給有關(guān)企業(yè)支付大量的專利使用費，而且在國際貿(mào)易中經(jīng)常由于知識產(chǎn)權(quán)問題遭到出口對象國的處罰。為了擺脫我國企業(yè)在國際分工處于低技術(shù)鏈條和附屬地位的狀況，我國迫切需要通過實施標準戰(zhàn)略，提高我國自主技術(shù)標準的份額，從根本上優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)為核心的競爭優(yōu)勢。RFID的“新”，給了我們時間上的機遇，中國13億人口蘊含的巨大市場給了我們自主的資本。因此，自主建立RFID標準擁有了優(yōu)良的先決條件。同時，若能夠?qū)崿F(xiàn)自主制定RFID標準，將為我國在國際標準競爭中打開一個突破口，在國家標準戰(zhàn)略上留下歷史性的一筆。

目前，我國RFID標準建立面臨哪些困境呢?

1、標準政策的缺陷

一方面是標準建立的缺陷。過去的幾十年，我國大多是參照國外標準制定國家標準，或者直接采用國外標準。標準是知識產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，參照國際標準制定我國標準，或者直接采用國際標準，這相當于強制實施國外標準，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱，跳出陷阱要付出巨大的代價。另一方面是標準推廣的缺陷。我國的標準審定以行政審批為主，企業(yè)在標準制定過程中只能被動執(zhí)行，幾乎沒有發(fā)言權(quán)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后

目前，我國僅有少數(shù)企業(yè)已有能夠規(guī)?；a(chǎn)基于13.56MHz頻段的芯片，而國際上應(yīng)用最廣的UHF芯片則還在研制之中;HF頻段的標簽封裝技術(shù)和生產(chǎn)已經(jīng)成熟，但還不能進行UHF頻段的標簽封裝，封裝設(shè)備還依靠進口;基本具有HF頻段讀寫器設(shè)計和集成制造能力但還沒有UHF頻段以上讀寫器設(shè)計和制造能力。RFID的特性要求整個產(chǎn)業(yè)鏈必須同步發(fā)展，而我國在超高頻技術(shù)、芯片制造、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟不上，造成成本居高不下，從而制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、相關(guān)應(yīng)用的落后

我國RFID潛在用戶主要分為兩類，一類是主動的，這些用戶本身存在一些問題，如庫存控制難，數(shù)據(jù)采集效率低下等，而RFID技術(shù)是解決這類問題的最佳方式，另一類是被動的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)商對RFID技術(shù)原本沒有特殊的需求，但迫于進入國外市場的要求或銷售渠道如沃爾瑪?shù)囊蠖坏貌豢紤]實施 RFID。目前，國內(nèi)只有極少數(shù)單位在試點應(yīng)用RFID，如鐵道部利用RFID進行列車調(diào)度，中國郵政利用RFID分揀郵包，上汽集團將RFID應(yīng)用于汽車制造質(zhì)量管理中等。這種初級閉環(huán)小規(guī)模的應(yīng)用無法充分體現(xiàn)RFID的優(yōu)勢。

4、國際社會的壓力

發(fā)達國家以標準為依據(jù)，采用以技術(shù)標準、標準和合格評定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強化其經(jīng)濟和技術(shù)在國際中的競爭地位。如果我國試圖建立自己的RFID標準，對標準背后的數(shù)萬億美元的市場施加決定性影響，必然遭到標準先發(fā)國家的強烈抵制。

統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)行ISO/IEC的國際標準中，99.8%由國外機構(gòu)制定，而中國參與制定的不足千分之二。我國的巨大市場以及日益壯大的技術(shù)能力為我國提供了獨一無二的優(yōu)勢，使我國有能力挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟領(lǐng)域中現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從加工制造大國向標準大國轉(zhuǎn)變的夢想。在RFID標準爭奪上，我們必須最大可能地堅持自主知識產(chǎn)權(quán)，通過向國際標準借鑒、與國際標準兼容的方式，建立我國的RFID標準體系。

國家應(yīng)對RFID標準之爭應(yīng)采取哪些策略呢?

