隨著技術(shù)發(fā)展，無線電通信寬帶化、移動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)融合、泛在網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等名詞成為未來信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵詞。大量涌現(xiàn)的寬帶無線接入技術(shù)為固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和傳感器網(wǎng)絡(luò)的融合提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)橋梁?？梢灶A(yù)見，未來的通信網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)在融合的大趨勢(shì)下將產(chǎn)生翻天覆地的變化，由于無線業(yè)務(wù)的存在，固定和移動(dòng)業(yè)務(wù)的分界將不再明顯，取而代之的將是一個(gè)無處不在的，廣泛連接“人與人”、“人與物”、“物與物”的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。 

在這一背景下，寬帶無線技術(shù)對(duì)無線電頻率資源產(chǎn)生了巨大需求，頻率資源稀缺的問題日益突出，大量涌現(xiàn)的無線電新技術(shù)也給現(xiàn)有無線電管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，如何科學(xué)規(guī)劃和合理利用無線頻率資源，使這種有限的資源達(dá)到最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)無線產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，成為各國(guó)政府主管部門和無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用部門需要認(rèn)真思考的問題。 

1 國(guó)內(nèi)無線電管理政策 

1.1 近年來我國(guó)無線電管理政策走向 

針對(duì)以上的挑戰(zhàn)和問題，我國(guó)無線電頻率規(guī)劃遵循以下原則：統(tǒng)籌考慮各類無線電業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，在規(guī)劃新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的頻譜需求時(shí)，充分考慮我國(guó)頻譜使用的現(xiàn)實(shí)狀況，盡力做到既鼓勵(lì)采用新技術(shù)又不脫離實(shí)際；在根據(jù)國(guó)際電聯(lián)最新進(jìn)展已有頻率劃分規(guī)定進(jìn)行新的頻率規(guī)劃時(shí)，既要符合國(guó)情，又要盡量與國(guó)際頻率劃分一致，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；選擇技術(shù)成熟、先進(jìn)可靠的標(biāo)準(zhǔn)和體制，積極支持頻譜利用率高、協(xié)議開放的通信方式，既要保護(hù)民族工業(yè)又要鼓勵(lì)不同廠商、不同體制間的競(jìng)爭(zhēng)；深入研究各類業(yè)務(wù)之間的電磁兼容特性及頻率共用的可能性，以提高頻譜利用率，同時(shí)還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，使同一頻段上的新舊業(yè)務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平滑過渡。 

秉承這一原則，我國(guó)采取了積極穩(wěn)健的無線電管理政策，對(duì)無線新技術(shù)采取了積極支持發(fā)展的策略。近幾年來，我國(guó)無線電管理政策制定主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 

（1）頻率開發(fā)由低向高發(fā)展。傳統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)使用的低頻段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今無線寬帶技術(shù)對(duì)于無線電頻率的要求，無線電頻率資源開發(fā)使用形成了從低頻段向高頻段發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無線電管理局根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整頻率規(guī)劃，目前規(guī)劃的無線電移動(dòng)和固定通信頻率資源從400MHz和1800MHz無線接入，到3.5GHz和5.8GHz中寬帶無線接入，一直到26GHz LMDS寬帶無線接入等，涵蓋了各個(gè)層面的需求。  

（2）嘗試采用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)無線電頻率資源進(jìn)行優(yōu)化配置。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直采用單一的行政審批的方式對(duì)無線電頻率資源進(jìn)行分配。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和無線電通信事業(yè)的快速發(fā)展，無線電頻率資源的供需矛盾日益突出，單一的行政審批模式已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，積極探索其他適合我國(guó)國(guó)情的無線電頻率資源分配方式，成為當(dāng)前無線電管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。2001年、2003年，以及2005年3月底4月初，我國(guó)無線電管理部門分別在五個(gè)試點(diǎn)城市、31個(gè)直轄市和省會(huì)城市，以及全國(guó)范圍，面向有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了3.5GHz頻段寬帶無線接入頻率評(píng)選（招標(biāo)）分配工作，開展以評(píng)選（招標(biāo)）方式分配3.5GHz頻段地面固定無線接入頻率使用權(quán)的試點(diǎn)。這是我國(guó)無線電頻率資源分配的一項(xiàng)重大改革舉措，是以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置的有益嘗試。不僅有利于提高無線電頻率資源的利用率，而且有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。 

