云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用正在深刻改變著各行各業(yè)。當(dāng)前，無論是政府部門、金融行業(yè)、交通行業(yè)以及個(gè)人市場(chǎng)都有越來越多的“云”在落地。從全球市場(chǎng)上看，美國(guó)是最早推進(jìn)電子政務(wù)的國(guó)家，也是云計(jì)算發(fā)展的引領(lǐng)者，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得全球?qū)W習(xí)和借鑒。放眼國(guó)內(nèi)，中國(guó)政府也在出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云計(jì)算，已經(jīng)成為我們生活中越來越重要的一部分。

　　美國(guó)毫無疑問是全球ICT產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。從2006年開始的云計(jì)算發(fā)展浪潮中，美國(guó)的企業(yè)和政府更是當(dāng)仁不讓地充當(dāng)了先行者。

　　早在2010年，在世界其他國(guó)家還沒琢磨明白云計(jì)算是什么的時(shí)候，美國(guó)聯(lián)邦CIO就發(fā)布了“改革聯(lián)邦I(lǐng)T管理的25點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃”，其中非常重要的一條就是在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中實(shí)施“云計(jì)算優(yōu)先”策略，并制定了“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合，開展云服務(wù)和云服務(wù)商的安全認(rèn)證(FedRAMP)，上線政府云應(yīng)用商店(Apps.gov)，完善云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等等，并強(qiáng)制要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)拿出一定比例的應(yīng)用遷移到云上。

　　美國(guó)政府作為全球最大的“采購者”(年度總支出達(dá)到4000億美元，其中IT支出約為800億美元)，對(duì)產(chǎn)業(yè)界的影響力毋庸置疑。其在“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”中提到，共有約200億美元的IT支出具備使用云計(jì)算的潛力，一時(shí)間云計(jì)算服務(wù)商們仿佛看到了一塊巨大的“蛋糕”。

　　時(shí)至今日，美國(guó)聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略進(jìn)展如何，到底遇到了哪些問題和挑戰(zhàn)?又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒?

　　應(yīng)用數(shù)量增多 尚未顯著節(jié)約IT支出

　　2014年，美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)署(GAO)向國(guó)會(huì)提交了一份報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了7個(gè)聯(lián)邦部門在云計(jì)算應(yīng)用方面的情況。從數(shù)量上來看，2014年7個(gè)部門總共采用了101項(xiàng)云計(jì)算服務(wù)，比2012年的21項(xiàng)增長(zhǎng)了近5倍;2014年7部門在云計(jì)算上的總支出達(dá)到5.29億美元，比2012年的3.07億增長(zhǎng)了72%。不過在2014年，7個(gè)部門IT總支出預(yù)算達(dá)到了213億美元，云計(jì)算在其中只占2%左右。

　　根據(jù)InformationWeek的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2013年聯(lián)邦政府在云計(jì)算方面的總支出達(dá)到約30億美元，不過距200億美元的目標(biāo)還有很大的差距。這說明許多政府機(jī)構(gòu)在采用云計(jì)算方面仍然持試探性態(tài)度，只是對(duì)一些新的應(yīng)用采用了云服務(wù)，而已有系統(tǒng)的遷移仍然非常困難。

　　用戶對(duì)采用云計(jì)算最大的期望就是節(jié)省支出，但美國(guó)政府的實(shí)際情況并非如此，從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中能夠看到，云計(jì)算的應(yīng)用并未顯著節(jié)省IT支出。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)署的報(bào)告顯示，在7個(gè)部門已經(jīng)使用的101項(xiàng)云計(jì)算服務(wù)中，對(duì)支出有所節(jié)省的只有22項(xiàng)，一共節(jié)省了9600萬美元。云計(jì)算并未直接引發(fā)支出的節(jié)省，原因是多方面的，既有上云的項(xiàng)目主要是新增投資的原因，也有采用云計(jì)算需要進(jìn)行人員培訓(xùn)，甚至涉及人員結(jié)構(gòu)更新問題。不過這些部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采用云計(jì)算帶來了縮短部署時(shí)間、增加系統(tǒng)彈性等一系列好處，并提高了IT系統(tǒng)的服務(wù)能力，與這些好處相比，節(jié)省支出反而沒有那么重要了。

