為全面了解當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，深入分析存在的問(wèn)題及原因，找到解決問(wèn)題的有效措施，切實(shí)推動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)青島市畜牧獸醫(yī)局的安排，膠州市畜牧局采取與鎮(zhèn)農(nóng)辦、基層站、村級(jí)動(dòng)物防疫員和規(guī)模場(chǎng)戶進(jìn)行座談的方式，對(duì)膠州市重大疫病防控和和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)研。

      一、膠州市重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀 

　　為全力做好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作，確保全市清凈無(wú)疫，近幾年，膠州市從完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，建立重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制入手，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，理順機(jī)制體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，突出基礎(chǔ)防疫，逐步實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作的規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，重大動(dòng)物疫病防控工作和畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)取得顯著成效，連續(xù)多年在省和青島市的防控工作檢查驗(yàn)收中取得了優(yōu)異的成績(jī)。

     1、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了橫向到邊、縱向到底防控責(zé)任機(jī)制

　　隨著動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的發(fā)展，為切實(shí)做好各種重大動(dòng)物疫病的防控工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由25個(gè)成員單位組成的市防控重大動(dòng)物疫病指揮部，并下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)處也分別成立了防控指揮部和辦公室，實(shí)行兩級(jí)指揮聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。同時(shí)，為全面落實(shí)防控責(zé)任，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量的工作機(jī)制，從行政線和業(yè)務(wù)線兩個(gè)方面入手層層落實(shí)了責(zé)任，實(shí)行兩線防控。在行政線上，市政府與鎮(zhèn)（處）、鎮(zhèn)（處）與包村干部、鎮(zhèn)（處）與村委、鎮(zhèn)（處）農(nóng)辦與村級(jí)動(dòng)物防疫員、鎮(zhèn)（處）農(nóng)辦與規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主層層簽訂了責(zé)任狀。在業(yè)務(wù)線上，膠州市政府與膠州市畜牧獸醫(yī)局、畜牧獸醫(yī)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、基層站和檢疫員，基層站與監(jiān)管人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主層層簽訂了責(zé)任狀，逐步建立了橫向到邊、縱向到底的防控責(zé)任機(jī)制。

      2、完善了動(dòng)物防疫體系，全面提升了動(dòng)物疫病綜合防控能力

　　為切實(shí)提升重大動(dòng)物疫病防控的綜合水平，設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站的基礎(chǔ)上，于2006年初在村級(jí)成立了 535名村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，建立了市級(jí)組織、協(xié)調(diào)、督查，鎮(zhèn)級(jí)具體組織、調(diào)度，村級(jí)具體實(shí)施的層級(jí)聯(lián)動(dòng)防控模式。為切實(shí)提升村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，2009年底，又重新對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行了整頓，將人員精簡(jiǎn)到505人，工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每月100元提高到300元，并納入了青島市、膠州市兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。在村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理方面強(qiáng)化了以下措施，使村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作熱情更加高漲、業(yè)務(wù)技術(shù)更加?jì)故?。一是制定了《膠州市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》和《膠州市村級(jí)動(dòng)物防疫員工作目標(biāo)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，完善了管理制度；二是對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員層層落實(shí)責(zé)任，以管區(qū)為單位建立小組，設(shè)防疫小組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和防疫員區(qū)域分工負(fù)責(zé)制。工作中基層站定期調(diào)度防疫小組長(zhǎng)，防疫小組長(zhǎng)定期調(diào)度防疫員，層層落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，確保各項(xiàng)工作銜接有序。三是全面培訓(xùn)、提高素質(zhì)。建立了村級(jí)防疫員定期培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展大培訓(xùn)、大練兵活動(dòng)，對(duì)防疫員實(shí)行半年一次分片輪訓(xùn)，一年一次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，防疫員的整體素質(zhì)得到全面提升。四是嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰。各基層站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行月考核考評(píng)制度，半年進(jìn)行一次匯總，建立一卡通，根據(jù)考核結(jié)果半年發(fā)放一次誤工補(bǔ)貼。在誤工補(bǔ)貼上做到不平均發(fā)放，工作表現(xiàn)好的加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年內(nèi)連續(xù)兩次考核低于 70分，或工作不稱(chēng)職、不服從工作安排的，我們會(huì)同鎮(zhèn)處政府及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更換，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

      3、強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重大動(dòng)物疫病防控提供了有力的保障

　　加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，確保全市清凈無(wú)疫的有力支撐和保障。近幾年，膠州市高度重視動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升重大動(dòng)物疫病防控水平的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分利用中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取青島、膠州兩級(jí)政府支持，加大投入，使全市的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了一流水準(zhǔn)，為扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作提供了重要的基礎(chǔ)保證。

