今年一季度，上海預(yù)付式消費投訴仍居高不下。如何改變預(yù)付卡投訴頻發(fā)的現(xiàn)狀？本月起，《上海市單用途預(yù)付消費卡管理實施辦法》正式實施，為防發(fā)卡企業(yè)“跑路”，上海將啟用銀行專用存款賬戶，且一系列風險防控措施也將進一步落實。

啟用銀行專用存款賬戶

按照《上海市單用途預(yù)付消費卡管理實施辦法》規(guī)定，上海將對單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)啟用銀行專用存款賬戶。主要規(guī)定預(yù)收資金余額風險警示制度、預(yù)收資金余額風險警示標準與風險防范措施、專用存款賬戶開設(shè)、存管資金管理和專用存款銀行的變更、履約保證保險投保、履約保證保險管理和保險合同終止、社會風險救濟保障基金。

在預(yù)收資金余額管理方面，則劃分為一般和特別兩種風險警示標準。據(jù)介紹，一般風險警示標準為20萬元。若超過該標準的，經(jīng)營者應(yīng)將全部預(yù)收資金余額的40%存入銀行專用存款賬戶。特別風險警示標準為經(jīng)營者上一年度主營業(yè)務(wù)收入的20%（高于20萬元），且最高不超過5000萬元。若超過該標準的，應(yīng)將全部預(yù)收資金余額存入銀行專用存款賬戶。同時，經(jīng)營者可以采取履約保證保險等方式，來沖抵全部或者部分存管資金。

業(yè)內(nèi)人士指出，這一舉措也能夠進一步對企業(yè)收取的預(yù)付卡資金進行約束，從而從源頭上降低持卡消費者的風險系數(shù)。

及時發(fā)布“風險預(yù)警”

除了降低資金風險外，《辦法》明確，如出現(xiàn)九種情形，將由行業(yè)主管部門及時通過協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺向經(jīng)營者發(fā)送預(yù)警信息。

據(jù)介紹，這九種主要預(yù)警情形分別為：預(yù)收資金余額達到一般風險警示標準或者特別風險警示標準的80%的；采取履約保證保險方式，且保險合同期限屆滿不足一個月的；未按照規(guī)定公示信息對接標識的，或者未根據(jù)消費者要求簽訂購卡合同、公示購卡章程的；停業(yè)、歇業(yè)或經(jīng)營場所遷移等情形未按約定繼續(xù)履行或者退回預(yù)付款余額的；單張卡限額超過規(guī)定的；未按規(guī)定及時完整傳送信息的；未按規(guī)定采取銀行專用存款賬戶管理等風險防范措施的；預(yù)收資金金額超過風險警示標準，銀行存管資金不足，且履約保證保險沖抵不足的；商務(wù)領(lǐng)域三大行業(yè)違反9號令有關(guān)規(guī)定的。

經(jīng)營者若未按照行業(yè)主管部門要求限期整改的，行業(yè)主管部門向社會進行風險預(yù)警。

對失信主體予以懲戒

《辦法》指出，因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因未對單用途卡兌付、退卡等事項作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無法聯(lián)絡(luò)的；一年內(nèi)因違反《管理規(guī)定》受到兩次以上行政處罰的；利用發(fā)行單用途卡非法吸收公眾存款或者集資詐騙受到刑事追究的；以及其他嚴重侵犯消費者財產(chǎn)權(quán)益的行為，都將被行業(yè)行政主管部門，認定為嚴重失信主體，標明負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息，將歸集至上海市公共信息信用服務(wù)平臺。

上海還將對失信主體予以懲戒。如對經(jīng)營者或者其控股股東、實際控制人五年內(nèi)因單用途卡失信行為被納入嚴重失信主體名單，或經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人、實際控制人五年內(nèi)對相關(guān)單用途卡嚴重失信行為負有責任的，將進行信息公開風險提示。行業(yè)主管部門認定嚴重失信行為，對存有嚴重失信行為的經(jīng)營者，規(guī)定需將全部預(yù)收資金余額存入專用存款賬戶，并增加信息報送的內(nèi)容和頻次。

《辦法》還明確，如對消費者在持卡消費過程中因經(jīng)營者逾期不兌付、服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題、拒絕退卡等情形，引發(fā)消費者權(quán)益保護事項的投訴，由各區(qū)單用途卡行政執(zhí)法部門統(tǒng)一受理；因經(jīng)營者停業(yè)歇業(yè)，或經(jīng)營場所遷移等原因?qū)е聠斡猛究o法兌付的，由各區(qū)單用途卡行業(yè)主管部門牽頭處理；其中，引發(fā)跨區(qū)域群體性投訴等重大事件的，由市級行業(yè)主管部門會同相關(guān)區(qū)人民政府處理。對涉及經(jīng)營者違規(guī)行為的舉報，分別由行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門進行處理。