近年來(lái)，乳山市公安局聚焦攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化作為公安工作的生命線，針對(duì)制約的“瓶頸問(wèn)題”，積極探索、努力破題，一方面加強(qiáng)“三位一體”執(zhí)法管理中心硬件建設(shè)，一方面創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式實(shí)行積分考核制軟件建設(shè)，有效強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督管理，著力提升了執(zhí)法質(zhì)量和警務(wù)效能，全面打造了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”。

“三位一體”執(zhí)法管理，打造規(guī)范執(zhí)法建設(shè)基礎(chǔ)

定位決定高度。乳山市局緊密結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際需求，對(duì)標(biāo)學(xué)標(biāo)，反復(fù)研究論證，于2018年12月啟動(dòng)了執(zhí)法管理中心建設(shè)，總計(jì)投資500余萬(wàn)元，建設(shè)了面積約1000平方米的辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)和面積約200平方米的案件管理區(qū)，并同步建設(shè)了“辦案區(qū)管理系統(tǒng)”、“音視頻證據(jù)管理系統(tǒng)”。

辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)、案件管理區(qū)“三位一體”執(zhí)法管理中心的建設(shè)，不僅是場(chǎng)所裝備上的改造升級(jí)，更是運(yùn)行機(jī)制上的改革創(chuàng)新，是辦案區(qū)改造、受立案改革、構(gòu)建“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的優(yōu)化升級(jí)和整合再造。

中心建成后，乳山市局整合辦案流程，推行中心與各警種平行運(yùn)轉(zhuǎn)、同步監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的“警、案、人、物、卷”等要素全覆蓋管理、 全流程監(jiān)督、 全信息研判。運(yùn)用智能手環(huán)、RFID感應(yīng)等科技手段，對(duì)違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)整個(gè)活動(dòng)軌跡進(jìn)行全方位、 不間斷跟蹤記錄;對(duì)單人訊問(wèn)、超時(shí)羈押等問(wèn)題智能預(yù)警提醒;深化接處警執(zhí)法記錄、辦案區(qū)監(jiān)控等信息系統(tǒng)的智能化管理運(yùn)用，落實(shí)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自助歸集、智能調(diào)取、全案回溯，對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。另外，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的統(tǒng)一管理，詳細(xì)記錄入出庫(kù)登記和移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等環(huán)節(jié)信息，對(duì)涉案財(cái)物分案分類(lèi)保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)、 實(shí)時(shí)、可視化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)物證“戶(hù)籍化”管理。

執(zhí)法辦案管理中心依托綜合信息化系統(tǒng)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān);嚴(yán)格做到“日巡查、周抽查、月評(píng)查”，對(duì)重點(diǎn)案件，做強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法辦案情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判、預(yù)警，為基層執(zhí)法辦案、領(lǐng)導(dǎo)決策和公安中心工作提供及時(shí)有效的服務(wù)。

中心運(yùn)行后，巡查警情 8000 余起，監(jiān)督、審核案件1200余件，巡視監(jiān)控500 余次。實(shí)現(xiàn)規(guī)范、安全、減負(fù)、 增效目標(biāo)，出現(xiàn) “三減少三提升”變化，即：辦案用時(shí)大幅減少。如城區(qū)派出所通過(guò)中心辦案，每件案件減少民警往返時(shí)間約1小時(shí)，一個(gè)工作日以8 小時(shí)計(jì)，相當(dāng)于每辦理8件案件增加1名辦案警力。辦案成本大幅減少。如車(chē)輛來(lái)回跑費(fèi)用支出;執(zhí)法問(wèn)題大幅減少。中心整合了執(zhí)法監(jiān)督力量，集約了執(zhí)法管理手段，有效防止了不作為、亂作為、拖延作為等問(wèn)題的發(fā)生;提升了打擊效能。執(zhí)法辦案管理中心集聚了專(zhuān)業(yè)力量支撐執(zhí)法辦案，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，盤(pán)活了警力資源，提高了專(zhuān)業(yè)化打擊水平;提升了民警獲得感。積極回應(yīng)民警所需所盼，最大限度解決民警工作壓力大、攻堅(jiān)能力弱、執(zhí)法環(huán)節(jié)繁、辦案周期長(zhǎng)等問(wèn)題，有效激發(fā)了民警工作熱情;提升了群眾滿(mǎn)意度。在提高效率、保障安全的同時(shí)，將更多派出所警力從執(zhí)法辦案中釋放出來(lái)，投入到基層基礎(chǔ)工作上，提高社會(huì)治安防控水平，提升了群眾滿(mǎn)意度。

