一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品追溯制度

　　發(fā)達(dá)國(guó)家食品質(zhì)量控制和溯源制度起步相對(duì)較早，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)都比較完善，追溯體系建設(shè)也積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不管是供應(yīng)鏈追溯還是企業(yè)內(nèi)部追溯都有很多值得借鑒的地方。

　　(一)美國(guó)

　　美國(guó)通過(guò)建立嚴(yán)格的立法機(jī)制立足于國(guó)家安全的高度以保障食品安全管理和食品市場(chǎng)監(jiān)管。2002年，美國(guó)頒布《生物恐怖主義行動(dòng)法案》以保證針對(duì)食品的恐怖行徑和食源性疾病暴發(fā)時(shí)可追溯至源頭，美國(guó)食品藥品管理局( FDA)基于此法案要求食品生產(chǎn)者、加工者、分包商、零售商、進(jìn)口商需要保持(紙的或電子的)記錄，用于追蹤和識(shí)別食品流通全過(guò)程的信息。

　　美國(guó)政府基于數(shù)年的食品安全管理與溯源經(jīng)驗(yàn)，制定了食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，諸如《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》、《公共健康服務(wù)法》，其中《建立與保持記錄管理?xiàng)l例草案》要求制造、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收、保存或進(jìn)口食品的國(guó)內(nèi)人員及某些制造、加工、包裝或保存用于在美國(guó)消費(fèi)的人類或動(dòng)物食品的國(guó)外企業(yè)需要建立和存儲(chǔ)食品在供應(yīng)鏈中的相關(guān)記錄，《食品安全跟蹤條例》要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)必須建立和保全有關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄。

　　美國(guó)溯源信息管理源自家畜追溯體系。2003年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立家畜追溯系統(tǒng)，要求生產(chǎn)加工者和零售者做好家畜溯源信息的記錄，將家畜的出生、養(yǎng)殖、屠宰以及加工信息傳遞給消費(fèi)者。FDA于2004年又頒發(fā)了《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》。并結(jié)合食品安全管理經(jīng)驗(yàn)修改完善了《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，新修改的《食品安全加強(qiáng)法案》授予FDA強(qiáng)制召回權(quán)。美國(guó)2011年發(fā)布了《食品安全現(xiàn)代化法案》，規(guī)定政府要加強(qiáng)監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備，F(xiàn)DA擁有執(zhí)行強(qiáng)制召回的權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管，且食品行業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的食品安全方面的責(zé)任，同時(shí)在食品安全管理方面以預(yù)防為主。在此法律框架下FDA針對(duì)食品追溯規(guī)定種植和食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)必須建立食品安全可追溯制度。美國(guó)政府通過(guò)立法機(jī)制對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，要求食品供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)建立切實(shí)的可追溯制度，將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度,推行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　美國(guó)食品可追溯制度涵蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝加工環(huán)節(jié)和運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈，可追溯至各個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)的食品安全管理體系，以危害風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要目標(biāo)，以實(shí)施HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證為主要手段，建立從食品生產(chǎn)、加工到銷售環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制體系。

　　美國(guó)食品可追溯制度實(shí)行強(qiáng)制管理，其主要內(nèi)容包括：立法允許FDA發(fā)布與食品相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定;所有食品生產(chǎn)者和供應(yīng)者必須遵循FDA的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn),進(jìn)口食品需在美國(guó)食品藥品管理局或美國(guó)農(nóng)業(yè)部登記，經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可流入;食品種植和生產(chǎn)企業(yè)在種植環(huán)節(jié)需按照農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)管理體系，美國(guó)嚴(yán)格要求和監(jiān)管種植生產(chǎn)以及農(nóng)藥殘留,在加工環(huán)節(jié)需按照生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)管理體系,以及危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制( HACCP)食品安全認(rèn)證體系，建立食品安全控制體系與可追溯制度，確保產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)必須是可控、安全和可追溯的，所生產(chǎn)或者出售的食品按照標(biāo)簽基本要求規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，運(yùn)輸、銷售過(guò)程也實(shí)行了食品供應(yīng)可追溯制度和HACCP認(rèn)證制度。

　　美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部及FDA和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署組成。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全和相關(guān)安全法規(guī)，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品之外的食品安全，國(guó)家環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)管理飲用水的安全、農(nóng)藥和添加劑的使用等。

