省級有關部門，各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市信息化主管部門：

　　依據(jù)《“數(shù)字陜西•智慧城市”發(fā)展綱要(2013～2017年)》和《“數(shù)字陜西•智慧城市”發(fā)展綱要實施意見》精神，為統(tǒng)籌全省各級各部門智慧城市建設，決定開展智慧城市試點工作，提出如下指導意見。

　　一、總體要求和工作目標

　　(一)總體要求

　　遵循《“數(shù)字陜西•智慧城市”發(fā)展綱要(2013～2017年)》，以政務應用為引領，信息產業(yè)為支撐，大力發(fā)展智慧民生服務。在信息化公共平臺頂層設計框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧應用體系，集約建設基礎設施和資源。按照部門職責權屬牽頭負責，分類推進智慧城市建設;省市協(xié)同，分級推進智慧城市建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、與產業(yè)良性互動、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市服務體系。

　　頂層設計，系統(tǒng)推進。在完成市級智慧城市頂層設計基礎上，遵循智慧城市技術規(guī)范體系，依托全省信息化公共平臺體系，構建智慧城市業(yè)務應用服務體系。

　　民生優(yōu)先，重點突破。以城市發(fā)展、民生服務最迫切的需求為導向，重點解決縱向跨級智慧應用、區(qū)域覆蓋智慧應用和本地服務民生特色應用等。

　　自主可控，保障安全。建設中涉及的核心技術、基礎軟硬件，需采用自主可控的經過相關部門認證的產品，進一步健全網(wǎng)絡與信息安全保障體系，全面提升智慧城市信息安全保障能力。

　　產業(yè)支撐，市場推動。開放政務信息資源，鼓勵機構和企業(yè)等多方參與智慧城市建設和服務，形成良性發(fā)展的產業(yè)支撐和市場推動機制。

　　(二)試點目標

　　通過智慧城市試點工作，城市信息化基礎設施更加完善，城市現(xiàn)代化管理水平顯著增強，智慧應用效能明顯，形成以信息化公共平臺為基礎推進惠及城鄉(xiāng)居民的智慧城市基本框架。形成具有特色的智慧城市投資、建設、運營、管理、服務體系。

　　——智慧城市信息化基礎設施更加完善。光纖入戶覆蓋主要城區(qū)，無線網(wǎng)絡覆蓋重要公共場所，家庭平均接入帶寬達到20Mbps，寬帶城市、無線城市基本建成。

　　——數(shù)據(jù)資源開放共享。推動數(shù)據(jù)資源的共享和利用,建立數(shù)據(jù)共享服務平臺和機制，逐步實現(xiàn)跨部門的信息實時交換、關聯(lián)比對與業(yè)務協(xié)同。部分非涉密、可公開的政務數(shù)據(jù)，可通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)平臺為企業(yè)和個人提供數(shù)據(jù)資源和服務，鼓勵企業(yè)或個人利用政務數(shù)據(jù)開發(fā)特色應用，在提升數(shù)據(jù)利用率的同時培育一批初具規(guī)模的信息資源增值服務商。

　　——智慧應用水平明顯突破。共享政務一號通、社會公共服務一卡通等省級公共支撐應用。推廣智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧信用等縱向跨級智慧應用在本級平臺的落地和應用。開展智慧城管、智慧門戶、智慧社區(qū)、城市應急等本地服務民生特色應用。

　　——信息安全總體可控。大力采用自主可控的核心技術和關鍵產品。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等要充分利用國產技術和裝備;提升城市信息安全防護水平。

　　——智慧城市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。組織領導、決策咨詢、市場推進等機制基本形成，智慧城市相關政策、標準法規(guī)體系基本完善，全民信息化素質和信息化應用能力顯著提高。

　　二、試點建設任務

　　(一)省級部門智慧城市業(yè)務應用試點

　　省級業(yè)務主管部門依托省信息化公共服務平臺部署智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧信用等業(yè)務系統(tǒng)，并將服務功能覆蓋到市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn);市、縣級相關業(yè)務部門配合省級智慧應用在本區(qū)域的落地應用，實現(xiàn)縱向跨級智慧應用。

