農戶結算卡項目承接方航天信息股份有限公司副總經理郭寶安介紹，種糧農戶持有基于射頻識別技術的農戶結算卡，卡內保存農戶基本信息、耕地面積、卡片有效期、糧食銷售信息等。農民賣糧時，收購企業(yè)、糧食經濟人利用專用終端設備將賣糧品種、數(shù)量、等級等信息上傳到終端系統(tǒng)與糧食行政主管部門連接。同時使用結算卡，賣糧款、補貼款可以直接存入與之關聯(lián)的銀行賬號中，避免農民攜帶大量現(xiàn)金，方便農民、銀行和收購企業(yè)。

　　一張被稱為“農民的第二張身份證”的卡片，載有身份、照片、土地面積等農戶基礎資料信息，以無線射頻技術為核心，內置無源天線和芯片，可與銀行、公安、社保、醫(yī)保等系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡對接，甚至能夠“藏身”到智能手機中發(fā)揮作用。

　　這張小小的卡片對農民意味著什么，又能給我國的糧食行業(yè)帶來哪些變化?

　　2月13日，國家糧食局組織的首批國家信息化試點項目《基于RFID的區(qū)域糧食流通管理》建設內容之一的農戶結算卡系統(tǒng)，在江蘇常州舉行了項目驗收會。驗收專家認為，這套系統(tǒng)在試點中，確實讓農民得到了實惠，糧食收購數(shù)據(jù)也得到了及時準確的反應，并且給糧食生產的宏觀調控提供了有效途徑。

　　核心技術

　　RFID射頻識別技術

　　如今，江蘇常州武進區(qū)奔牛鎮(zhèn)的很多農戶都有了“第二張身份證”，這是一張基于射頻識別技術的農戶結算卡，在售糧時他們可以刷卡“結賬”。

　　射頻識別即RFID(Radio Frequency Identification)技術，又稱無線射頻識別，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。RFID讀寫器也分移動式的和固定式的，目前RFID技術應用很廣，如：交通、物流、圖書館，門禁系統(tǒng)，食品安全溯源等。

　　農戶結算卡項目承接方航天信息股份有限公司副總經理郭寶安介紹，種糧農戶持有基于射頻識別技術的農戶結算卡，卡內保存農戶基本信息、耕地面積、卡片有效期、糧食銷售信息等。農民賣糧時，收購企業(yè)、糧食經濟人利用專用終端設備將賣糧品種、數(shù)量、等級等信息上傳到終端系統(tǒng)與糧食行政主管部門連接。同時使用結算卡，賣糧款、補貼款可以直接存入與之關聯(lián)的銀行賬號中，避免農民攜帶大量現(xiàn)金，方便農民、銀行和收購企業(yè)。

　　解決問題

　　種糧補貼怎么補

　　2004年，我國開始實施糧食直接補貼政策，從糧食風險基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產區(qū)種糧農民的補貼。根據(jù)這一政策，農民根據(jù)糧食種植面積，可以拿到相應的補貼。

　　發(fā)放種糧補貼作為目前調動農民種糧積極性的一種手段，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，為了穩(wěn)固糧食生產保障國家糧食安全，種糧補貼力度在不斷加大，但如何讓補貼真正落到農民的腰包里，并且以此充分調動農民種糧積極性，還有一些需要解決的問題。

　　袁隆平院士在接受媒體采訪時表示，我們的種糧補貼少，農民種糧的收益遠遠不及外出打工的收入;同時按土地面積補貼，農民種好種壞一個樣，應該按農民賣給國家的糧食數(shù)量進行補貼，這樣才能調動積極性。

　　在農戶結算卡的試點中，得到了當?shù)丶Z食局的支持，在常州市糧食局原副局長劉光軍看來，結算卡最突出的特點就是按照售糧數(shù)量對農戶進行補貼，真正讓農民得到了實惠。

　　以試點中祁家村李家塘組的王洪萬農戶為例，該農戶2010年的小麥種植面積為3.79畝，出售小麥1137公斤。按土地面積直補方式可以得到37.9元補貼款，但根據(jù)王洪萬使用農戶結算卡刷卡售糧的數(shù)據(jù)，以實際銷售數(shù)量補貼方式，在原有直補基礎上還可以得到45.48元補貼款。

　　按實際銷售數(shù)量的補貼方式，農民所得到的實惠遠大于按土地面積進行補貼。長期從事糧食流通研究的南京財經大學吳志華教授，對農戶結算卡系統(tǒng)進行了長期跟蹤和深入研究，他表示，我國目前糧價全面趕超國際市場，最低保護價政策已經無法充分發(fā)揮作用，在這種情況下，必須改變對農民的補貼方式，將補貼與銷量數(shù)量直接掛鉤，才能更加有效地調動農戶種糧積極性，而這種方式必須基于對農戶銷量數(shù)量的準確把握，農戶結算卡的數(shù)據(jù)采集功能很好地解決了這一問題。

