《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出建立“公民信息一卡通”制度，不過(guò)專家表示，盡管想法很好，但是身份認(rèn)證具體怎么落實(shí)尚未明確。

　　社保卡、醫(yī)?？ā⑺?、電卡、公交卡，打開(kāi)錢(qián)包，錢(qián)不多，卡不少。這種情況恐怕是大多數(shù)人正在經(jīng)歷的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京，涉及人口管理的部門(mén)有30多個(gè)，每個(gè)部門(mén)都有獨(dú)立的卡。

　　最近，“卡奴”們或許有了解脫的可能。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出要探索建立涵蓋公民所有信息的“一卡通”制度。

　　《意見(jiàn)》一出，輿論四起?！肮裥畔⒁豢ㄍā?，成了備受矚目的新名詞。但“一卡通”究竟長(zhǎng)什么樣，似乎成了謎。

　　“一卡通”不是中國(guó)特色

　　實(shí)際上，“公民信息一卡通”這個(gè)新名詞，與實(shí)名制密切相關(guān)。

　　《意見(jiàn)》在提及“一卡通”時(shí)，完整的表述是：“建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度?！?/p>

　　“從國(guó)家層面提出建立一卡通制度，是信息化建設(shè)的需要，也是大勢(shì)所趨?！惫膊康谌芯克L(zhǎng)胡傳平在接受記者采訪時(shí)表示，把各項(xiàng)事務(wù)通過(guò)一張卡規(guī)范起來(lái)，這是一個(gè)非常好的想法。

　　此前，各地都作過(guò)不少類似的嘗試。例如，個(gè)別城市有“市民卡”或“便民卡”，把社?？?、銀行卡、交通卡以及其他社會(huì)服務(wù)都集中在一張卡上。

　　“有這樣一張卡，既規(guī)范又集中，市民的體驗(yàn)會(huì)更好?！焙鷤髌秸f(shuō)。

　　不僅如此，這樣的“一卡通”也為管理帶來(lái)了便利?！啊豢ㄍā鋵?shí)就是‘賬號(hào)通’‘代碼通’，個(gè)人的各種信息都與這種代碼建立起連接。所有社會(huì)信用記錄都與這個(gè)號(hào)碼相關(guān)，你找工作時(shí)，用人方可以調(diào)用你的記錄，提取其中的信息?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共財(cái)政與公共政策所副所長(zhǎng)楊宏山告訴記者。

　　“這樣的做法并不是‘中國(guó)特色’的?！睏詈晟秸f(shuō)，美國(guó)等西方國(guó)家早已將“社會(huì)安全號(hào)碼”等類似的技術(shù)納入了社會(huì)管理體系。

　　隱私是否有風(fēng)險(xiǎn)

　　《意見(jiàn)》頒布后，一些公眾也開(kāi)始擔(dān)心起隱私安全問(wèn)題。

　　“安全防控信息化能保護(hù)老百姓的安全，也有助于在社交網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行輿情管理和用大數(shù)據(jù)分析做安全管控。但如果這些信息和數(shù)據(jù)保管、管理不當(dāng)，可能引發(fā)更大的危險(xiǎn)?！睂?duì)于公民的隱私安全，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院副教授朱浩瑾在接受采訪時(shí)表示了擔(dān)憂。

　　2007年，韓國(guó)在實(shí)施信息實(shí)名制的過(guò)程中，用戶隱私不慎被大規(guī)模泄露。2014年，韓國(guó)的身份證系統(tǒng)只能推倒重來(lái)，并給17歲以上的公民發(fā)放新身份號(hào)碼。

　　“只有在完善的法律體系并真正落實(shí)的情況下，才有可能保護(hù)個(gè)人信息。從立法到技術(shù)支撐，有很多工作需要做?！敝旌畦J(rèn)為，在立法方面，需要區(qū)分公共空間和隱私空間，明確公眾的個(gè)人數(shù)據(jù)在什么情況可以被使用。

　　對(duì)于公眾個(gè)人信息安全，楊宏山也表示了擔(dān)憂?！八饺诵畔⒖隙ㄒ幸粋€(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管安全獲取體系，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！睏詈晟秸f(shuō)。

　　具體實(shí)施尚無(wú)細(xì)則

　　在受訪專家看來(lái)，盡管“一卡通”的“想法很好”，但似乎還停留在政策和概念層面。

　　“到底怎么樣實(shí)施?還沒(méi)有落地，也沒(méi)有細(xì)則?！焙鷤髌奖硎?，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，到底應(yīng)該采取何種方式進(jìn)行身份認(rèn)證，也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

　　他透露，網(wǎng)信辦、國(guó)安部等部門(mén)都開(kāi)始思考用什么方式來(lái)進(jìn)行身份認(rèn)證。

　　目前，不少新技術(shù)都可用于身份認(rèn)證，如人臉識(shí)別技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)、虹膜認(rèn)證技術(shù)等。

　　在胡傳平看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)電子身份證技術(shù)的推廣提供了新契機(jī)。

　　去年年底，公安部第三研究所就曾透露，他們歷時(shí)5年技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出了網(wǎng)絡(luò)身份證識(shí)別技術(shù)，并建立了全國(guó)唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”，這一技術(shù)采用了作為國(guó)際主流技術(shù)的加密算法。

　　在楊宏山看來(lái)，現(xiàn)階段，政策缺乏具體細(xì)則是正常情況?！熬W(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代來(lái)臨，政府其實(shí)也沒(méi)有完全看明白，只是感覺(jué)很多事情需要采取對(duì)策，因此，政府希望的是地方能采取措施進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn)，在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步明確、推廣?！睏詈晟秸f(shuō)。