　　在智慧城市業(yè)務系統(tǒng)建設應用中，必須開展開放數(shù)據(jù)試點工作。一是業(yè)務主管部門要充分共享平臺上已有的人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫;二是各部門根據(jù)信息資源共享范圍，將本部門可公開的非涉密數(shù)據(jù)，共享到省、市級信息化公共服務平臺的共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與融合;三是將部分非涉密、可公開的業(yè)務數(shù)據(jù)，提供給企業(yè)和個人開展深度挖掘和特色應用。

　　(二)市級智慧城市區(qū)域試點

　　各試點城市依托市級信息化公共平臺部署智慧城管、城市一卡通、市級智慧門戶、智慧社區(qū)、城市應急等應用，同時承接省級縱向智慧應用在區(qū)域內應用落地，并將基礎性智慧業(yè)務應用延伸區(qū)縣。

　　各試點城市必須開展開放政務數(shù)據(jù)工作，梳理各部門信息資源，依據(jù)《陜西省智慧城市建設要求與技術規(guī)范》，建設基礎數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫和業(yè)務專屬數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)服務、目錄服務、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)融合和認證與授權控制等支撐服務，實現(xiàn)業(yè)務部門與信息化公共服務平臺、各業(yè)務部門之間以及省、市兩級信息化公共平臺的數(shù)據(jù)共享與交換。積極依托第三方企業(yè)開展信息資源增值服務。

　　各試點市要選擇2個區(qū)縣依托區(qū)縣電子政務實體平臺開展便民服務、城鎮(zhèn)(社區(qū))綜合管理等信息化應用，同時承接省、市級縱向智慧應用在本區(qū)域的落地應用?？h級業(yè)務部門重點做好基礎數(shù)據(jù)采集工作，實現(xiàn)與省市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺的服務對接。

　　三、試點城市申報條件及程序

　　(一)省級部門申報條件

　　申報部門領導重視和支持，建立由部門領導牽頭的領導機制和嚴格的項目組織管理體系，重點支持具備省市縣三級覆蓋條件的智慧應用，并有一定基礎的重點信息化項目。

　　(二)試點城市申報條件

　　各市根據(jù)當?shù)貙嶋H，優(yōu)先選擇為民服務、條件成熟、特色鮮明的領域進行試點，加快推進省級縱向跨級智慧應用在區(qū)域內落地。具體條件如下：

　　1.組織保障有力。市委、市政府高度重視，要將推進智慧城市建設擺在突出位置，能根據(jù)現(xiàn)有基礎條件和城市實際情況，因地制宜的制定試點規(guī)劃和實施方案，進一步加強組織領導，建立完善相應的領導體制和工作機制，明確任務分工。

　　2.政策保障到位。試點城市政府要在財政、人才、科技、金融、市場、產業(yè)基礎建設等方面研究制定切實有效的政策措施。

　　3.示范作用突出。圍繞城市發(fā)展中關鍵環(huán)節(jié)問題，選擇試點重點應用領域，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡和技術，創(chuàng)新商務模式，開展示范應用，破解民生和轉型發(fā)展的難題。在試點過程中，遵循標準規(guī)范建設，創(chuàng)新建設、運營模式，在更大范圍內推廣應用。

　　4.支撐、實施、服務及運營主體明確。要有健全、穩(wěn)定的技術支撐單位、項目實施企業(yè)、信息化服務機構以及智慧城市運營部門，共同推進試點工作，保證智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)申報和實施程序

　　1.省工信廳負責陜西省智慧城市試點工作，成立工作組和專家技術組。

　　2.部門智慧應用試點由省級業(yè)務主管部門申報試點方案;市級智慧應用城市綜合試點由各市申報試點方案。上報截止時間為7月20日。

　　3.省工信廳組織專家對上報的試點實施方案進行評審后，確定試點名單，批復試點方案。試點期為一年。

　　4.試點項目完成后，由省工信廳組織驗收，并組織向全省推廣。

　　四、申報材料要求

　　(一)申報須提交《陜西省智慧城市試點申報書》(電子表格可在省工信廳門戶網(wǎng)站下載)和《陜西省智慧城市試點實施方案》。

　　(二)提供智慧城市領導小組成立文件。(由試點市提供)

　　(三)實施方案一式三份(蓋章齊全)，同時上報電子版。

　　地 點：省政府前大樓5—14室

　　聯(lián)系人及電話：常玉蘭 029—87294033

　　郵 箱：changyulan@126.com

　　陜西省工業(yè)和信息化廳

　　2014年7月1日