實(shí)行隊(duì)伍積分考核制，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力支撐

為杜絕“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，激發(fā)民警積極性，乳山市公安局在實(shí)際調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《執(zhí)法辦案積分管理考核辦法》。該辦法緊密結(jié)合主要業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)四個(gè)方面。實(shí)踐來(lái)看，推行執(zhí)法辦案積分制，有效調(diào)動(dòng)了民警辦案的積極性，實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)要我辦案”到“我要主動(dòng)辦案”的轉(zhuǎn)變，多辦案、辦好案、快辦案的良好氛圍正在逐步形成，辦案質(zhì)量、效率都有明顯提高，辦案數(shù)量大幅度提升。 2019年6至10月，全局共辦理各類(lèi)行政、刑事案件848起，同比增加22.6% 。案卷考核采取全警參與方式，輪流參加案卷考評(píng)，給民警提供了相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，樹(shù)立了執(zhí)法質(zhì)量理念，傳喚、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，得到有效糾正，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提升。行政處罰案件訴訟情況大幅下降，分別由 2017年13件下降為2018年9件、2019年7件，并實(shí)現(xiàn)了“零撤銷(xiāo)”、“零敗訴”目標(biāo)。

兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、激發(fā)動(dòng)力。在2018年年終獎(jiǎng)勵(lì)中，在全局僅有32個(gè)嘉獎(jiǎng)名額的情況下，局黨委決定拿出14個(gè)名額來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)積分考核前14名同志。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，使得制度深入人心，有力地引導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法辦案，激發(fā)規(guī)范化執(zhí)法熱情。

深化行政服務(wù)改革，做強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事中事后環(huán)節(jié)

乳山市公安局嚴(yán)格案件審核工作不放松。加大對(duì)案件筆錄制作、證據(jù)材料完善、刑事拘留、移送起訴、取保候?qū)?、扣押等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)中突出問(wèn)題的檢查力度，及時(shí)提出執(zhí)法建議，糾正錯(cuò)誤行為。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范案件審核、 審批工作，重申五級(jí)審核流程，明確審核審批執(zhí)法責(zé)任，理順日常審核審批程序，全力提高執(zhí)法審核審批效率，建立執(zhí)法審核檔案，客觀記錄審核審批情況。要求各單位在案件報(bào)送審核前做到“四個(gè)必須”：法制員報(bào)送審核前必須對(duì)案件進(jìn)行初審，報(bào)送審核前必須對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)核，確保證據(jù)材料制作規(guī)范并制作《證據(jù)材料清單》一并移交法制部門(mén)。辦案單位報(bào)送審核前必須對(duì)案件進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)。案件報(bào)送審核前材料必須掃描上傳;建立行政案件審核檔案，做到一案一檔，將閱卷記錄，審核審批記錄、議案情況，執(zhí)行監(jiān)督、復(fù)議訴訟等有關(guān)情況記錄在案;出臺(tái)規(guī)范辦理行政案件的工作規(guī)定，從案件辦理、審核審批、執(zhí)行、復(fù)議、訴訟等各環(huán)節(jié)全面規(guī)范行政案件辦理工作。2018年，共審核各類(lèi)案件1080起，其中刑事案件353起：移送起訴293 起，刑事拘留466人，逮捕 232 人，取保候?qū)?392 人，移訴513人;審核裁決行政案件727 起，行政處罰1133人，其中拘留931人，罰款958450元。

乳山市公安局深化行政管理服務(wù)改革。立足于改革、服務(wù)的需要，全面對(duì)公安權(quán)力清單進(jìn)行清理，對(duì)照有關(guān)公安執(zhí)法規(guī)定，確保各項(xiàng)公安機(jī)關(guān)權(quán)力清單符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章，已經(jīng)網(wǎng)上公布行政處罰事項(xiàng)112大項(xiàng)，行政審批事項(xiàng) 33 項(xiàng)。全局交警、治安、出入境、邊防、消防等服務(wù)窗口做到審批事項(xiàng)流程上網(wǎng)、審批材料首問(wèn)負(fù)責(zé)、審批行為規(guī)范有據(jù)。另外，積極推動(dòng)出入境、戶(hù)籍等窗口單位搬遷至市行政服務(wù)中心，落實(shí)“一站式”服務(wù)，結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化行政審批程序，制定乳山市公安局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施方案，落實(shí)事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，方便了群眾，提高了行政效率。