（3）注重和加強(qiáng)無線電新技術(shù)、新應(yīng)用的頻率預(yù)研，積極倡導(dǎo)無線電新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)各類業(yè)務(wù)對(duì)頻率資源需求量大、頻率共用難度大、頻率規(guī)劃前所需的頻率間電磁兼容等基礎(chǔ)性研究有待加強(qiáng)等情況，無線電管理局適時(shí)開展了UHF頻段無線射頻識(shí)別（RFID）、衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播、超寬帶（UWB）、寬帶無線接入等新技術(shù)、新應(yīng)用的頻率預(yù)研和規(guī)劃工作，積極倡導(dǎo)無線新技術(shù)的研究、開發(fā)和利用；多次組織并完成了UHF頻段RFID和寬帶無線接入技術(shù)頻率需求的仿真分析，組織專家組對(duì)UHF頻段RFID技術(shù)進(jìn)行了深入的電磁兼容試驗(yàn)，并取得重要進(jìn)展，審批了4.9GHz MESH技術(shù)、5GHz MIMO、5GHz對(duì)流層散射通信技術(shù)等新技術(shù)、新應(yīng)用的臨時(shí)使用或技術(shù)實(shí)驗(yàn)；對(duì)150MHz、400MHz和450MHz頻段重新調(diào)整規(guī)劃工作和1800MHZ頻段無線接入技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整工作開展了研究。我國(guó)早在2000年就建立了無線電頻率規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，其對(duì)未來移動(dòng)通信的發(fā)展空間，對(duì)近期無線電頻率資源規(guī)劃提出了咨詢意見和具體建議，為無線電管理與頻率規(guī)劃工作及各項(xiàng)無線電管理政策的制定，提供了戰(zhàn)略決策參考。 

通過積極倡導(dǎo)無線電新技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，切實(shí)提高頻譜利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)了無線電技術(shù)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面所發(fā)揮的作用。 

（4）整合頻率資源，對(duì)供大于求的頻段進(jìn)行清理。盡管頻率回收與調(diào)整難度極大，我國(guó)對(duì)那些目前仍運(yùn)行在未來無線寬帶業(yè)務(wù)使用頻段上的一些其他無線電業(yè)務(wù)，或是技術(shù)比較落后、頻率利用率不高的業(yè)務(wù)，依然堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地使它們逐步從正在使用的頻段上退出。如從2000年起，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)開始回收專門為模擬集群指配的800MHz頻率，將其指配給數(shù)字集群；在今年上半年開展的全國(guó)無線電臺(tái)（站）數(shù)據(jù)清理登記工作中，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的頻率進(jìn)行了收回。這樣既保證了為無線寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展提供必須的資源儲(chǔ)備，又使寶貴的頻率資源不被閑置浪費(fèi)，從而最大限度地服務(wù)于通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 

（5）積極支持公眾移動(dòng)通信技術(shù)及其演進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)無線電管理部門積極規(guī)劃移動(dòng)通信頻率，為未來移動(dòng)通信網(wǎng)的演進(jìn)作準(zhǔn)備。我國(guó)為第三代移動(dòng)通信總共劃分395MHz頻率，該劃分既參照了國(guó)際劃分，又結(jié)合了中國(guó)實(shí)際。國(guó)際劃分3G核心頻段為295MHz，我國(guó)比國(guó)際劃分增加了100MHz，主要增加在TDD上，國(guó)際上為其劃分的核心頻段為55MHz，中國(guó)為155MHz。 