　　(二)歐盟

　　歐盟在立法建設(shè)中充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，并通過(guò)食品安全可追溯促進(jìn)食品安全監(jiān)管。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯制度是從1997年應(yīng)對(duì)瘋牛病開(kāi)始，進(jìn)而逐漸完善，并在2000年發(fā)布的《食品安全白皮書》中將食品安全作為歐盟食品法的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)首次引進(jìn)HACCP體系并提出食品及其成分應(yīng)可追溯，并第一次將食品全程監(jiān)管體系上升為衛(wèi)生政策，直接促進(jìn)了歐盟全新食品安全架構(gòu)的產(chǎn)生。同年歐盟發(fā)布178/2002號(hào)法令，要求自2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品及其成分必須可進(jìn)行跟蹤與追溯，否則禁止流通銷售。次年7月歐盟規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品需進(jìn)行跟蹤與標(biāo)識(shí),要求提供轉(zhuǎn)基因食品與制品上市銷售各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。2002年，歐盟頒布《食品安全法規(guī)》( EC) 178 /2002，要求自2005年起，禁止不具備可追溯性的食品在歐盟銷售，并相應(yīng)制訂了魚類、蛋類和禽類、水果和蔬菜以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的追溯法規(guī)。在2004年發(fā)布的852/2004號(hào)令中,歐盟針對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物或生產(chǎn)以動(dòng)物為原料的初級(jí)產(chǎn)品需提供詳細(xì)的留存信息。

　　目前歐盟通過(guò)在全球供應(yīng)鏈中的零售業(yè)和物流業(yè)已得到廣泛應(yīng)用的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)( ENAUCC系統(tǒng))進(jìn)行食品安全可追溯性的標(biāo)識(shí)。該系統(tǒng)由編碼體系、數(shù)據(jù)載體和數(shù)據(jù)交換環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，EANUCC編碼是用于在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)共享信息的標(biāo)簽制度，編碼于產(chǎn)品流通源頭產(chǎn)生，并貫穿產(chǎn)品全生命周期流程，包括貿(mào)易項(xiàng)目、物流單元、資產(chǎn)、位置、服務(wù)關(guān)系等標(biāo)識(shí)代碼;數(shù)據(jù)載體包括條碼和無(wú)線射頻標(biāo)識(shí);EANUCC系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換基于流通領(lǐng)域電子數(shù)據(jù)交換規(guī)范(EANCOM)，用以在食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)中共享相關(guān)信息。ENAUC系統(tǒng)可有效克服不兼容性所造成的資源的浪費(fèi),有效降低系統(tǒng)運(yùn)維成本,實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速、準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。

　　歐盟的食品安全可追溯制度的追溯主體涵蓋食品、飼料、供食品制造用的家畜,以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，要求確保主體在其生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)可進(jìn)行追蹤和監(jiān)管。其中，生產(chǎn)作為食品供應(yīng)鏈條中首要階段，要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按照相應(yīng)的操作管理規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，以確保監(jiān)管部門能夠隨時(shí)獲取詳細(xì)的留存信息。歐盟的食品安全可追溯制度規(guī)定在加工環(huán)節(jié)，加工者需嚴(yán)格按照操作管理規(guī)程工作,并將為加工產(chǎn)品統(tǒng)一編號(hào)同時(shí)錄入追溯系統(tǒng)以便追溯。并規(guī)定食品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售時(shí),產(chǎn)品標(biāo)簽需包含食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息直至出售后兩個(gè)月，以便追溯生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)信息,便于控制問(wèn)題食品的擴(kuò)散和進(jìn)行責(zé)任追究。

　　二、中國(guó)食品安全溯源歷史及現(xiàn)狀

　　(一)中國(guó)食品安全溯源體系發(fā)展歷史

　　中國(guó)的食品安全追溯自古便有，古代王侯將相嚴(yán)格追溯所用食品的來(lái)源以及食品檢驗(yàn)信息，《起居注》會(huì)詳盡記錄食品來(lái)源、制作過(guò)程。但由于應(yīng)用局限性，食品安全追溯并未得到廣泛的民間應(yīng)用。

　　當(dāng)代食品安全追溯法律制度始于1995年施行的《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定了包裝食品必須在包裝標(biāo)識(shí)相關(guān)信息。直至2001年，中國(guó)開(kāi)始著手建立關(guān)于食品質(zhì)量安全追溯體系。同年7月，上海市發(fā)布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，該條例提出應(yīng)當(dāng)在食品流通環(huán)節(jié)構(gòu)建可追溯體制。

