一張被稱為“農(nóng)民的第二張身份證”的卡片，載有身份、照片、土地面積等農(nóng)戶基礎(chǔ)資料信息，以無線射頻技術(shù)為核心，內(nèi)置無源天線和芯片，可與銀行、公安、社保、醫(yī)保等系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，甚至能夠“藏身”到智能手機(jī)中發(fā)揮作用。

　　這張小小的卡片對農(nóng)民意味著什么，又能給我國的糧食行業(yè)帶來哪些變化？

　　2月13日，國家糧食局組織的首批國家信息化試點(diǎn)項目《基于RFID的區(qū)域糧食流通管理》建設(shè)內(nèi)容之一的農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，在江蘇常州舉行了項目驗收會。驗收專家認(rèn)為，這套系統(tǒng)在試點(diǎn)中，確實讓農(nóng)民得到了實惠，糧食收購數(shù)據(jù)也得到了及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，并且給糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了有效途徑。

　　——— 核心技術(shù) ———

　　RFID射頻識別技術(shù)

　　如今，江蘇常州武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)的很多農(nóng)戶都有了“第二張身份證”，這是一張基于射頻識別技術(shù)的農(nóng)戶結(jié)算卡，在售糧時他們可以刷卡“結(jié)賬”。

　　射頻識別即RFID（Radio Frequency Identification）技術(shù)，又稱無線射頻識別，是一種通信技術(shù)，可通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸。RFID讀寫器也分移動式的和固定式的，目前RFID技術(shù)應(yīng)用很廣，如：交通、物流、圖書館，門禁系統(tǒng)，食品安全溯源等。

　　農(nóng)戶結(jié)算卡項目承接方航天信息股份有限公司副總經(jīng)理郭寶安介紹，種糧農(nóng)戶持有基于射頻識別技術(shù)的農(nóng)戶結(jié)算卡，卡內(nèi)保存農(nóng)戶基本信息、耕地面積、卡片有效期、糧食銷售信息等。農(nóng)民賣糧時，收購企業(yè)、糧食經(jīng)濟(jì)人利用專用終端設(shè)備將賣糧品種、數(shù)量、等級等信息上傳到終端系統(tǒng)與糧食行政主管部門連接。同時使用結(jié)算卡，賣糧款、補(bǔ)貼款可以直接存入與之關(guān)聯(lián)的銀行賬號中，避免農(nóng)民攜帶大量現(xiàn)金，方便農(nóng)民、銀行和收購企業(yè)。

　　——— 解決問題 ———

　　種糧補(bǔ)貼怎么補(bǔ)

　　2004年，我國開始實施糧食直接補(bǔ)貼政策，從糧食風(fēng)險基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。根據(jù)這一政策，農(nóng)民根據(jù)糧食種植面積，可以拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　發(fā)放種糧補(bǔ)貼作為目前調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的一種手段，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，為了穩(wěn)固糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全，種糧補(bǔ)貼力度在不斷加大，但如何讓補(bǔ)貼真正落到農(nóng)民的腰包里，并且以此充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，還有一些需要解決的問題。

　　袁隆平院士在接受媒體采訪時表示，我們的種糧補(bǔ)貼少，農(nóng)民種糧的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出打工的收入；同時按土地面積補(bǔ)貼，農(nóng)民種好種壞一個樣，應(yīng)該按農(nóng)民賣給國家的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動積極性。

　　在農(nóng)戶結(jié)算卡的試點(diǎn)中，得到了當(dāng)?shù)丶Z食局的支持，在常州市糧食局原副局長劉光軍看來，結(jié)算卡最突出的特點(diǎn)就是按照售糧數(shù)量對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民得到了實惠。

　　以試點(diǎn)中祁家村李家塘組的王洪萬農(nóng)戶為例，該農(nóng)戶2010年的小麥種植面積為3.79畝，出售小麥1137公斤。按土地面積直補(bǔ)方式可以得到37.9元補(bǔ)貼款，但根據(jù)王洪萬使用農(nóng)戶結(jié)算卡刷卡售糧的數(shù)據(jù)，以實際銷售數(shù)量補(bǔ)貼方式，在原有直補(bǔ)基礎(chǔ)上還可以得到45.48元補(bǔ)貼款。

　　按實際銷售數(shù)量的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民所得到的實惠遠(yuǎn)大于按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。長期從事糧食流通研究的南京財經(jīng)大學(xué)吳志華教授，對農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)進(jìn)行了長期跟蹤和深入研究，他表示，我國目前糧價全面趕超國際市場，最低保護(hù)價政策已經(jīng)無法充分發(fā)揮作用，在這種情況下，必須改變對農(nóng)民的補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼與銷量數(shù)量直接掛鉤，才能更加有效地調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，而這種方式必須基于對農(nóng)戶銷量數(shù)量的準(zhǔn)確把握，農(nóng)戶結(jié)算卡的數(shù)據(jù)采集功能很好地解決了這一問題。

