智慧城市的概念大家都已聽得足夠多。2008年來，從中央到地方，各級(jí)政府都在力推智慧城市;僅是對(duì)“智慧城市”進(jìn)行簡(jiǎn)單檢索，便可以得到近3000萬個(gè)頁(yè)面。事實(shí)也如此，關(guān)于智慧城市的試點(diǎn)項(xiàng)目層出不窮，而項(xiàng)目的投入金額動(dòng)輒數(shù)億、十億甚至上百億元，但是，生活在繁華都市中的“吃瓜群眾”，感受到了智慧城市的存在嗎?

　　規(guī)模巨大：僅國(guó)內(nèi)“十三五”就有4萬億

　　智慧城市無疑是未來城市發(fā)展的必然選擇，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國(guó)際著名研究機(jī)構(gòu)Markets and Markets的報(bào)告顯示，全球智慧城市市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14.1%。

　　國(guó)內(nèi)，前瞻研究院《2016-2021年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》指出，“十二五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模超過了7000億元，“十三五”期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)4萬億元。如此大規(guī)模的市場(chǎng)體量，引得各路豪強(qiáng)競(jìng)相折腰也就不足為奇。

　　相較于前幾年概念的炒作，近幾年的智慧城市項(xiàng)目有了很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》指出，2015年，新增已完成重點(diǎn)項(xiàng)目有66個(gè)，全部試點(diǎn)城市總體進(jìn)度63.4%，完成數(shù)量及總體進(jìn)度均高于前兩年。其中，過半數(shù)智慧城市試點(diǎn)城市開展了公共信息平臺(tái)建設(shè)工作，整體進(jìn)度約為51.4%。不到半數(shù)試點(diǎn)城市開展了公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，整體進(jìn)度約49.2%。多地試點(diǎn)通過構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)指揮中心融合城市管理與服務(wù)功能，共有約11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在2015年度取得顯著推進(jìn)，完成進(jìn)度在80%以上。

　　2016年度的工作報(bào)告雖然尚未出臺(tái)，但從今年多個(gè)城市、大量企業(yè)的反映來看，整體上預(yù)期比2015會(huì)有更大的進(jìn)展。

　　“城囧”尷尬：前景光明，難抵現(xiàn)實(shí)存在感低

　　目前，國(guó)內(nèi)智慧城市項(xiàng)目取得的進(jìn)展主要?dú)w功于兩點(diǎn)。一方面是大力推行了PPP以及EMC模式，能夠讓更多社會(huì)資金進(jìn)入到智慧城市項(xiàng)目領(lǐng)域;另一方面則歸功于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、智能終端等智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)取得進(jìn)展與創(chuàng)新，使得眾多的智慧城市項(xiàng)目得以從云端落地。

　　毫無疑問，智慧城市無論是市場(chǎng)體量還是所能實(shí)現(xiàn)的功能愿景足夠的吸引人，但是實(shí)現(xiàn)起來卻是困難重重。雖然相關(guān)部委先后公布了三批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，多達(dá)近600個(gè)，但是，作為城市里從業(yè)、居住的主體，相信絕大多數(shù)企業(yè)和市民，基本感覺不到城市“智慧”的存在。

　　國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長(zhǎng)單志廣曾指出，中央政府提出“智慧城市”概念已有8年，8年來智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)高投入、高技術(shù)，同時(shí)低效能、低獲得感的特點(diǎn)，如北京，只要還有霧霾和交通擁堵問題，公眾就不會(huì)認(rèn)為北京是智慧化城市。

　　筆者從一個(gè)北京工作、生活的主體視角來看，“存在感”低的問題儼然成了智慧城市發(fā)展的通病。不可否認(rèn)，近年來智慧城市的推進(jìn)中為實(shí)現(xiàn)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但最終這些基礎(chǔ)設(shè)施還是需要為企業(yè)和市民的日常生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　因?yàn)檫@些方面的問題是城市居民每天都會(huì)面臨的，能夠身處其中的，而近年來的智慧環(huán)保、智慧交通的大量實(shí)施，卻沒有為人們帶來明顯改進(jìn)的體驗(yàn)。

　　參與感低：“自上而下”不接地氣是主因

　　問題并非一日之弊，政府也開始意識(shí)到老百姓參與感低、滿意度低的不足，并尋求解決方案。

　　從官方的態(tài)度可以看到，智慧城市的發(fā)展方向?qū)⒂纱笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入向更注重市民與企業(yè)的體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。目前智慧城市項(xiàng)目這種“存在感”低的現(xiàn)狀也逐漸成為業(yè)界的共識(shí)，我們不妨來看看《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》系統(tǒng)總結(jié)的智慧城市項(xiàng)目所存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

　　重硬件投入、輕市民參與;

　　建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;

　　將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;

　　對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠;

　　與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足;