　　2002年北京市也發(fā)布了食品安全信息可追蹤機(jī)制，規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者需要詳細(xì)記錄所買入和出售的食品信息，供應(yīng)企業(yè)需建立銷售檔案，以及時(shí)召回問(wèn)題食品。此后，各省市和地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始著手構(gòu)建食品質(zhì)量安全追溯體系。

　　2003年通過(guò)的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，要求經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品必須加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志才能在市場(chǎng)上銷售。2004年上海發(fā)布了“上海食用農(nóng)夫產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，對(duì)農(nóng)夫產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程采取監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)查詢和條碼識(shí)別的管理制度。同年中國(guó)物品編碼中心頒布了《中國(guó)牛肉制品跟蹤與追溯指南》。2005年中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》，規(guī)定必須標(biāo)識(shí)出口水產(chǎn)品及原料。同年，北京順義區(qū)啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝盒質(zhì)量可溯源制，山東發(fā)布了不合格食品退市制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全事故可追溯制度福建啟用了肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，天津?qū)嵭辛藷o(wú)公害蔬菜可溯源制。2007年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源信息平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)準(zhǔn)的制定，啟動(dòng)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行規(guī)范研究及技術(shù)實(shí)現(xiàn)》研究，旨在構(gòu)建通用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)。同年國(guó)家編碼中心關(guān)于EANUCC編碼體系在蔬菜安全溯源系統(tǒng)中的應(yīng)用并在在山東省示范實(shí)施，藉此推出了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》。2007年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京啟動(dòng)首都奧運(yùn)食品安全溯源系統(tǒng)，實(shí)施貫穿全供應(yīng)鏈的食品全程跟蹤。2008年成都采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)。2009年的《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)商必須建立食品進(jìn)貨銷售檔案，進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)商的追溯義務(wù)。2010年成都市開(kāi)展了“中藥溯源系統(tǒng)研究與應(yīng)用”的研究，并與次年開(kāi)發(fā)了全國(guó)首個(gè)中藥溯源系統(tǒng)。

　　截至新《食品安全法》頒布之前，我國(guó)關(guān)于建設(shè)食品安全追溯制度方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出在"十二五"階段將推進(jìn)建設(shè)食品安全可追溯體系，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系，規(guī)定乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健品等門類將首先推進(jìn)電子追溯。2012年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定(國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào))明確提出建立食品追溯系統(tǒng)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》要求重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出食品安全全程追溯的進(jìn)一步建設(shè)要求，以及進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)而促進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，以期建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)。2015年4月24日，由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議討論通過(guò)的新《食品安全法》，第四十二條明確規(guī)定要建立食品安全全程追溯制度。到此，國(guó)家立法層面上的食品安全追溯法律制度終于成形。

　　我國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)研究始于2002年農(nóng)業(yè)部頒布《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定對(duì)家畜需使用免疫耳標(biāo)，推行免疫檔案管理制度，到目前仍處于推廣深化階段。2003年，中國(guó)物品編碼中心自發(fā)布《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南。同年，國(guó)家質(zhì)檢總局推行“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，對(duì)蔬菜、牛肉產(chǎn)品進(jìn)行編碼和標(biāo)識(shí)工作。2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局為加強(qiáng)食品溯源管理以完善危害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布了《食品安全管理體系要求》與《食品安全管理體系審核指南》。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等8部門也選擇肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，著手建立肉類食品追溯體制和系統(tǒng)建設(shè)。2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》參照歐盟實(shí)行的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。2006年，商務(wù)部發(fā)布的《酒類流通管理辦法》規(guī)定了酒類商品溯源體系，農(nóng)業(yè)部建立動(dòng)物防疫可追溯體系以及乳制品質(zhì)量安全追溯體系。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)期間采用RFID和GPS技術(shù)建立奧運(yùn)食品可追溯系統(tǒng)。2009年，國(guó)家為構(gòu)建各類食品可追溯系統(tǒng)，明確食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規(guī)則發(fā)布了《食品可追溯性通用規(guī)范》同時(shí)為了完善食品追溯體系，統(tǒng)一食品追溯的信息編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和載體標(biāo)識(shí)，發(fā)布了《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》。2010年商務(wù)部發(fā)布《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了肉類蔬菜在流通環(huán)節(jié)的可追溯體系。之后，商務(wù)部、財(cái)政部持續(xù)促進(jìn)大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。2012年，國(guó)家藥監(jiān)局組織起草了《保健食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)。2013年，工信部下發(fā)《食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，著手建立嬰幼兒配方乳粉和白酒行業(yè)的食品追溯試點(diǎn)。2014年國(guó)家質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《商品條碼128條碼》(GB/T 15425-2014)。2015年起，將質(zhì)量追溯體系逐步拓展到所有消費(fèi)品行業(yè)和企業(yè)。

