曝光美國“棱鏡”計(jì)劃的愛德華·斯諾登披露，美國國家安全局自2009年以來持續(xù)入侵和監(jiān)視中國內(nèi)地和香港的電腦網(wǎng)絡(luò)。在全世界密切關(guān)注此次事件時(shí)，中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀尤其值得我們深思。

　　相比信息化發(fā)展的突飛猛進(jìn)，中國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)遠(yuǎn)未跟上步伐。歐洲安全與防務(wù)知名智庫SDA公司2012年對23個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)安全防御水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，中國的信息安全水平排名第16位，處于中下水平。

　　有西方分析家指出，中國的水電站大壩、石油天然氣管道和其他一些由計(jì)算機(jī)控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　隨著國家信息化繼續(xù)加快推進(jìn)，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷出現(xiàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的需求也更加迫切。著眼未來，我們在網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略籌劃中需重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面問題。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　隨著對網(wǎng)絡(luò)依賴度越來越高，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題超越了專業(yè)技術(shù)層面，構(gòu)成直接影響國家安全的綜合挑戰(zhàn)。因此，我國網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)也迫切需要走出技術(shù)維護(hù)和配合的低層次運(yùn)行水平，上升到統(tǒng)一籌劃、綜合防護(hù)的戰(zhàn)略高度。

　　首先，應(yīng)加快制定和頒布國家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略。趨勢表明，爭奪未來的焦點(diǎn)是戰(zhàn)略規(guī)劃之爭。誰能先知先覺、搶得先機(jī)，誰就有可能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。目前世界上已有40多個(gè)國家公開頒布國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，并且隨著形勢的變化不斷出臺(tái)和調(diào)整相關(guān)政策。應(yīng)加快制定相關(guān)的國家安全戰(zhàn)略及其配套政策。

　　同時(shí)，把戰(zhàn)略管理的著力點(diǎn)放在“跨域融合”上。立足于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，平衡好利益沖突，融合好利益訴求，研究解決好信息化發(fā)展和管理中那些跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問題。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)

　　從世界總體形勢看，各國對網(wǎng)絡(luò)空間安全越來越重視。在提高自身信息系統(tǒng)防御水平方面，多采取這樣四條措施：成立國家級(jí)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；加大投入；加強(qiáng)立法，授權(quán)和擴(kuò)大執(zhí)法部門的監(jiān)管；不斷更新技術(shù)手段。

　　此外，各國軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮作用越來越大，有的甚至起著主體作用。聯(lián)合國裁軍機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，世界上有46個(gè)國家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，100多個(gè)國家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。這兩年，周邊國家韓國、日本、印度以及朝鮮都開始有所動(dòng)作。美國、英國、日本、以色列、法國則正式宣布開發(fā)進(jìn)攻性武器，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

　　我國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全近年來雖已取得長足發(fā)展，但隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的新應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)將更加繁重。不妨自問：我們的能源、金融、交通、電子等關(guān)鍵信息系統(tǒng)能否應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)彈”？如果我們某個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，我們的信息系統(tǒng)多長時(shí)間能夠恢復(fù)？我們軍隊(duì)又能否應(yīng)國家的要求提供應(yīng)急支援？從發(fā)展趨勢看，未來陸、海、空、天每一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域都將與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)在一起，軍隊(duì)如何保持在這些空間的行動(dòng)自由，或者說，如何保證關(guān)鍵行動(dòng)的實(shí)施？

　　要回答好上述問題，必須打造一支專業(yè)化聯(lián)合型成建制的網(wǎng)絡(luò)力量。

　　構(gòu)建自主可信的

　　國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系

　　整體而言，我國信息安全自主可控的進(jìn)展相對有限。目前，高端信息產(chǎn)品尚不能完全自主，特別是核心設(shè)備技術(shù)、整體解決方案、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重依賴于國外廠商，國民經(jīng)濟(jì)重要部門有近70%的信息設(shè)備來自國外。

　　即便是自主產(chǎn)品，多數(shù)仍屬“穿衣”模式，基本建立在以WINTEL(微軟+英特爾的縮寫)為代表的國外技術(shù)平臺(tái)上，其硬件主要通過對外采購產(chǎn)品或向外購買專利獲得，仍然嚴(yán)重受制于人。

　　西方出口到我國的關(guān)鍵大型設(shè)備和工業(yè)控制軟件中，秘密預(yù)設(shè)后門是一個(gè)不爭的事實(shí)。所以，無論是開放的國際互聯(lián)網(wǎng)，還是封閉的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)有技術(shù)框架下，利用硬件和軟件中的后門或漏洞，西方國家一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對我信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　我們在網(wǎng)絡(luò)空間里不可能當(dāng)一輩子租客，必須在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)防護(hù)手段上有所突破，構(gòu)建自主可信的國家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。即使掌握信息技術(shù)絕對優(yōu)勢的美國，近來也特別關(guān)注供應(yīng)鏈安全。其中，美軍提出，必須發(fā)展少量的絕對安全的計(jì)算機(jī)和通信系統(tǒng)，這樣在履行重要的政府職能的關(guān)鍵活動(dòng)時(shí)才可以得到某種保證。