　　在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱。

　　這些問題也反映了早期的智慧城市項(xiàng)目投入過于盲目，在建設(shè)智能城市方面缺乏清晰的方式來羅列每項(xiàng)支出的用途，并且智慧城市在建好之后所能產(chǎn)生的好處也不明確。

　　尤其是將“重硬件投入而輕市民參與”的問題列在了首位，這基本是對(duì)智慧城市發(fā)展思路的一種大轉(zhuǎn)變，因?yàn)樵缙诘闹腔鄢鞘许?xiàng)目主要是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)的改造，但實(shí)際取得的效果卻不甚理想，正如發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜對(duì)智慧城市的看法：目前數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見得發(fā)揮了多么大的作用。因此，重點(diǎn)還是如何去用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，利用社會(huì)化的力量，節(jié)省資金提高效能。充分利用老的設(shè)施，謹(jǐn)慎考慮建新設(shè)施。

　　當(dāng)然，除此之外的其他問題同樣不可忽視。比如說若是對(duì)于后期的商業(yè)模式探索不足，參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)長(zhǎng)期無法盈利便會(huì)喪失推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;再比如，對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠，則會(huì)導(dǎo)致智慧城市所能實(shí)現(xiàn)的功能有限，降低市民體驗(yàn)感;而與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足、在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱等問題，也從不同層次限制智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　而更仔細(xì)的分析，無論是“輕視市民體驗(yàn)”還是“與生態(tài)文明的銜接不足”、“實(shí)施部署力度不夠”、“魚目混珠，將關(guān)聯(lián)不大的項(xiàng)目歸納為智慧城市”等各個(gè)問題最終所帶來的結(jié)果就是智慧城市項(xiàng)目的發(fā)展與城市主體人群的脫節(jié)而造成的“存在感”低的問題。

　　深度糾偏：評(píng)價(jià)體系新鮮出爐

　　半個(gè)多月前，由國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等聯(lián)合編制的首個(gè)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》隆重出臺(tái)，具體的指標(biāo)與相應(yīng)的權(quán)重見下圖：

　　智慧城市的這一導(dǎo)向得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可。國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱說，建設(shè)智慧城市如果離開了“人”的體驗(yàn)，就是“為了信息化而建設(shè)信息化”。

　　在筆者看來，這一指標(biāo)體系首次將“存在感”提升到了最高的地位，為什么這么說呢?因?yàn)殡m然從內(nèi)容上看該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，但其中惠民服務(wù)占比37%，市民體驗(yàn)占比20%，兩者權(quán)重超過50%，惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)不正是“存在感”的最好體現(xiàn)。而智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等需要進(jìn)行大規(guī)模硬件投入的領(lǐng)域所占的權(quán)重并不高，這也是對(duì)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2015年度工作報(bào)告》所提到的 “重硬件投入而輕市民參與”問題最好的回應(yīng)。

　　而分析更為細(xì)致的二級(jí)指標(biāo)，占最大比例的惠民服務(wù)其二級(jí)指標(biāo)達(dá)到了9項(xiàng)，這些二級(jí)指標(biāo)所涉及的細(xì)分領(lǐng)域也都精確到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，其中政?wù)服務(wù)這項(xiàng)的占比達(dá)到了8%，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來企業(yè)與市民對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度不是很理想，而突出政務(wù)服務(wù)在智慧城市的重要性對(duì)于提升企業(yè)與市民在辦理日常事務(wù)的體驗(yàn)有很重要的意義。此外，交通、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容，智慧城市需要滲透到這些與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域，才能更好的體現(xiàn)出其“存在感”，以達(dá)到惠民的目的。而將市民體驗(yàn)調(diào)查的比例提升至20%，便是對(duì)智慧城市“重在市民參與”理念的最好體現(xiàn)，這不僅能夠檢驗(yàn)智慧城市與市民互動(dòng)性，也可以對(duì)智慧城市項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反饋，敦促智慧城市朝著 “為人民服務(wù)”的方向發(fā)展。

　　我們從這兩份官方文件可以看到，不論是政策設(shè)計(jì)還是落地建設(shè)，對(duì)于城市主體的參與已成為智慧城市建設(shè)的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于普通民眾而言，若是智慧城市只是龐大數(shù)字的投入，但是，而卻感受不到實(shí)際的便利之處的話，這難免會(huì)讓人懷疑其價(jià)值所在。