　　(二)溯源體系現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國(guó)主要參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的部門有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門。我國(guó)幅員遼闊，各地域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平及消費(fèi)者對(duì)可追溯性產(chǎn)品的支持程度差異明顯，因此在推行食品安全追溯體系進(jìn)程中不能同步推進(jìn)。

　　各參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的部門都已建立了各自具有代表性的食品追溯體系，不同地區(qū)政府也已建立的有地域特色的食品追溯平臺(tái)，但大都需要進(jìn)一步整合與完善，而且相當(dāng)一部分區(qū)域內(nèi)僅有少數(shù)大型食品企業(yè)自己構(gòu)建內(nèi)部食品追溯系統(tǒng)。全國(guó)開(kāi)展的食品可追溯系統(tǒng)已覆蓋大部分行業(yè)，可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)在乳品、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，而且著重建設(shè)了肉菜、嬰幼兒奶粉和白酒的可追溯系統(tǒng)。具體情況分述如下：

　　(1)國(guó)家層面食品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　在食品安全可追溯體系的構(gòu)建和實(shí)施進(jìn)程中，國(guó)家和各大部委相繼出臺(tái)了食品安全立法體系，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等，同時(shí)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立面向不同行業(yè)的溯源系統(tǒng)并在各地試點(diǎn)實(shí)施。中國(guó)物品編碼中心在全國(guó)建立涵蓋肉蔬水果、加工食品、水產(chǎn)品及地方特色食品等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地以推進(jìn)“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，如在山東試點(diǎn)的“蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)”，陜西試點(diǎn)的“牛肉質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)”，上海試點(diǎn)的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”等。

　　農(nóng)業(yè)部自2004年實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病、水產(chǎn)品四個(gè)專業(yè)追溯體系。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局自2004年起聯(lián)合八個(gè)部門以肉類作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)。，農(nóng)業(yè)部自2006年起在四川、重慶、北京和上海四省市進(jìn)行試點(diǎn)標(biāo)識(shí)溯源工作。之后又在全國(guó)八個(gè)省市開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)試點(diǎn)，建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)墾系統(tǒng)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，涵蓋米面、水果、茶葉、畜肉、禽肉、蛋類、水產(chǎn)品等七類農(nóng)產(chǎn)品，建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)”。此后又建立了“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”和“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。商務(wù)部、財(cái)政部自2010年以來(lái)至2014年底，在58個(gè)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，建成以中央、省、市三級(jí)平臺(tái)為主體、全國(guó)互連互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)，將來(lái)會(huì)逐步擴(kuò)大到中藥材、酒類、奶制品、水果以及水產(chǎn)品等品種。

　　(2)企業(yè)層面食品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　目前，諸多的食品企業(yè)和第三方追溯平臺(tái)選擇成為食品安全追溯試點(diǎn)的一員，企業(yè)多采用紙質(zhì)條碼和二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)，以“一企一號(hào)，一物一碼”的產(chǎn)品數(shù)字化技術(shù)為核心，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算技術(shù)，輔助政府和食品監(jiān)管部門建立針對(duì)各企業(yè)的內(nèi)外部追溯監(jiān)管平臺(tái)，幫助政府有效監(jiān)管所屬企業(yè)產(chǎn)品在全生命周期的詳細(xì)信息，方便進(jìn)行質(zhì)量管控、產(chǎn)品召回、過(guò)程追溯、責(zé)任核定等監(jiān)管需求，同時(shí)可為食品企業(yè)提供原料追溯、產(chǎn)品防偽、物流監(jiān)管、經(jīng)銷商管理、個(gè)性化網(wǎng)建設(shè)等企業(yè)產(chǎn)品信息化建設(shè)服務(wù)。部分企業(yè)平臺(tái)，如奶粉行業(yè)的飛鶴乳業(yè)嬰兒配方奶粉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯系統(tǒng)、合生元產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、多美滋透明追溯系統(tǒng)。另外還有一些第三方追溯平臺(tái)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)化追溯平臺(tái)、食品追溯平臺(tái)、乳品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等。