　　收糧記錄怎么查

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。

　　對于保障“舌尖上的安全”，農(nóng)戶結(jié)算卡也有著自己的解決方案。郭寶安介紹，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以及時、準(zhǔn)確地獲取社會上分散的農(nóng)戶商品糧銷售信息，包括數(shù)量、品質(zhì)、流向等?！懊總€農(nóng)戶交糧的時候，拿這個卡，包含了直補(bǔ)信息、土地信息、糧食當(dāng)中化肥用量，并能反映出這一季這一產(chǎn)地糧食的品質(zhì)信息?！眹壹Z食局流通與科技發(fā)展司副司長張雪介紹，這樣收糧時就可以按照品質(zhì)做到分類儲存、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并為實現(xiàn)從田間到餐桌全過程食品安全追溯奠定了基礎(chǔ)。

　　采集數(shù)據(jù)往哪去

　　在農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)中，參與收購的各收購主體配備了相應(yīng)的RFID讀寫終端，每筆交易的時間、地點(diǎn)、價格、數(shù)量等信息實時傳遞到后臺計算機(jī)系統(tǒng)，使得基層政府可以準(zhǔn)確掌握糧食收購進(jìn)度，摸清各收購主體的收購情況、糧食大戶交易情況及價格走勢等信息。這改變了多年來難以快速、真實了解糧食生產(chǎn)與流通的調(diào)研或統(tǒng)計做法。

郭寶安表示，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)采集的糧食收購實時價格信息，一方面可以供糧食行政主管部門核查是否符合國家和地方糧食宏觀調(diào)控政策，及時出臺相關(guān)政策調(diào)整措施；另一方面經(jīng)過市場政策調(diào)整，直接反應(yīng)政府宏觀調(diào)控意圖的收購價格信息，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、多賣多得的精神，引導(dǎo)種糧農(nóng)民優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。

　　另外，這些糧食收購數(shù)據(jù)還可以給農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)、供銷社等糧食行政主管部門共享，為稅務(wù)部門糧食收購發(fā)票進(jìn)項稅抵扣稽核，為農(nóng)發(fā)行糧食收購貸款稽核，為供銷社農(nóng)資精確備貨等提供準(zhǔn)確依據(jù)，從根本上解決糧食收購發(fā)票虛開虛抵、糧食收購貸款資金封閉管理、農(nóng)資備貨管理粗放等難題。在常州試點(diǎn)期間，很多部門都對這個系統(tǒng)表示出濃厚興趣。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人怎么管

　　糧食經(jīng)紀(jì)人是糧食收購中的重要一環(huán)?！霸瓉淼氖袌霾灰?guī)范，有些農(nóng)民從收糧的經(jīng)紀(jì)人那拿到假錢?！眲⒐廛娬f，但經(jīng)紀(jì)人就好像游擊隊，難于監(jiān)管。

　　如果建立了農(nóng)戶結(jié)算卡平臺，能夠記錄每一筆糧食收購信息，并通過補(bǔ)貼資金的倒逼，經(jīng)紀(jì)人必須取得資格，接受監(jiān)督。

　　直接主管農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)示范的原武進(jìn)區(qū)發(fā)改局胡瑞清認(rèn)為，“農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)提供了一種對糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行有效管理的技術(shù)手段，促進(jìn)了市場的公平競爭；一是通過種糧農(nóng)民的直接參與，為糧食行政管理部門從源頭管理糧食經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造了條件；二是通過先進(jìn)設(shè)備的支撐，掌握了糧食經(jīng)紀(jì)人的行為軌跡；三是實現(xiàn)了對糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范和培育，建立糧食經(jīng)紀(jì)人檔案?！?/P>

　　——— 專家呼吁 ———

　　推動糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用

　　農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項目驗收意見顯示，這一系統(tǒng)既是維護(hù)國家糧食安全保障的要事，也是進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收的好事，更是糧食行政主管部門創(chuàng)新行政管理方式的實事。但驗收專家也指出，系統(tǒng)示范應(yīng)用的范圍還比較小，價外補(bǔ)貼的資金由項目承建單位籌集，難以持續(xù)；希望有關(guān)部門關(guān)注該系統(tǒng)的發(fā)展，繼續(xù)支持系統(tǒng)的完善升級和示范，開創(chuàng)糧食流通管理的新模式。

　　郭寶安表示，試點(diǎn)中一個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)是有限的，一個市的數(shù)據(jù)仍然是有限的，如果把全國的數(shù)據(jù)都集中起來，這個價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何人的想象。他說：“一旦進(jìn)行大數(shù)據(jù)的采集，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，那么將推動整個糧食行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為了很好地發(fā)揮作用，我覺得我們必須大面積、大范圍的盡快推廣?！?/P>