　　一方面，要抓緊建設(shè)保底工程。在關(guān)鍵信息的應(yīng)用上，寧愿慢一點(diǎn)，性能稍差一點(diǎn)，也要分階段地在關(guān)鍵領(lǐng)域完成國產(chǎn)化信息產(chǎn)品替代。另一方面，要加緊對物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子通信和生物計(jì)算機(jī)等前沿尖端技術(shù)的自主開發(fā)和應(yīng)用，使國家的網(wǎng)絡(luò)安全獲取可持續(xù)的技術(shù)支撐。

　　增強(qiáng)應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)

　　安全事故的防控能力

　　在網(wǎng)絡(luò)攻擊中，誰是真正的入侵者，誰是真正的受害者，受害程度究竟有多大，以目前技術(shù)而言很難確認(rèn)。但是，美國將網(wǎng)絡(luò)攻擊與戰(zhàn)爭畫上等號(hào)，并與其盟國不時(shí)把一些“黑客入侵”、“網(wǎng)絡(luò)間諜”事件與中國掛鉤，我們未來面臨“互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)爭”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　　他國利用技術(shù)優(yōu)勢和盟友，對我軍隊(duì)指揮控制系統(tǒng)和國家核心基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性不能排除。2011年5月，奧巴馬簽發(fā)一份指導(dǎo)美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的行政令，允許美軍將計(jì)算機(jī)代碼植入其他國家的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。雖然這些代碼平時(shí)不會(huì)主動(dòng)傳播病毒，但一旦該國與美國發(fā)生沖突，這些代碼將被激活。

　　首先，要建立國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)管理機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估、篩查和預(yù)警，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、預(yù)案等一系列增強(qiáng)我國在網(wǎng)絡(luò)空間防控能力的安全措施。對網(wǎng)上可能發(fā)生的意外情況及可能引發(fā)的沖突進(jìn)行預(yù)測并制定預(yù)案，防止意外狀況發(fā)生時(shí)出現(xiàn)毫無準(zhǔn)備的情況。

　　其次，要繼續(xù)推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作與對話機(jī)制的發(fā)展。由于中美都是對國際安全穩(wěn)定有重要影響的大國，加強(qiáng)合作以避免可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的誤解和誤判就更顯重要。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)納入到中美戰(zhàn)略對話當(dāng)中，并且該對話框架下成立了網(wǎng)絡(luò)安全工作組。中美之間，一個(gè)擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量，一個(gè)擁有最先進(jìn)的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)對兩個(gè)大國都同樣重要。為了在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域防止誤判，防止危機(jī)失控或沖突升級(jí)，建立相關(guān)的對話機(jī)制，保持對話渠道暢通非常必要。

　　積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理

　　網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理既是國際共識(shí)，也是國際社會(huì)的必然選擇和努力方向。中國一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，主張?jiān)诼?lián)合國框架下建立一個(gè)各國廣泛參與的、公正的、合理的網(wǎng)絡(luò)國際治理機(jī)構(gòu)，反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間國際軍備競賽，反對網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

　　2012年10月布達(dá)佩斯舉行的“網(wǎng)絡(luò)空間國際會(huì)議”上，中國代表提出網(wǎng)絡(luò)空間各國應(yīng)共同遵守“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“平衡”、“和平利用”、“公平發(fā)展”以及“國際合作”五項(xiàng)原則，并呼吁各國遵守《聯(lián)合國憲章》以及公認(rèn)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，“不研究、發(fā)展和使用網(wǎng)絡(luò)武器，共同創(chuàng)造一個(gè)和平安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定必將是個(gè)長期復(fù)雜的博弈過程，沖突與磨合都不可避免，不僅結(jié)果重要，過程也同樣重要。隨著越來越多國家不斷加大對網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視，國際社會(huì)有可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上逐步形成共識(shí)，并達(dá)成有一定約束力的國際協(xié)議。作為已經(jīng)擁有5.64億網(wǎng)民，電子商務(wù)交易已相當(dāng)于國內(nèi)總產(chǎn)值12.5%的網(wǎng)絡(luò)大國，中國有必要、有義務(wù)，也有條件從一開始就參與這一重要進(jìn)程。

　　為此，需要加強(qiáng)相關(guān)問題的研究，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國在網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上的國家利益，以及世界各國的共同利益，在此基礎(chǔ)上，為構(gòu)建一個(gè)和平安全、開放公平、自由有序的和諧網(wǎng)絡(luò)空間作出貢獻(xiàn)。

　　(文/許蔓舒 作者單位：國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部)