　　2017展望：民、企參與項(xiàng)目提速

　　智慧城市核心特征是“以人為本”，所有的技術(shù)手段或者商業(yè)模式都是為了方便企業(yè)和居民生活，提升生活品質(zhì)而服務(wù)，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)伍浩就表示：發(fā)展智慧城市更要注重以人為本，便民惠民，解決城市發(fā)展問題根本是要提升承載能力和服務(wù)效率，要把百姓的滿意度作為新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　因此，要使得智慧城市項(xiàng)目得到落地的應(yīng)用，就必須讓更多的企業(yè)和市民等城市主體參與其中。回顧此前智慧城市項(xiàng)目，那些具有亮點(diǎn)的項(xiàng)目主要也都是集中在能夠解決企業(yè)和市民日常生產(chǎn)生活需求的領(lǐng)域，并且能給人們的生活帶來眾多的便利與收益。在筆者看來，這也是2017年智慧城市項(xiàng)目落地的重點(diǎn)方向，一些從小處著眼、小而美的領(lǐng)域可能會(huì)成為與人們密切關(guān)注、切實(shí)體驗(yàn)和參與的領(lǐng)域。舉例來說，“自下而上”的智慧社區(qū)建設(shè)可能成為一個(gè)亮點(diǎn)，包括但不限于以下內(nèi)容。

　　安防

　　安全問題是居民的一個(gè)基本需求，尤其是隨著技術(shù)的進(jìn)步，很多作案手段都有很高的科技含量，因此，在安防領(lǐng)域是新技術(shù)落地應(yīng)用的最佳選擇之一，畢竟誰也不會(huì)嫌棄安全等級(jí)太高。目前安防類的智慧城市項(xiàng)目主要是智慧社區(qū)中的安全，比如說在小區(qū)入口進(jìn)行進(jìn)出人員的身份識(shí)別，再結(jié)合居民住房的安防設(shè)施以保障該居民區(qū)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，居民對(duì)整個(gè)過程也是高度參與的，比如說在手機(jī)等設(shè)備商安裝警報(bào)提醒應(yīng)用，以便在家中遭竊后可以第一時(shí)間得知消息而采取相應(yīng)的行動(dòng)。

　　生活消費(fèi)

　　生活消費(fèi)類的智慧城市項(xiàng)目是為居民日常生活提供便利的基礎(chǔ)。

　　以智能抄表項(xiàng)目為例，對(duì)于城市居民而言，電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)是人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的費(fèi)用支出，長(zhǎng)期以來，入戶抄表、定期網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)給居民帶來諸多不便，而智能抄表項(xiàng)目便可以對(duì)水表、電表、氣表進(jìn)行遠(yuǎn)程集抄，并通過在線支付方式大大簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程。

　　節(jié)能環(huán)保

　　節(jié)能環(huán)保也是社區(qū)中的一個(gè)難題，對(duì)于一個(gè)污染嚴(yán)重的城市來說，其他基礎(chǔ)設(shè)施方面做的再出色也會(huì)使得居民體驗(yàn)大打折扣。事實(shí)上，目前的已經(jīng)有很多涉及節(jié)能環(huán)保的智慧社區(qū)項(xiàng)目，比如說將垃圾桶進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，可以在垃圾桶將要達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)候派人及時(shí)清理;再比如說智能照明項(xiàng)目，對(duì)公共照明設(shè)備合理的開關(guān)調(diào)控可以達(dá)到減少社區(qū)光污染并節(jié)約電能的目的。未來智慧社區(qū)在節(jié)能環(huán)保方面也會(huì)有更多技術(shù)和商業(yè)模式并重的探索，如合同能源管理在社區(qū)的推行。

　　城市主體的“存在感”決定了小處著眼、小而美的智慧城市項(xiàng)目將成為2017年的亮點(diǎn)。不過，能夠提升這種“存在感”的是智慧城市在具體民生領(lǐng)域落地的認(rèn)識(shí)、技術(shù)等方面的障礙得到化解。正如前文所提及的，經(jīng)過數(shù)年的推進(jìn)，政府、行業(yè)組織、企業(yè)、市民對(duì)于智慧城市在人們生產(chǎn)生活中的認(rèn)識(shí)達(dá)成了需要更多人參與的共識(shí)，這種自上而下的共識(shí)要求接下來的項(xiàng)目更多考慮讓更多人參與到智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來;而物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等支撐技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，在多個(gè)領(lǐng)域形成示范性的應(yīng)用，為智慧城市在具體領(lǐng)域落地形成推力，包括價(jià)格不斷下降、性能不斷提升的傳感器大量應(yīng)用，NB-IoT、LoRa等專用于物與物連接的通信技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋連接管理、設(shè)備管理、應(yīng)用開發(fā)的城市級(jí)PaaS云平臺(tái)功能趨于完善，以及城市中各行各業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求增多?？梢哉f，傳統(tǒng)的自上而下總體規(guī)劃建設(shè)和自下而上垂直領(lǐng)域探索開始有了互相對(duì)接的機(jī)制和可能性，從而讓所有城市主體能夠體驗(yàn)到智慧城市帶來的參與感。

　　總結(jié)

　　智慧城市的建設(shè)不只是政府的事情，需要讓更多的企業(yè)和市民等城市主體參與其中，體驗(yàn)到其中的便利之處才能得到更多人的認(rèn)可。相信隨著居民與智慧城市的互動(dòng)連接更為緊密，我國(guó)智慧城市的發(fā)展，在2017年將迎來質(zhì)、量、速度的新局面。