把全球經濟帶入深淵的金融危機，“陣痛”了一年之后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為“后危機時代”的新寵兒。美國、日本、歐盟等都將注意力轉向新興產業(yè)，并給予前所未有的強有力政策支持。 

    “國際金融危機后戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，必將改變世界經濟增長的軌跡和舊有的格局，”中國科技戰(zhàn)略研究院產業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰在接受《瞭望》新聞周刊的采訪時強調道。  

    中國政府啟動部署 

    發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，“是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇”，要“以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇與發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)”。 

    2009 年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯(lián)網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發(fā)，使信息網絡產業(yè)成為推動產業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。 

    此前的9月21日、22日，溫家寶總理連續(xù)主持召開三次新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會，闡述了以新能源、物聯(lián)網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業(yè)規(guī)劃。國家發(fā)改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策，為新興戰(zhàn)略性產業(yè)布局。 

    部署2010年經濟工作的中央經濟工作會議明確指出，我國要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 

    據悉，國家有關部門目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這將成為中國在本輪國際金融危機背景下，繼四萬億投資和十大產業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經濟的方案。 

    與此同時，國家發(fā)改委已經確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產業(yè)的編制作為重點，產業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也需要隨之確定。這些新興戰(zhàn)略性產業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)。 

    本刊記者在采訪中了解到，中國已經將新能源產業(yè)、傳感網與物聯(lián)網、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程五大領域約20個產業(yè)納入新興產業(yè)規(guī)劃之中。備受關注的新能源、電動汽車、環(huán)保型產業(yè)、信息與通訊技術、關鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產業(yè)發(fā)展快車。日前，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等組織召開“戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體思路研究工作啟動暨協(xié)調小組第一次會議”。 

    在中國，什么樣的產業(yè)才是“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”呢？溫家寶總理給出了明確而科學的答案，一是產品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是能帶動一批產業(yè)的興起。 

    危機催生新產業(yè)革命 

    國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響，各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，開始大力關注對國民經濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育。 

    “美國、日本、歐盟等工業(yè)化和城市化過程已經基本結束。在經濟增長方面，如果再依靠傳統(tǒng)模式，通過資源和要素的投入來提高經濟增長的速度難度很大。所以，技術革命是提高經濟增長速度的深層次的動力，”國家發(fā)改委經濟研究所財政金融研究室負責人張岸元在接受本刊的采訪時分析認為。 

    張岸元舉例說，進入新世紀以后，美國經濟之所以能持續(xù)較快增長的重要原因就是有了互聯(lián)網的技術，也就是說，IT革命帶來了美國經濟的快速增長。有學者在分析國際金融危機原因時甚至認為，金融危機之所以在這個始點上爆發(fā)，就是因為IT革命引起的新的經濟增長的動力在逐步減低，而在這個始點上又沒有新的突破，但是與之相應的金融擴張卻仍在繼續(xù)。美國政府在采取拯救金融機構等應急措施同時，希望通過節(jié)能環(huán)保等能源領域的革命能帶動美國走出這場危機。“從歷史上看，每一次走出經濟危機靠的都是技術革命”。 

    據劉峰介紹，進入21世紀，科學技術發(fā)展日新月異，呈現出新的趨勢。最具有代表性的是納米、生命、信息、認知科學的融合，推動著人類整體認識能力的飛躍。同時，科技成果產業(yè)化周期縮短，造就了新的產業(yè)發(fā)展和超越機會。 

    人類基因組、超導、納米材料等許多屬于基礎研究的成果，在中間成果階段就申請了專利，有些甚至迅速轉化為產品走進生活。當前，在納米技術、生物技術等新興領域，不少國家都處在相近的起點上。后發(fā)國家完全有可能在這些領域實現突破，帶動整體科技競爭力的躍升。 

    劉峰梳理了當前全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要特點。首先，技術創(chuàng)新和應用是新興產業(yè)的驅動力。電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展是建立在相應領域的重大科技突破的基礎之上。 

    其次，有效的市場需求和產業(yè)基礎設施對新興產業(yè)發(fā)展至關重要。新興產業(yè)一般處于產業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎科學和應用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術，產品創(chuàng)新速度快，技術風險高，如何形成有效的市場需求，建設完善產業(yè)發(fā)展需要的基礎設施，是這些戰(zhàn)略新興產業(yè)最終能否發(fā)展壯大的必備條件。 

    再有，政府強有力的扶持是新興產業(yè)發(fā)展的關鍵。新興產業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產業(yè)，對這些產業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。 