　　一是加強(qiáng)了市級(jí)防控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資156萬(wàn)元建設(shè)了全省一流的市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，占地3400平方米，建筑總面積1000平方米，并建有100立方米的疫苗儲(chǔ)存冷庫(kù)和100平方米的重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)了在全國(guó)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中處于領(lǐng)先水平的動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，總面積 500平方米，設(shè)血清室、細(xì)菌室、病理解剖室等14個(gè)檢測(cè)室，配有一批高端檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心及市級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的建成，為膠州市重大動(dòng)物疫病防控工作提供了重要的技術(shù)支撐和保障。

　　二是加強(qiáng)了基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資280萬(wàn)元對(duì)全市10處基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)面積均在350平方米以上，最大的 400平方米，為每站配備執(zhí)法車(chē)輛、檢疫電動(dòng)車(chē)，有效解決了長(zhǎng)期困擾基層站的工作場(chǎng)所差和出行難兩大問(wèn)題。為強(qiáng)化防疫檢疫工作技術(shù)支撐，為營(yíng)海、馬店站均建設(shè)了面積60平方米的基層動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取上級(jí)支持150萬(wàn)元，配備了抑菌圈測(cè)定儀、顯微鏡、恒溫培養(yǎng)箱、離心機(jī)等一批高、精、尖化驗(yàn)儀器設(shè)備，全面提升了基層重大動(dòng)物疫病的快速檢測(cè)診斷能力。

      4、規(guī)范了基礎(chǔ)免疫程序，確保了免疫效果

　　根據(jù)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的發(fā)展，原來(lái)的每年春、秋兩季集中免疫已不能適應(yīng)免疫工作的要求。為此，我們?cè)诿庖叱绦蛏线M(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)行春、夏、秋三集中免疫加平時(shí)補(bǔ)免的方式，實(shí)行行政線、業(yè)務(wù)線兩線監(jiān)管督查，通過(guò)鎮(zhèn)處農(nóng)辦、基層站、村干部、村級(jí)動(dòng)物防疫員四級(jí)聯(lián)動(dòng)；對(duì)規(guī)模場(chǎng)實(shí)行以 “兩表三檔四督查一反饋” 為主要內(nèi)容的程序化免疫模式，通過(guò)基層站定計(jì)劃，村級(jí)動(dòng)物防疫員臨欄落實(shí)免疫計(jì)劃，疫控中心、鎮(zhèn)處農(nóng)辦、基層站和防疫員定期督查，使得動(dòng)物免疫程序更加合理、科學(xué)、有效。

     5、完善了消毒制度，確保了消毒更加科學(xué)、有效

　　隨著動(dòng)物疫情形勢(shì)的發(fā)展，僅僅依靠免疫是很難預(yù)有效防動(dòng)物疫病，加強(qiáng)消毒滅原與動(dòng)物免疫同等重要。為此，我們建立了定期消毒和突擊消毒相結(jié)合的模式。在原來(lái)每年春秋兩季集中消毒的基礎(chǔ)上，實(shí)行每年春、夏、秋三次集中消毒。同時(shí)，鑒于養(yǎng)殖場(chǎng)戶消毒制度不健全、消毒設(shè)施不完善等情況，我們專(zhuān)門(mén)為養(yǎng)殖場(chǎng)戶制定了消毒制度，實(shí)行每周兩次消毒，定期更換消毒劑種類(lèi)，增添了消毒池、自動(dòng)化消毒泵、消毒容器等消毒設(shè)施，并不斷強(qiáng)化消毒滅原意識(shí)，確保了消毒更加科學(xué)、有效。

      6、推行了動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)，使畜產(chǎn)品安全有了可追溯性

　　動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)是從2009年秋季動(dòng)物防疫期間正式推行，我們主要組織村級(jí)動(dòng)物防疫員在加掛耳標(biāo)時(shí)，對(duì)戴標(biāo)信息和免疫進(jìn)行了采集和上傳。一是先后投資30萬(wàn)元，為各基層站配備了61臺(tái)PDA智能識(shí)讀機(jī)和61臺(tái)移動(dòng)式檢疫證打印機(jī)，平均人手一臺(tái)。投資127萬(wàn)元，為全市505名村級(jí)動(dòng)物防疫員配備了267臺(tái)PDA智能識(shí)讀機(jī)，平均兩人一臺(tái)。二是采取集中培訓(xùn)和基層站分頭培訓(xùn)的方式，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員識(shí)讀器操作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使村級(jí)動(dòng)物防疫員完全掌握了運(yùn)用識(shí)讀器采集和上傳戴標(biāo)信息和免疫信息的技術(shù)。三是每月向基層站反饋耳標(biāo)信息采集情況，督促各鎮(zhèn)（處）加大工作力度，切實(shí)將耳標(biāo)加掛和信息采集工作落到實(shí)處。四是將耳標(biāo)加掛和信息采集上傳分別列入了鎮(zhèn)（處）、基層站和村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作考核，通過(guò)績(jī)效考核推動(dòng)了動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病追溯體系建設(shè)的順利實(shí)施。