1、積極參與各種標準組織

我國應(yīng)該努力將本國的技術(shù)法規(guī)、標準轉(zhuǎn)變成國際標準。這不僅需要我們加大研發(fā)力度，還要求我們積極參與ISO/IEC等國際性標準組織的各種技術(shù)活動，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，并在世界范圍內(nèi)積極推廣自己制定的標準。歐洲國家承擔TC/SC秘書處工作的在ISO和 IEC分別占66%和54%。他們在產(chǎn)品的研究開發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準，力爭貿(mào)易上的主動。我們也應(yīng)該通過積極參與標準組織的活動，充分利用規(guī)則，加大我國在RFID標準制定中的發(fā)言權(quán)，通過這些平臺，充分表達自己的意見，努力促使未來的RFID國際標準向著相對有利于我國的方向發(fā)展。

2、強化政府的協(xié)調(diào)作用

RFID標準建立涉及國家多個部門，可以考慮建立由國務(wù)院信息辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家標準化管理委員會等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對RFID標準涉及部委進行協(xié)調(diào)，廣泛與國內(nèi)各大部委橫向接觸、溝通和聯(lián)合推廣，要求各部委從國家整體利益而不是本部門利益出發(fā)制定我國的RFID標準，盡可能讓RFID技術(shù)在各行各業(yè)中得到充分的應(yīng)用。自身的協(xié)調(diào)一致是成功制定標準的前提條件。通過這些協(xié)調(diào)，使國家管理部門、研發(fā)力量和最終用戶擰成一股繩，不搞內(nèi)訌，使適合我國國情，體現(xiàn)我國國家利益和本土企業(yè)利益的RFID標準體系早日出臺。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

受WTO規(guī)則的制約，我國的關(guān)稅壁壘、進口許可證、配額限制等措施和一些保護性政策，都將隨著過渡期的結(jié)束而被取消，“后WTO時期”政府如何扶持本國企業(yè)，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)是一個需要慎重對待的問題。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從法理上保護我國包括RFID在內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近10年來，跨國公司憑借技術(shù)、品牌和規(guī)模等優(yōu)勢，已經(jīng)影響到國內(nèi)企業(yè)充分、自由、公平地參與市場正常競爭。所以應(yīng)倡導(dǎo)《反不正當競爭法》和修訂《反壟斷法》，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合理的保護，支持本土企業(yè)的發(fā)展。

4、扶持本國研發(fā)力量

RFID標準工作是一項投資大，風險高，收益慢的工作，且影響著國家信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此政府支持十分必要。目前有關(guān)RFID的專利數(shù)目超過了3000種，但基本上是以歐美日為主的。為扭轉(zhuǎn)這種劣勢，在RFID標準研制項目上，國家應(yīng)提供穩(wěn)定而充足的資金支持，走有中國特色的RFID標準制定之路，實現(xiàn)RFID標準制定的跨越式發(fā)展。在RFID領(lǐng)域，我國不乏在技術(shù)、科研力量、資金方面具備相對優(yōu)勢的企業(yè)或?qū)嶓w，國家可以考慮通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、國家參股等方式推他們一把，讓他們在政府的幫助下更迅速地成長起來。

5、提高政策的透明性和連續(xù)性

對未來RFID標準的建立和推廣，政府決策必須要有透明性和連續(xù)性，才能樹立其公信力，提高企業(yè)對政府政策的信心和參與政府倡議的熱情。

企業(yè)應(yīng)對RFID標準之爭應(yīng)采取的對策：

“技術(shù)專利化——專利標準化——標準許可化”是標準運作的基本模式?？鐕髽I(yè)成功將自己的知識產(chǎn)權(quán)塞進標準，通過運作標準達到出售技術(shù)的目的，是超一流企業(yè)的戰(zhàn)略。IBM的知識產(chǎn)權(quán)收益從1990年的3000萬美元上升到近年來的10億美元以上。我國RFID相關(guān)企業(yè)在RFID標準爭斗中不能坐等標準形成，而應(yīng)該采取更為積極主動的態(tài)度參與進來。

1、標準產(chǎn)業(yè)化與標準開發(fā)并重

2、積極吸納成員，組建廣泛聯(lián)盟

3、堅持開放原則，爭取市場認同

4、尋求國際合作，協(xié)調(diào)相互關(guān)系

5、尋找費效比最高的突破口

RFID標準的競爭是高新技術(shù)標準競爭的一個縮影，關(guān)系著國家利益的實現(xiàn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在RFID這個新興的領(lǐng)域里，我們國家有關(guān)部委和國內(nèi)相關(guān)企業(yè)必須盡快盡早地拿出標準對策，爭取為國家以及本企業(yè)獲得最大化的利益。