    顯而易見，以美國為首的發(fā)達經濟體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以復興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，以中國為代表的新興經濟體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)也正在著力于調整結構和發(fā)展方式。 

    政府扶持力度空前 

    “科技的重大突破孕育著新的產業(yè)發(fā)展的機會和動力，造就新的產業(yè)發(fā)展和超越機會，必然會受到各國政府的高度關注，”劉峰說。 

    應對國際金融危機中，各國政府扶持新興產業(yè)的力度前所未有。以美國為例，奧巴馬上臺之后，大力發(fā)展電動汽車產業(yè)，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，累計140億美元財政支持。 

    盡管各國的政治經濟體制不同，但無論是以市場經濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區(qū)，政府大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產業(yè)給予必要的培育和扶持。 

    在劉峰看來，政府的扶持的重點至少包括4個方面：一是相關配套政策體系的建立；二是更多地表現在對這些產業(yè)的技術研發(fā)、支撐體系建設等創(chuàng)新投入上；三是注重產業(yè)鏈整體技術突破和聯(lián)動發(fā)展；四是引導新興產業(yè)進行合理的空間布局和集聚。 

    張岸元也認為，政府的扶持主要表現在資金支持和政策支持方面。政府的制度，規(guī)定和規(guī)制在引導技術研發(fā)方面發(fā)揮著越來越大的作用。政府可以通過規(guī)制的調整，在較短時間內人為地創(chuàng)造一個新的市場。而且，通常是通過政府的規(guī)制和疏導，調整力量，形成新的游戲規(guī)則，人為地創(chuàng)造需求。比如關于氣候變化，二氧化碳原來是被認可的，不算是污染，只算是排放溫室氣體，但是以美國為代表的西方國家，通過把它納入政府的規(guī)制，強制性地規(guī)定，不允許排放，或是限量排放，在這種不成其為技術的領域，又開發(fā)出一些領先的技術，因此來人為地創(chuàng)造一些新的市場，如碳交易市場?！白罱詠?，圍繞著溫室氣體減排，圍繞著碳捕捉、回收和封存，西方國家提出了一系列可以說是怪模怪樣的技術，有很多東西都是聞所未聞的。但是由于他們掌握高端領域的話語權，人為地創(chuàng)造了一些需求?！?nbsp;

    美國奧巴馬政府將政策重點放在新能源和環(huán)保產業(yè)上。美國政府在維護市場競爭秩序上扮演重要角色，制定并執(zhí)行嚴格的反托拉斯法以維系自由開放的交易體系。美國政府還在應對前瞻性問題的挑戰(zhàn)上發(fā)揮著至關重要的作用，比如，在太空探險、醫(yī)療保健和環(huán)境保護等方面為國內產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。 

    歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。 

    2009年3月，日本政府出臺了為期3年的信息技術發(fā)展計劃，側重于促進IT技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。同年4月，為配合第四次經濟刺激計劃推出了新增長策略，發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。 

    中國亦是如此。張岸元舉例說，中國在風能、太陽能和燃料乙醇等新能源領域取得了快速發(fā)展，很大程度上是因為政府在創(chuàng)造市場需求。政府制定了政策，對風能和太陽能上網給予了電價上的優(yōu)惠；在燃料乙醇領域，中國已經實現幾個省的封閉運行。政府通過實行增值稅先增后買、生產的燃料乙醇每噸按照成本價進行彈性補貼等政策，使這種在完全市場經濟條件下不具備生存能力的產業(yè)形成了一個市場空間。 

    各國搶占戰(zhàn)略制高點 

    在當前“后危機時代”，世界各主要發(fā)達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業(yè)作為突破口。 

    美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標志性能源轉換的驅動力，發(fā)動一場新的經濟、技術、環(huán)境和社會的總體革命。 

    日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”并加以實施，成為日本的長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。 

    英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。 

    德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴,計劃在2011年實現鋰電池的產業(yè)化生產，推動電動汽車產業(yè)發(fā)展。 

    韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業(yè)確定為新增長動力。 

    中國在2009年11月3日表示，高度重視信息網絡產業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構中的作用，并將之提升到新興戰(zhàn)略性產業(yè)中“引擎”這樣的高度。 

    由此可見，國際金融危機的出現改變了主要發(fā)達國家特別是美國對于經濟服務化和金融化的一些基本立場，更加關注實體經濟，希望通過新興產業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經濟增長。 

