“2015中國(guó)城市發(fā)展論壇”在杭州舉辦

　　走在杭州市的馬路上，想上廁所，找不到公廁，怎么辦?打開杭州市城管部門開發(fā)的貼心城管APP，你不僅能查到哪兒有公廁、甚至廁所有多少便池、是否提供手紙，都能了解的非常清楚。這是杭州智慧城市建設(shè)中，杭州城管提供的多項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容之一。

　　而通過(guò)杭州市的智慧城管系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)更多智慧化的城市管理。例如，下午4點(diǎn)，浙江省杭州市教工路上，一名城市管理工作人員發(fā)現(xiàn)窨井蓋不翼而飛。這名工作人員立即拍下了現(xiàn)場(chǎng)照片，并通過(guò)儀器進(jìn)行上傳。杭州市城管辦信息處置中心收到上傳的信息后，把任務(wù)轉(zhuǎn)到下城區(qū)協(xié)同平臺(tái)，相應(yīng)的維修人員及時(shí)接到派遣任務(wù)，并前往修復(fù)。缺損的窨井蓋恢復(fù)完之后，維修人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)下城區(qū)協(xié)同平臺(tái)，又反饋到杭州市城管辦信息處置中心。短短一個(gè)小時(shí)，“馬路黑洞”即被修復(fù)好了。

　　杭州市數(shù)字城管信息處置中心副主任李圣權(quán)

　　這是杭州市數(shù)字城管信息處置中心副主任李圣權(quán)在“2015中國(guó)城市發(fā)展論壇”(杭州站)介紹的兩個(gè)案例，類似的案例還有很多。近年來(lái)，杭州市智慧城市建設(shè)極大提升了城市管理的效率，增加了城市的服務(wù)功能和給市民的安全感。

　　據(jù)李圣權(quán)介紹，杭州已經(jīng)建立起了智慧城管平臺(tái)，如今他們每天都得處理由“智慧城管”系統(tǒng)搜集來(lái)的各類數(shù)據(jù)。2014年，杭州智慧城管共處理各類城管業(yè)務(wù)117萬(wàn)件。

　　“智慧城市”的生命力在于提高城市管理效率，更好地為百姓服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，城市地區(qū)人口不斷膨脹，水、電及交通等城市關(guān)鍵系統(tǒng)往往不堪重負(fù)。智慧城市概念的出現(xiàn)給城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。目前國(guó)家層面已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)城市，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。

　　今年6月26日，“2015中國(guó)城市發(fā)展論壇---杭州站”在杭州舉辦，本次論壇由新華社瞭望周刊社主辦，中城智慧城市建設(shè)研究會(huì)和Esri中國(guó)信息技術(shù)有限公司聯(lián)合承辦。該論壇聚合智慧城市領(lǐng)域的政府人士、企業(yè)人士、研究機(jī)構(gòu)專家共200余人。共同探討智慧城市建設(shè)思路，存在的問(wèn)題，解決之道，意在突破城市發(fā)展瓶頸，為城市可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　試點(diǎn)階段問(wèn)題多

　　國(guó)家信息中心信息研究部副主任單志廣在論壇上介紹，我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛的成果。2014年8月國(guó)家發(fā)改委等8部委頒布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，表明建設(shè)智慧城市的發(fā)令槍已經(jīng)真正打響，我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)到了與每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，落地實(shí)施的階段。

　　國(guó)家信息中心信息化研究部副主任 單志廣

　　然而，在此前的試點(diǎn)階段，由于政出多門，各部門自行其是，再加上智慧城市的建設(shè)實(shí)施在地方政府，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中，存在各領(lǐng)域在信息化建設(shè)中各自為政，數(shù)據(jù)開放和共享受到很大限制，信息服務(wù)的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化水平不高等問(wèn)題，在設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域均存在較大局限性。

　　單志廣介紹，即便是到了智慧城市建設(shè)落地階段也存在思路不清、盲目建設(shè)的問(wèn)題，很多城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于為什么要建立智慧城市并不清楚，很多地方摸著石頭過(guò)河，對(duì)如何開展建設(shè)存在困惑。一些地方花高價(jià)引進(jìn)的設(shè)備、硬件設(shè)施無(wú)法對(duì)接民眾需求而被閑置。

　　方正國(guó)際軟件有限公司總裁周大良通過(guò)對(duì)智慧城市建設(shè)的觀察，總結(jié)出“信息孤島”是智慧城市資源整合的最大障礙、“安全可控”是當(dāng)前智慧城市建設(shè)痛點(diǎn)、“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”是制約智慧城市健康成長(zhǎng)的盲點(diǎn)。

　　浙江大學(xué)管理學(xué)院電子政務(wù)研究所所長(zhǎng)葛亞力則表示，智慧城市“沒文化”，沒有將城市文化融入智慧城市建設(shè)中去。

　　數(shù)據(jù)融合更重要

　　單志廣介紹，智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)該是城市的一把手工程。在智慧城市建設(shè)中，要避免智慧城市設(shè)計(jì)建設(shè)的局限化，需要從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐層面來(lái)解決存在的問(wèn)題。智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，避免技術(shù)導(dǎo)向。