　　收糧記錄怎么查

　　去年底召開的中央農村工作會議強調，要抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農產品和食品安全信息追溯平臺。

　　對于保障“舌尖上的安全”，農戶結算卡也有著自己的解決方案。郭寶安介紹，農戶結算卡系統(tǒng)可以及時、準確地獲取社會上分散的農戶商品糧銷售信息，包括數(shù)量、品質、流向等?！懊總€農戶交糧的時候，拿這個卡，包含了直補信息、土地信息、糧食當中化肥用量，并能反映出這一季這一產地糧食的品質信息?！眹壹Z食局流通與科技發(fā)展司副司長張雪介紹，這樣收糧時就可以按照品質做到分類儲存、優(yōu)質優(yōu)價，并為實現(xiàn)從田間到餐桌全過程食品安全追溯奠定了基礎。

　　采集數(shù)據(jù)往哪去

　　在農戶結算卡系統(tǒng)中，參與收購的各收購主體配備了相應的RFID讀寫終端，每筆交易的時間、地點、價格、數(shù)量等信息實時傳遞到后臺計算機系統(tǒng)，使得基層政府可以準確掌握糧食收購進度，摸清各收購主體的收購情況、糧食大戶交易情況及價格走勢等信息。這改變了多年來難以快速、真實了解糧食生產與流通的調研或統(tǒng)計做法。

　　郭寶安表示，農戶結算卡系統(tǒng)采集的糧食收購實時價格信息，一方面可以供糧食行政主管部門核查是否符合國家和地方糧食宏觀調控政策，及時出臺相關政策調整措施;另一方面經過市場政策調整，直接反應政府宏觀調控意圖的收購價格信息，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、多賣多得的精神，引導種糧農民優(yōu)化糧食生產結構，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)。

　　另外，這些糧食收購數(shù)據(jù)還可以給農發(fā)行、稅務、供銷社等糧食行政主管部門共享，為稅務部門糧食收購發(fā)票進項稅抵扣稽核，為農發(fā)行糧食收購貸款稽核，為供銷社農資精確備貨等提供準確依據(jù)，從根本上解決糧食收購發(fā)票虛開虛抵、糧食收購貸款資金封閉管理、農資備貨管理粗放等難題。在常州試點期間，很多部門都對這個系統(tǒng)表示出濃厚興趣。

　　糧食經紀人怎么管

　　糧食經紀人是糧食收購中的重要一環(huán)?！霸瓉淼氖袌霾灰?guī)范，有些農民從收糧的經紀人那拿到假錢?！眲⒐廛娬f，但經紀人就好像游擊隊，難于監(jiān)管。

　　如果建立了農戶結算卡平臺，能夠記錄每一筆糧食收購信息，并通過補貼資金的倒逼，經紀人必須取得資格，接受監(jiān)督。

　　直接主管農戶結算卡系統(tǒng)示范的原武進區(qū)發(fā)改局胡瑞清認為，“農戶結算卡系統(tǒng)提供了一種對糧食經紀人進行有效管理的技術手段，促進了市場的公平競爭;一是通過種糧農民的直接參與，為糧食行政管理部門從源頭管理糧食經紀人創(chuàng)造了條件;二是通過先進設備的支撐，掌握了糧食經紀人的行為軌跡;三是實現(xiàn)了對糧食經紀人的規(guī)范和培育，建立糧食經紀人檔案?！?/P>

　　專家呼吁

　　推動糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、應用

　　農戶結算卡系統(tǒng)項目驗收意見顯示，這一系統(tǒng)既是維護國家糧食安全保障的要事，也是進一步調動農民種糧積極性，促進農民增收的好事，更是糧食行政主管部門創(chuàng)新行政管理方式的實事。但驗收專家也指出，系統(tǒng)示范應用的范圍還比較小，價外補貼的資金由項目承建單位籌集，難以持續(xù);希望有關部門關注該系統(tǒng)的發(fā)展，繼續(xù)支持系統(tǒng)的完善升級和示范，開創(chuàng)糧食流通管理的新模式。

　　郭寶安表示，試點中一個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)是有限的，一個市的數(shù)據(jù)仍然是有限的，如果把全國的數(shù)據(jù)都集中起來，這個價值將遠遠超過任何人的想象。他說：“一旦進行大數(shù)據(jù)的采集，大數(shù)據(jù)的應用，那么將推動整個糧食行業(yè)的現(xiàn)代化進程，為了很好地發(fā)揮作用，我覺得我們必須大面積、大范圍的盡快推廣。”