智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的交匯點，代表了信息技術(shù)發(fā)展和綜合利用的方向。去年11月，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇在北京召開。在智慧城市分論壇上，工業(yè)和信息化部代表中國政府與歐盟在前期工作的基礎(chǔ)上，正式啟動了中歐智慧城市合作，并在北京市海淀區(qū)等15個城市(區(qū))開展中歐合作試點工作。為此，本報特辟《中歐合作試點城市談智慧城市建設(shè)》專欄，搭建經(jīng)驗交流平臺，探討智慧城市落地路徑。

圖為“智慧海淀”頂層設(shè)計體系架構(gòu)

　　海淀區(qū)是北京市重要的城市功能拓展區(qū)，同時也是我國最著名的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智力資源密集的人才強(qiáng)區(qū)，具備建設(shè)智慧城市的良好基礎(chǔ)。

　　進(jìn)展：構(gòu)建智慧城市發(fā)展形態(tài)

　　海淀區(qū)按照統(tǒng)一體系架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)維的“三統(tǒng)一”原則編寫了《智慧海淀頂層設(shè)計》，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新城市服務(wù)管理、便民利民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面對智慧城市建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。

　　(一)大力建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。搭建海淀區(qū)政務(wù)云平臺，統(tǒng)一運(yùn)維管理，統(tǒng)籌資源分配，提高業(yè)務(wù)運(yùn)行保障能力和信息資源利用效率;政府以購買服務(wù)方式利用電信運(yùn)營商現(xiàn)有資源建設(shè)公益性WiFi，現(xiàn)已完成部分區(qū)域的無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋并向公眾免費(fèi)開放;積極推進(jìn)第四代移動通信TD-LTE網(wǎng)絡(luò)和光纖到戶建設(shè)。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效率。初步建成網(wǎng)格化城市管理服務(wù)信息平臺，使社情民意得到及時響應(yīng);啟動了綜合行政服務(wù)中心信息化系統(tǒng)建設(shè)，將逐步實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項一站式辦理，形成一個大廳、一個網(wǎng)站、24小時自助政務(wù)服務(wù)站全覆蓋的區(qū)、街、居“三級聯(lián)動”服務(wù)模式，提升辦事服務(wù)和政務(wù)公開水平。

　　(三)以服務(wù)為導(dǎo)向加強(qiáng)民生服務(wù)建設(shè)。開展智慧衛(wèi)生建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;搭建教學(xué)資源云服務(wù)平臺，多方面開展智慧應(yīng)用建設(shè);探索建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、文化娛樂等綜合便民服務(wù)。

　　(四)依托智慧城市助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。成立海淀智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升;搭建了中關(guān)村核心區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供信用融資、創(chuàng)新營銷、企業(yè)信息化建設(shè)等服務(wù)，全方位推動信息化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;充分利用信息技術(shù)，兩化融合進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整;充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育了一批互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、眾包服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　海淀區(qū)通過智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)信息資源利用，打破了海淀區(qū)原有各部門信息化分散建設(shè)的局面，實現(xiàn)了全區(qū)信息資源的有效利用和各部門的互聯(lián)、融合、協(xié)同工作。依托云計算平臺實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集、存儲、計算、交換與共享，實現(xiàn)智能的控制和管理，在政府服務(wù)、城市管理、企業(yè)運(yùn)營、市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面已初步構(gòu)建智慧城市發(fā)展形態(tài)。

　　經(jīng)驗：創(chuàng)新運(yùn)營管理模式

　　海淀區(qū)在開展智慧城市建設(shè)的同時不斷吸收國內(nèi)外優(yōu)秀城市的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況，形成了在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗：

　　(一)注重智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。本著“統(tǒng)一”原則從體系框架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用體系和建設(shè)運(yùn)維模式四個方面對智慧海淀建設(shè)作了框架性、總體性的規(guī)劃，對于指導(dǎo)智慧海淀發(fā)展建設(shè)具有重要的意義。

　　(二)側(cè)重應(yīng)用系統(tǒng)的體系化、模塊化開發(fā)。為提高應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)效率、節(jié)省軟件開發(fā)經(jīng)費(fèi)，海淀區(qū)在智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中大力推行體系化、模塊化的開發(fā)原則并已在2013年開展的全區(qū)政府OA系統(tǒng)、網(wǎng)站群的整合等工作中應(yīng)用。

　　(三)高標(biāo)準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海淀區(qū)積極推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)全區(qū)政務(wù)光纖專網(wǎng)，有效保障基于云計算的電子政務(wù)公共平臺的實施和使用，為海淀智慧城市各類應(yīng)用平臺和系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　(四)打破部門信息壁壘。根據(jù)全區(qū)電子政務(wù)需要，海淀區(qū)將各部門OA系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)計。通過信息化手段對行政審批服務(wù)事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)每個行政審批事項承諾期限明確、受理條件清晰、流程崗位銜接到位，形成行政審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化成果輸出和數(shù)據(jù)庫資料，提高審批效率。

　　(五)創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式和管理模式。在海淀智慧城市的建設(shè)中，采用了多元化建設(shè)模式，除傳統(tǒng)政府投資建設(shè)外，充分利用社會資金參與智慧海淀建設(shè)，提升社會企業(yè)參與智慧海淀建設(shè)的積極性和能動性，為智慧海淀建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。同時為充分利用社會現(xiàn)有資源，避免重復(fù)性的浪費(fèi)，云數(shù)據(jù)中心、域公益性WiFi等項目采用購買服務(wù)的方式購買企業(yè)現(xiàn)有成型服務(wù)。在智慧海淀建設(shè)管理方面引入專業(yè)第三方信息化管理機(jī)構(gòu)，為智慧海淀建設(shè)和管理提供專業(yè)化的管理和服務(wù)以保證智慧海淀建設(shè)健康發(fā)展。

　　目前，海淀區(qū)的智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，尚有許多問題需要克服。第一，數(shù)據(jù)統(tǒng)一和信息資源整合存在一定問題。由于各部門信息化建設(shè)長期處于分散建設(shè)的狀況，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)眾多，在短期內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不少困難，進(jìn)一步阻礙了信息資源整合進(jìn)程和應(yīng)用的共享，制約了智慧城市系統(tǒng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?。第二，?yīng)用系統(tǒng)平穩(wěn)有效地從傳統(tǒng)平臺遷移至云平臺存在不少難度。海淀區(qū)共有55個部門、29個街鎮(zhèn)，各個部門街鎮(zhèn)都有自己的應(yīng)用平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，存在遷移難度。如何在遷移過程中保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行以及遷移過后是否能很好地與云平臺的特性結(jié)合，都是在海淀智慧城市建設(shè)過程中需要克服的問題。