    “從歷次大的經濟周期看，都是以基本資源和能源改變、若干標志性新興產業(yè)興起為核心特征，最終引發(fā)全球各國物質資本、人力資本大的流動，形成新的產業(yè)結構和增長模式。所以，金融危機后新興產業(yè)已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，必然將改變世界經濟增長的軌跡和舊有的格局，”劉峰說。

   全球新興產業(yè)發(fā)展趨勢 

    此番全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)的興起，與前幾次產業(yè)革命有著共性的地方，都是基于相關領域的重大科技突破發(fā)展起來的。 

    “不同之處在于，一是領域重點不同。如在以前的產業(yè)基礎上，隨著科技的突破，出現了下一代的電子信息和網絡產業(yè)，以納米技術為特點的新材料產業(yè)、以遺傳工程為核心的生物技術產業(yè)、現代交通運輸及航天技術產業(yè)、能源和環(huán)境技術產業(yè)等。二是產業(yè)融合產生一些新的業(yè)態(tài)，如電子信息、網絡與文化創(chuàng)意產業(yè)融合產生的數字內容產業(yè)；生物技術和電子信息產業(yè)融合可能催生生物計算機等，”劉峰分析認為。 

    從歷史事實看，第一次產業(yè)革命，紡織、鋼鐵、機械等新興產業(yè)使得整個世界的經濟中心由農業(yè)轉向了工業(yè)。第二次產業(yè)革命，電力、石油化工、內燃機等新興技術和產業(yè)群使得資本密集型產業(yè)成為經濟的主導部門。從20世紀50年代中期到21世紀初，是由核能、航空航天、計算機、IT網絡信息等產業(yè)迅猛發(fā)展所推動的經濟增長的時代，世界工業(yè)體系發(fā)生了劇烈改變，整個物質生產體系變化深刻。而“第三次科技革命”的新興產業(yè)群推動全球經濟增長的勢頭已經逐步趨緩。 

    而回顧近代以來的歷史，中國已經錯失了四次發(fā)展科技的機遇。第一次是當歐洲工業(yè)革命興起之際，中國正當“康乾盛世”，盲目自大錯失良機。第二次是鴉片戰(zhàn)爭之后，改良派發(fā)動 “師夷長技以自強”的洋務運動，卻被保守派所扼殺。第三次是20世紀上半葉，軍閥混戰(zhàn)加上外敵入侵，使中國失去了科學救國的機會。第四次是“文革”時期，新中國建立的寶貴科技基礎受到很大破壞。 

    談及全球的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，劉峰預測說：“從全球來看，戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領域?！?nbsp;

    信息技術在驅動了上一輪技術革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術、新應用極有可能推動信息產業(yè)實現新的質的飛躍。信息技術同時還會帶動互聯(lián)網、電子商務、文化創(chuàng)意等多個產業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。 

    以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續(xù)突破，下一代核電技術的發(fā)展和應用無疑將改變整個能源體系，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預測，以智能電網、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術良好的預期將進一步拉動新能源提高在能源結構中的份額。 

    以基因工程為代表的生物技術不斷取得突破，向醫(yī)藥、農業(yè)等眾多領域廣泛滲透，生物技術的快速發(fā)展將促進生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展，改變整個人類的生產和生活方式。納米技術開始向應用研究及產業(yè)化邁進。納米印刷技術，微納結構光刻技術產業(yè)化前景明朗，將形成巨大的產業(yè)規(guī)模。 

    “隨著科學技術在不同領域的新的重大突破，還會催生一系列的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，”劉峰判斷說。 

    不過，劉峰同時提醒可能遇到的障礙，一是技術創(chuàng)新的問題。新興產業(yè)的技術還不是很成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選，在這個過程中需要進行多方面的嘗試，對研究能力和投入能力要求都比較高。二是產業(yè)基礎設施和服務體系的問題。如太陽能發(fā)電和風力發(fā)電并網就遇到電網基礎設施問題；電動汽車的推廣使用中充電站的問題等。三是成本問題。新興產業(yè)生產的產品和服務，由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高。四是消費市場的認同度。 

    “這些困難在以前的新興產業(yè)發(fā)展過程中同樣遇到過，都通過技術創(chuàng)新、完善產業(yè)基礎設施和服務體系等方法有效地解決了。因此，我們有理由看好目前這些戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，”劉峰比較樂觀地說。 

    張岸元對此則態(tài)度略顯謹慎：“新興產業(yè)機會很多，但是陷阱也多。一旦技術路徑選擇錯誤的話，損失是慘重的?？萍几锩强捎龆豢汕蟮?，應尊重研發(fā)創(chuàng)新領域的偶然性?！?/div>