　　單志廣認(rèn)為，智慧城市要有自己的規(guī)劃體系，我國(guó)智慧城市建設(shè)缺乏有頂層設(shè)計(jì)能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。而智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一定要是全新的，更需要信息系統(tǒng)的協(xié)同、配合。智慧城市的核心就是實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、群體共享和綜合服務(wù)。一個(gè)城市搭建一個(gè)智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)，一張惠民卡就可以實(shí)現(xiàn)看病、社保、交水電煤氣費(fèi)等多方面的惠民服務(wù)，所謂的“惠民一張卡”，就是這種思路的體現(xiàn)。

　　“需要用大系統(tǒng)的方法來(lái)指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，甚至可以學(xué)習(xí)美國(guó)國(guó)防部在各軍種、各部門之間協(xié)同配合的方法?！眴沃緩V說(shuō)。

　　Esri中國(guó)信息技術(shù)有限公司副總裁 蔡曉兵

　　如何實(shí)現(xiàn)以上智慧城市建設(shè)的思路目標(biāo)?如何利用建設(shè)智慧城市的思路，做到城市統(tǒng)一智慧的規(guī)劃開發(fā)，并保持其可持續(xù)發(fā)展?Esri中國(guó)信息技術(shù)有限公司副總裁蔡曉兵介紹了一個(gè)利用大數(shù)據(jù)信息，智慧化、綜合化進(jìn)行城市規(guī)劃的案例。

　　例如，在合肥巢湖防洪與新城區(qū)規(guī)劃中，合肥市用地理信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息發(fā)現(xiàn)，在合肥市巢湖新區(qū)兩百平方公里的范圍內(nèi)，從20年一遇的降雨到200年一遇的降雨新增淹沒面積只有5.7平方公里。根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)，將兩百年一遇的淹沒區(qū)域，作為永久的滯洪區(qū)，用來(lái)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)作為休閑觀光之用，這樣未來(lái)的合肥巢湖新城，就會(huì)是一個(gè)非常安全的城市。

　　根據(jù)大數(shù)據(jù)信息，結(jié)合水系和區(qū)域地形的變化，以及這5.7平方公里區(qū)域，有非常豐富的鳥類資源，是鳥類棲息地，專家們建議構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)既是鳥類的棲息地，又是未來(lái)生態(tài)新城的非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊篮筒叫械睦鹊?。根?jù)這樣的愿景建設(shè)起來(lái)的城市，自然水系統(tǒng)被最大化保留下來(lái)，人有機(jī)會(huì)親近自然。而結(jié)合地理信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息還可以實(shí)現(xiàn)巢湖新區(qū)智慧的資源分配和選址規(guī)劃。

　　國(guó)家督導(dǎo)即將展開

　　記者在“2015中國(guó)城市發(fā)展論壇---杭州站”論壇上了解到，國(guó)家信息中心信息等部門正在制定智慧城市的能力和成效評(píng)價(jià)體系、考核體系，以便加強(qiáng)智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，而智慧城市建設(shè)要用實(shí)效取得國(guó)家的認(rèn)可。

　　單志廣介紹，2014年10月，國(guó)家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)25個(gè)部委，成立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的部際協(xié)調(diào)工作組，正在建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。

　　這個(gè)部際協(xié)調(diào)工作組已經(jīng)開始定期召開部際會(huì)議和專家會(huì)議，強(qiáng)調(diào)理性務(wù)實(shí)工作，這個(gè)工作組正研究智慧城市建設(shè)與一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展結(jié)合，并且在努力推進(jìn)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。未來(lái)工信部、科技部等部委會(huì)對(duì)各地開展智慧城市建設(shè)成效大檢查。

　　單志廣介紹，國(guó)家推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略，正在推動(dòng)智慧城市建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)模式正在全面逆襲智慧城市建設(shè)。例如，一些城市用微信作為城市公共服務(wù)的入口，互聯(lián)網(wǎng)+帶給來(lái)了智慧城市創(chuàng)新，而智慧城市就要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新沒有出路。

　　單志廣介紹，接下來(lái)需要推東智慧城市群、城市帶發(fā)展，他把這稱為“智慧城市群帶化發(fā)展”。對(duì)于城市群、城市帶，可以考慮建立統(tǒng)一的智慧城市平臺(tái)，避免鋪張浪費(fèi)。例如，新疆天山北坡城市群當(dāng)中，克拉瑪依市較富裕，經(jīng)濟(jì)、信息化等條件都比較好，完全可以由克拉瑪依市牽頭來(lái)搞該城市圈的大數(shù)據(jù)和智慧城市平臺(tái)建設(shè)，將智慧城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。

　　周大良認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，要帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要探討適合國(guó)情多贏的商業(yè)模式，通過(guò)PPP模式，做大智慧城市蛋糕，核心是構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，將所有的數(shù)據(jù)匯聚到共同的平臺(tái)上去，然后構(gòu)建各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。

　　周大良建議，可以成立智慧城市運(yùn)營(yíng)公司，政府大力支持和參與，推動(dòng)智慧城市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)行安全合規(guī)的商業(yè)開發(fā)，用信息流引導(dǎo)資金流，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用紅利，這樣才可以實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展就成為可能。