由中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委舉辦的，“輝煌十二五”系列報告會第九場報告10月14日在京舉行。人力資源和社會保障部部長尹蔚民圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國就業(yè)和社會保障成就作了報告。

　　會后，中國青年報記者采訪了報告人人力資源和社會保障部部長尹蔚民。

　　問：黨的十八屆三中全會明確建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這幾年來，社會保險制度改革取得哪些重大進展?

　　答：近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的決策部署，突出重點，深化改革，加快社會保障體系建設步伐，制度建設取得突破。最突出的一個成就，是建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。目前，全國所有省級地區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居保實施意見，基本實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。隨后出臺的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，進一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道，兩項制度相互連接、互為支撐。這些舉措，在制度上、政策上消除了影響勞動力和人口合理流動的障礙，實現(xiàn)了制度平等和管理資源共享，在推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度進程中邁出了堅實的一步。

　　其次，是全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。今年初，中央經(jīng)過充分調研、反復論證，決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?；舅悸犯爬ㄆ饋砭褪恰耙粋€統(tǒng)一，五個同步”，“一個統(tǒng)一”即機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人共同繳費，多繳多得;“五個同步”即機關與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇確定機制與調整機制同步完善、改革在全國范圍內同步實施。這項改革實現(xiàn)了機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌，有利于緩解“待遇差”、促進社會公平與和諧、促進機關事業(yè)單位改革、形成人員能進能出合理流動的機制，得到了社會各界的廣泛認同。目前，各地正在抓緊開展情況摸底、數(shù)據(jù)測算、政策配套等工作，改革在有序推進中。

　　與此同時，社會保險其他相關制度建設都在不斷推進。職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，包括完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶、養(yǎng)老金調整機制等重大問題的養(yǎng)老保險頂層設計已取得了階段性成果，明確了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅政策。職工基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。建筑業(yè)參加工傷保險政策上取得突破。失業(yè)、工傷、生育保險降低費率工作先后啟動實施，每年可為企業(yè)減輕負擔670億元。

　　問：近年來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，已有多少人參加了各項社會保險?不斷提高待遇水平取得哪些新進展?

　　答：經(jīng)過多年的改革發(fā)展，社會保障制度已從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計劃。截至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人。

　　越來越多的人享受到不斷提高的待遇水平是人民群眾的普遍期盼。在養(yǎng)老保險方面，2014年，領取養(yǎng)老金人數(shù)2.3億人，其中離退休人員8593萬人、城鄉(xiāng)老年居民1.43億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經(jīng)連續(xù)上調11年。2005年調整前，月人均養(yǎng)老金700元，2010年達到1362元，2014年已經(jīng)超過了2000元。連續(xù)較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。在醫(yī)療保險方面，2014年，城鎮(zhèn)職工有15.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院4729萬人次;城鎮(zhèn)居民有4.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院2801萬人次?；踞t(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高，2014年，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到80%以上和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，在一定程度上緩解了看病貴的問題。在失業(yè)、工傷、生育保險方面，享受待遇的人數(shù)和待遇水平也大幅提高。社保待遇的提高，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，使更多群眾更好地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　問：社會保險基金安全問題社會廣泛關注。近年來，我國在維護基金安全、促進基金保值增值方面做了哪些工作?

　　答：基金是社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。2014年，全國五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%，抗風險能力明顯增強。

　　社會保障資金是億萬人民群眾的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能被擠占挪用。目前，社會保險基金存入財政社?；饘?，實行收支兩條線，建立了嚴格的基金管理制度和信息披露制度，能夠有效規(guī)避風險。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的快速推進，基金規(guī)模的不斷擴大，基金管理鏈條拉長、環(huán)節(jié)增多，國家更加重視基金監(jiān)管工作，加快社會保險基金監(jiān)督制度建設，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，在全國范圍開展基金管理情況專項檢查，提升監(jiān)管手段，切實保障社?；鸬陌踩暾?。審計表明，我國社會保障資金總體安全完整，運行平穩(wěn)規(guī)范。

　　經(jīng)過多年研究論證，并公開征求意見，中央今年出臺了基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，將按照市場化、多元化、相對集中運營的方式進行投資運營，政府加強監(jiān)管，在確保安全的前提下實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。這個辦法的實施，有利于拓寬基金來源、增強養(yǎng)老基金的支撐能力，對于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　問：近年來，為方便群眾提供社會保險經(jīng)辦服務取得哪些新的成績?

　　答：“十二五”期間，國家推動社會保障管理服務組織體系和服務網(wǎng)絡逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障服務站，群眾辦理社會保險業(yè)務更加方便快捷。2014年底，社保經(jīng)辦機構實際管理的參保對象已將近20億人次，為參保群眾和用人單位開展了參保、登記、查詢、領取待遇等方面的服務。

　　為提高社保經(jīng)辦管理服務效率和水平，這幾年，各地進一步加強規(guī)范化、標準化、信息化建設。通過不斷優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，推進“金保工程”建設，推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務等新業(yè)務模式，改善管理服務手段。加大社會保障卡的發(fā)放力度，全國社會保障卡持卡人數(shù)由2010年的1億增加到2015年9月底的8億，覆蓋近60%人口，已提前完成“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)居民的快速覆蓋。社會保障卡的應用功能也進一步增強，醫(yī)療保險費用結算、醫(yī)院掛號診療取藥、工傷費用結算、領取養(yǎng)老金、領取失業(yè)保險金、領取生育津貼等功能正在逐步實現(xiàn)。