　　(3)地方政府層面食品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　北京市在食品安全可追溯體系建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。2002年，北京市政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品信息追溯制度，規(guī)定必須建立農(nóng)產(chǎn)品檔案記錄其產(chǎn)地、日期和批次以及購(gòu)進(jìn)和銷售環(huán)節(jié)信息。2004年，北京市農(nóng)業(yè)局推行“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”，規(guī)定向北京批發(fā)市場(chǎng)供貨的蔬菜試點(diǎn)基地需使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，并與次年推廣至自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。北京奧運(yùn)會(huì)期間構(gòu)建了奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，全程監(jiān)控奧運(yùn)食品從產(chǎn)地到消費(fèi)地的詳細(xì)信息。2013年，北京市又在平谷，建成首個(gè)國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品(大桃)可追溯系統(tǒng)。目前，北京市實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理面向蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域且涵蓋生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)。其他各省市也逐步建立起升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

　　三、中國(guó)食品安全溯源困境

　　基于十余年的食品安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)食品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在制度、標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)示范方面取得了一定的成果，但同時(shí)也顯現(xiàn)出諸多困境，成為制約我國(guó)食品安全可追溯體系繼續(xù)健全發(fā)展的瓶頸。中國(guó)食品安全溯源困境主要體現(xiàn)在現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立法缺少?gòu)?qiáng)制實(shí)施、不同參與主體間追溯體系兼容性、追溯技術(shù)有待完善、溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足，造成溯源信息不能資源共享和交換等問(wèn)題，詳述如下：

　　(1)現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不兼容。

　　中國(guó)不同層面的食品溯源系統(tǒng)參與主體出臺(tái)了不同的標(biāo)準(zhǔn)，諸如農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)物品編碼中心等國(guó)家層面及各地方政府層面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間不同層級(jí)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同的標(biāo)準(zhǔn)之間存在重合及不統(tǒng)一等，且各地方政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)大多帶有地域特色同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量千差萬(wàn)別?，F(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏關(guān)于食品安全溯源系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了追溯系統(tǒng)的普及及推廣，且由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一很難與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在一定程度上影響了我國(guó)食品出口。

　　(2)不同參與主體間追溯體系兼容性問(wèn)題。

　　在企業(yè)層面，我國(guó)目前食品安全溯源系統(tǒng)多是基于單個(gè)企業(yè)實(shí)際需求定制開(kāi)發(fā)的內(nèi)部溯源系統(tǒng)，滿足本企業(yè)溯源需求尚可，但較難與其他部門共享溯源信息。在國(guó)家及地方政府層面，我國(guó)目前參與食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的主體眾多，導(dǎo)致在推行食品安全溯源體系時(shí)，由于多個(gè)部門通過(guò)不同渠道在不同區(qū)域推行不同系統(tǒng)，追溯信息得不到有效共享，形成追溯區(qū)域壁壘，并形成信息孤島。目前大多數(shù)企業(yè)、地方自建的食品溯源平臺(tái)，并未和相關(guān)監(jiān)管部門打通。

　　(3)立法支持缺少?gòu)?qiáng)制實(shí)施。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)建立了食品安全制度的基本框架，而且國(guó)家和地方政府發(fā)布的一系列食品安全相關(guān)法規(guī)要求很多都涉及溯源制度。如2015年4月24日通過(guò)的新《食品安全法》，第四十二條明確規(guī)定要建立食品安全全程追溯制度。但迄今為止依然沒(méi)有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的食品安全法律體系，導(dǎo)致對(duì)食品安全違法犯罪的判定缺乏依據(jù)，懲罰力度不夠，威懾力不足。

　　(4)追溯技術(shù)及體系尚待完善。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)諸多可追溯技術(shù)體系和支撐手段日益成熟，如EAN-UCC系統(tǒng)、條碼及二維碼識(shí)別技術(shù)、RFID射頻技術(shù)、GPS技術(shù)等。但很多技術(shù)由于推行成本昂貴，大多只能由政府推動(dòng)試點(diǎn)使用，進(jìn)一步推廣應(yīng)用難度較大。因此現(xiàn)有的追溯技術(shù)及體系亟需低成本的方案。

　　(5)溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足。

　　目前，現(xiàn)有的系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容不統(tǒng)一，有簡(jiǎn)有繁，沒(méi)有相關(guān)錄入采集規(guī)范。且溯源鏈條較短，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)或部門之間的溯源信息的傳遞。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)的多元化給食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的研發(fā)和推廣帶來(lái)困難，而且憑借市場(chǎng)主體自覺(jué)自律的可追溯數(shù)據(jù)采集、跟蹤，其質(zhì)量和完整性難以保證。同時(shí)，目前市場(chǎng)追溯碼造假泛濫，編碼成了某些企業(yè)的牟利工具，大大損害了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