      7、強(qiáng)化了疫情監(jiān)測(cè)，提升了疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力

　　近幾年，在不斷加強(qiáng)市和基層站實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室管理，使動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力和水平上了一個(gè)大臺(tái)階。一是市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建立了完善的質(zhì)量管理體系和生物安全管理體系，2009年獲得了山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定， 2010年11月又通過(guò)了山東省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，使得實(shí)驗(yàn)室出具的數(shù)據(jù)在貿(mào)易的出證、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、成果鑒定等方面更具有法律效力。二是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大、檢測(cè)能力不增強(qiáng)。隨著儀器設(shè)備的增加，我們的檢測(cè)范圍在原來(lái)的瓊擴(kuò)、平板凝集、血凝和血凝抑制、細(xì)菌分離和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上又增加了ELISA、液相色譜等，不僅僅能夠檢測(cè)免疫抗體，還能夠?qū)Σ糠植≡M(jìn)行檢測(cè)、對(duì)三聚氰胺等化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分析。三是不斷創(chuàng)新動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)方法。為準(zhǔn)確掌握高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控動(dòng)態(tài)，確保有疫早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，有效防止疫情的擴(kuò)散和蔓延，我們?cè)谌幸?guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)共設(shè)立了52處疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采取定期調(diào)查、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查看、檢測(cè)以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期報(bào)告情況等方式，對(duì)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，摸清動(dòng)物的健康狀態(tài)，并由此發(fā)現(xiàn)免疫、消毒、封閉飼養(yǎng)等防控措施落實(shí)情況以及存在的隱患，建立起了動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

      8、強(qiáng)化了應(yīng)急體系建設(shè)，確保了疫情處置快速、果斷

　　隨著動(dòng)物疫病不斷變異，新的病種不斷出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情不斷發(fā)生，致使動(dòng)物疫情防控形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。為了保證一旦發(fā)生疫情能夠有條不紊、迅速地?fù)錅缫咔?，根?jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)制定的應(yīng)急預(yù)案，建立健全了動(dòng)物疫情應(yīng)急處置體系，不斷提升疫情處置能力。一是制定了《膠州市防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，每年根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷補(bǔ)充和完善。目前正在制定各分病種的應(yīng)急預(yù)案。二是市級(jí)專(zhuān)門(mén)成立了由公安、交通、畜牧、衛(wèi)生等部門(mén)參加的140人的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，鎮(zhèn)級(jí)成立了由2490人組成的疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。為提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和滅疫隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，每年進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，確保一旦有疫，人員能夠拉得出、沖的上、打得贏。

     9、規(guī)范了防疫檔案，使管理水平上了一個(gè)大臺(tái)階

　　動(dòng)物防疫檔案是真實(shí)見(jiàn)證動(dòng)物疫病防控工作的有力證據(jù)。為規(guī)范、準(zhǔn)確記錄動(dòng)物疫病防控工作，我們不斷完善、規(guī)范動(dòng)物防疫檔案，確保有效追溯動(dòng)物疫病防控。一是針對(duì)原來(lái)動(dòng)物免疫檔案種類(lèi)多、記錄難、時(shí)效性差等情況，設(shè)計(jì)了《動(dòng)物飼養(yǎng)防疫管理登記檔案》，實(shí)行“一戶一表、一村一本、一月一報(bào)”制度，將所有飼養(yǎng)場(chǎng)戶的飼養(yǎng)情況、出欄情況、免疫情況、監(jiān)測(cè)情況、死淘處理情況全部納入監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)動(dòng)物免疫、檢疫、調(diào)運(yùn)和疫病監(jiān)測(cè)情況為科學(xué)實(shí)施補(bǔ)免、及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫提供了可靠依據(jù)。目前該模式已在青島地區(qū)進(jìn)行了推廣。二是針對(duì)規(guī)模場(chǎng)免疫、消毒、無(wú)害處理、監(jiān)測(cè)等檔案雜亂的情況，將各類(lèi)檔案進(jìn)行了整合，建立完善了《畜禽規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)防疫日志》、《畜禽規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管日志》。通過(guò)這些檔案，使各基層站隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)行政村和規(guī)模場(chǎng)的飼養(yǎng)及變動(dòng)情況、防疫情況、檢疫情況以及病死畜禽淘汰情況等各種底數(shù)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

       二、存在問(wèn)題及分析 

　　 1、動(dòng)物疫病老病種不斷變異、新病種不斷出現(xiàn)，使重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)逐漸復(fù)雜、嚴(yán)峻。