　　高度重視安全 私有云部署受青睞

　　2014年，InformationWeek對(duì)123位聯(lián)邦機(jī)構(gòu)IT負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查，有21%的受訪者表示正在使用或計(jì)劃使用私有云，還有20%的受訪者表示會(huì)使用混合云，而選擇使用公共云的僅占13%。根據(jù)GAO的統(tǒng)計(jì)，在7個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的101項(xiàng)云計(jì)算服務(wù)中，采用私有云方式的約占48%，明顯多于采用公共云和社區(qū)云的項(xiàng)目數(shù)量，大部分云計(jì)算的支出也是用于私有云的部署和應(yīng)用遷移。高安全性和可靠性是大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)選擇私有云的主要原因。

　　安全問題一直是云計(jì)算用戶最為關(guān)心的問題，政府機(jī)構(gòu)更是如此。美國(guó)政府在推出“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”的同時(shí)，也啟動(dòng)了FedRAMP(聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)和授權(quán)管理計(jì)劃)，F(xiàn)edRAMP由總統(tǒng)辦公室、聯(lián)邦總務(wù)局(GSA)、CIO委員會(huì)、NIST、國(guó)土安全部、國(guó)防部等六部門合作組建，主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所采用的云計(jì)算服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和認(rèn)證。認(rèn)證主要基于NIST發(fā)布的SP800-53安全控制要求進(jìn)行。到目前，共有18家云服務(wù)商通過了FedRAMP的審查。不過許多云服務(wù)提供商也在抱怨FedRAMP的審查過于復(fù)雜和冗長(zhǎng)，進(jìn)行一次審查可能需要超過9個(gè)月的時(shí)間，這也導(dǎo)致了許多已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目仍未通過FedRAMP的審查：從GAO統(tǒng)計(jì)的7個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來看，仍未通過FedRAMP審查的云計(jì)算項(xiàng)目占總數(shù)的57%。

　　三大經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　雖然美國(guó)政府在應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)中仍存在諸多問題，一些進(jìn)展也未達(dá)到預(yù)期，但聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略正在逐步推進(jìn)。美國(guó)政府的云計(jì)算戰(zhàn)略一方面可以為政府機(jī)構(gòu)提高IT系統(tǒng)運(yùn)行效能，減少不必要的成本支出;另一方面也為云計(jì)算企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，極大地拉動(dòng)了美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　美國(guó)政府在推動(dòng)政府云計(jì)算應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)單總結(jié)為三點(diǎn)：

　　一是凸顯高層戰(zhàn)略推動(dòng)的重要性。一個(gè)創(chuàng)新性戰(zhàn)略的實(shí)施往往會(huì)由于傳統(tǒng)習(xí)慣和利益團(tuán)體的牽絆而流于形式，云計(jì)算亦是如此，因此建立高層戰(zhàn)略，實(shí)施“一把手工程”顯得尤為重要。

　　二是高度重視安全問題，建立完善的管控機(jī)制。安全是云計(jì)算面臨的首要問題，對(duì)政府機(jī)構(gòu)使用云計(jì)算進(jìn)行安全管控，必須建立由各利益相關(guān)方參與，包括標(biāo)準(zhǔn)、審查、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的完整流程的管理機(jī)制。

　　三是政策力求務(wù)實(shí)，并適度超前產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的云計(jì)算戰(zhàn)略不是籠統(tǒng)的政策指引，而是分解為若干非常務(wù)實(shí)的政策措施，例如整合政府?dāng)?shù)據(jù)中心、建立FedRAMP、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等，每項(xiàng)措施都有牽頭部門和機(jī)構(gòu)，任務(wù)非常明確。同時(shí)在戰(zhàn)略之中提出的標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等又高于市場(chǎng)產(chǎn)品的一般水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)界發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用。

　　結(jié)語：2015年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào))中明確提出了“探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”的任務(wù)，希望“政府部門要加大采購云計(jì)算服務(wù)的力度，積極開展試點(diǎn)示范，探索基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制”，“為云計(jì)算創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多政府部門也在積極探索采用云計(jì)算服務(wù)，并取得了很好的效果，如南京市政府的桌面云、濟(jì)南市的“濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心”、成都市的“成都云計(jì)算中心”等等。這些政策的出臺(tái)和有關(guān)政府部門的實(shí)踐必將極大地促進(jìn)各級(jí)政府部門在云計(jì)算方面的應(yīng)用，同時(shí)業(yè)界也需要不斷關(guān)注和吸收美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的做法與經(jīng)驗(yàn)，師人之長(zhǎng)，為我所用。