　　(6)生產(chǎn)者環(huán)節(jié)參與度不高。

　　生產(chǎn)者作為溯源環(huán)節(jié)上最終要的一環(huán)，在追溯體系中卻經(jīng)常缺位。食品安全追溯體系要保證食品安全質(zhì)量，必須建立生產(chǎn)到消費(fèi)的全稱追溯鏈條。但目前的困境是，作為食品生產(chǎn)者的農(nóng)戶、小作坊，參與食品安全追溯體系的意愿不高，種養(yǎng)殖散戶使用溯源平臺(tái)的積極性也不高。而關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品追溯要把每個(gè)環(huán)節(jié)納入溯源，在一定程度上增加了生產(chǎn)者的工藝復(fù)雜性和成本，但卻未能獲取到更多的收益，這些因素都在某種程度上阻礙了生產(chǎn)者參與追溯體系的積極性。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　本章介紹了歐盟和美國(guó)在食品安全溯源建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)的食品追溯制度建設(shè)有所借鑒意義和參考價(jià)值。然后，著重從法律法規(guī)、體系標(biāo)準(zhǔn)和追溯系統(tǒng)技術(shù)與建設(shè)方面介紹了中國(guó)食品安全溯源發(fā)展歷史，以及我國(guó)食品安全追溯體系在國(guó)家、地方政府和各個(gè)企業(yè)等不用層面的發(fā)展現(xiàn)狀。最后基于國(guó)外在食品安全溯源建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)食品安全溯源體系建設(shè)的歷史現(xiàn)狀，闡述了中國(guó)食品安全溯源所面臨的諸多困境。

　　目前，我國(guó)政府層面和各地方政府層面都在積極建立和實(shí)施食品安全追溯制度，涉及的食品涵蓋了肉蔬、水果、乳制品、水產(chǎn)及地方特色產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)，并取得了一定的進(jìn)展。但如何建立符合我國(guó)國(guó)情的、有效的食品可追溯制度，如何從速提高食品產(chǎn)業(yè)的溯源管理能力,仍是政府監(jiān)管部門和食品行業(yè)所必須要完善的問(wèn)題。

　　筆者針對(duì)這些問(wèn)題提出以下建議，供相關(guān)部門參考：

　　(1)從立法上加強(qiáng)對(duì)追溯體系建設(shè)的政策支持和強(qiáng)制力。

　　新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。2015年6月11日的全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、汪洋都分別對(duì)食品安全作重要批示，其中提到要加大信息公開(kāi)力度，建立食品質(zhì)量追溯體系，成功實(shí)施食品安全追溯的重要保障就是有法可依。因此各部位及各地方政府企業(yè)應(yīng)盡快按照國(guó)家立法的規(guī)定，明確追溯對(duì)象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，將食品質(zhì)量安全可追溯的要求落到實(shí)處。同時(shí)，增加強(qiáng)制性條款，執(zhí)行立法的強(qiáng)制力，加大對(duì)提供違法行為的懲處力度，保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　(2)協(xié)調(diào)各參與主體功能，明確各部門責(zé)任。

　　食品可追溯體系涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管等方面，只有各方面協(xié)調(diào)合作，才可實(shí)現(xiàn)貫穿食品全生命周期的追溯與監(jiān)管。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人需加強(qiáng)對(duì)可追溯體系的認(rèn)知程度，積極參與并落實(shí)各自環(huán)節(jié)的可追溯工作，以進(jìn)一步整合資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全追溯體系。通過(guò)建立國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)(包括生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售企業(yè))、消費(fèi)者多級(jí)共享互聯(lián)互通的可追溯平臺(tái)，借助追溯載體通過(guò)可追溯網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)管，以保證食品安全。

　　(3)完善追溯平臺(tái)的技術(shù)支持與配套設(shè)施。

　　首先需要建立與國(guó)外接軌的全國(guó)統(tǒng)一食品安全標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，如全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和通用商業(yè)語(yǔ)言;其次應(yīng)完善和統(tǒng)一食品包裝、標(biāo)簽等追溯信息載體，如二維碼，RFID標(biāo)簽等。此外可推廣普及多樣性食品可追溯終端，以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景下的應(yīng)用需求，提高操作效率和準(zhǔn)確率，體現(xiàn)可追溯系統(tǒng)的完整性和可行性。