　　 2、傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式廣泛存在，增加了重大動(dòng)物疫病防控的難度。當(dāng)前，在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶廣泛存在，他們的防疫設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，也不懂動(dòng)物防疫技術(shù)，仍舊延續(xù)著老一輩的養(yǎng)殖方式，根本不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)，這使得重大動(dòng)物疫病防控難度加大。

　　 3、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年底，我市建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，由他們?cè)诨鶎右痪€具體從事重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。這支隊(duì)伍成員主要為農(nóng)民，學(xué)歷較低、責(zé)任意識(shí)較差、素質(zhì)較低，雖然我們通過(guò)各種方式加強(qiáng)了管理和培訓(xùn)，隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到了全面提升。但是，還有些村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力與重大動(dòng)物疫病防控的要求還存在一定差距，在落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作措施上還存在一些漏洞和不足。

　　 4、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系需進(jìn)一步完善．通過(guò)一年的運(yùn)行來(lái)看，在體系運(yùn)行上還存在一些不足和問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。一是信息上傳網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。經(jīng)常出現(xiàn)通過(guò)識(shí)讀器無(wú)法登陸進(jìn)系統(tǒng)，也無(wú)法運(yùn)用識(shí)讀器采集和上傳耳標(biāo)信息，影響信息采集上傳工作的進(jìn)行。二是運(yùn)用識(shí)讀器采集的號(hào)碼與耳標(biāo)上標(biāo)注的號(hào)碼不一致。這樣，雖然將養(yǎng)殖戶的信息傳到農(nóng)業(yè)部信息中心，但是通過(guò)耳標(biāo)上標(biāo)注的號(hào)碼到農(nóng)業(yè)部追溯體系建設(shè)網(wǎng)站查詢不到該耳標(biāo)號(hào)所屬養(yǎng)殖戶查到信息，這樣無(wú)法根據(jù)耳標(biāo)上標(biāo)注的號(hào)碼進(jìn)行追溯。三是基層站耳標(biāo)管理難度比較大。根據(jù)該體系的規(guī)定，只有在縣級(jí)具有耳標(biāo)發(fā)放權(quán)限，基層站在向村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)放耳標(biāo)時(shí)無(wú)法運(yùn)用識(shí)讀器進(jìn)行耳標(biāo)發(fā)放，再加上耳標(biāo)包裝上沒(méi)有該包裝耳標(biāo)的起止號(hào)碼，只能登記發(fā)放的數(shù)量和包裝的代碼，但是通過(guò)農(nóng)業(yè)部追溯體系建設(shè)網(wǎng)站無(wú)法對(duì)某個(gè)耳標(biāo)號(hào)追溯到具體某個(gè)小包裝內(nèi)，也就無(wú)法追溯到這個(gè)耳標(biāo)發(fā)放到哪個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員。四是信息采集難度較大。運(yùn)用識(shí)讀器在小包裝上的二維碼標(biāo)識(shí)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)多次采集不到，在縣級(jí)發(fā)放耳標(biāo)上增加了工作量；在對(duì)加掛到牲畜耳朵上的耳標(biāo)進(jìn)行信息采集時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法采集的現(xiàn)象，也就無(wú)法進(jìn)行免疫信息、檢疫信息登記和上傳，使得有些市區(qū)只是將采集好信息的耳標(biāo)包裝起來(lái)發(fā)到養(yǎng)殖戶手中，沒(méi)有加掛到牲畜耳朵上，待出欄檢疫時(shí)再予以加掛，但是這樣與上級(jí)要求存在矛盾。因?yàn)樵诟骷?jí)每次動(dòng)物防疫檢查中，都要求耳標(biāo)加掛率達(dá)到100%。

      三、對(duì)策和建議

　　 1、進(jìn)一步加大重大動(dòng)物疫病防控工作力度

　　鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)要克服麻痹、松懈思想，高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化免疫、消毒、封閉飼養(yǎng)、檢疫等綜合措施的落實(shí)，尤其是要密切關(guān)注動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)異常情況，要采取果斷措施，迅速將異常情況消滅在萌芽狀態(tài)。

　　 2、加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式步伐

　　 按照現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取政策，采取鼓勵(lì)引導(dǎo)等措施，讓農(nóng)村散養(yǎng)戶退戶入園（區(qū)），或退出養(yǎng)殖行業(yè)，大力扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提升動(dòng)物疫病防控能力。

　　 3、進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

　　為建立一支與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)教育，加大動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)組長(zhǎng)周例會(huì)、防疫員月調(diào)度制度，加強(qiáng)工作督查和考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，確保各項(xiàng)重大動(dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處、抓出成效。

　　 4、進(jìn)一步完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系

　　 建議有關(guān)單位和部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的研究和開(kāi)發(fā)，完善耳標(biāo)管理、發(fā)放、使用、信息采集等環(huán)節(jié)存在的不足，加強(qiáng)各級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)順利實(shí)施。