為配合國(guó)家對(duì)第三代移動(dòng)通信進(jìn)程的部署，無線電管理部門積極組織完成了TD-SCDMA規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)的頻率配置和電磁環(huán)境測(cè)試工作。 

為B3G/4G指定頻段是2007年世界無線電通信大會(huì)的重要任務(wù)之一。據(jù)ITU的8F工作組測(cè)算，到2020年移動(dòng)通信頻譜總需求為1280MHz～1720MHz。目前，國(guó)際無線電規(guī)則與國(guó)內(nèi)無線電規(guī)則是一致的，中國(guó)分配給移動(dòng)通信的頻率為505MHz，因此，按照8F工作組預(yù)測(cè)，我國(guó)至少還要增加780MHz頻率，目前有七個(gè)頻段可供選擇。對(duì)此，國(guó)家無線電管理部門組成研究組多次組織召開WRC-07國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行認(rèn)真討論和交流，并在WRC-07第二次籌備會(huì)議上提交了相關(guān)議題方案。 

1.2 最近我國(guó)出臺(tái)的幾項(xiàng)重要的無線電管理政策 

（1）《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定（2006）》 

背景：隨著我國(guó)無線電新技術(shù)的發(fā)展，2001年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》已經(jīng)難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)對(duì)無線電頻率資源的新需求。同時(shí)，2003年，國(guó)際電聯(lián)對(duì)《無線電規(guī)則》中的國(guó)際無線電頻率劃分規(guī)定進(jìn)行了修訂。為了適應(yīng)我國(guó)無線電業(yè)務(wù)和無線電技術(shù)發(fā)展需要，且與國(guó)際頻率劃分保持協(xié)調(diào)，2004年部無線電管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)的《頻率劃分規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂。新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》既考慮了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和技術(shù)創(chuàng)新等因素，又反映了當(dāng)今世界上無線電技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)和無線電業(yè)務(wù)的使用情況，反映了與國(guó)際頻率劃分的一致性及遵守ITU《無線電規(guī)則》的要求。 

事件：2006年10月16日，信息產(chǎn)業(yè)部正式公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》?！吨腥A人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》自公布之日起施行，同時(shí)宣布2001年11月12日公布的《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第14號(hào)）廢止。 

意義：《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》的發(fā)布是我國(guó)無線電管理領(lǐng)域的一件大事，在無線電事業(yè)迅速發(fā)展的今天具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！额l率劃分規(guī)定》是無線電頻率管理部門最重要的和最基本的頻率管理政策文件，是國(guó)家進(jìn)行中長(zhǎng)期頻率規(guī)劃的依據(jù)，是科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用頻譜資源的基礎(chǔ)。 

（2）《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺(tái)（站）管理規(guī)定》 

背景：集群通信主要用于內(nèi)部通信和調(diào)度，隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化，世界各地模擬集群網(wǎng)正被數(shù)字集群網(wǎng)所取代。早在2000年，信息產(chǎn)業(yè)部518號(hào)文件就要求，在2005年底收回專門為模擬集群指配的800MHz頻率，將其指配給數(shù)字集群，這就意味著2006年之前我國(guó)所有的模擬集群必須轉(zhuǎn)換為數(shù)字集群。 

事件：2007年4月3日發(fā)布了《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺(tái)（站）管理規(guī)定》，自2007年5月1日起執(zhí)行。 

該《規(guī)定》要求組成數(shù)字集群網(wǎng)的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局型號(hào)核準(zhǔn)，基于GSM的GT800和基于CDMA的GoTa兩個(gè)數(shù)字集群系統(tǒng)的基站和移動(dòng)臺(tái)的發(fā)射參數(shù)應(yīng)滿足相關(guān)發(fā)射設(shè)備技術(shù)指標(biāo)要求。申請(qǐng)數(shù)字集群通信頻率，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，各省無線電管理機(jī)構(gòu)在向頻率使用單位分配（指配）頻率前，須報(bào)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局批準(zhǔn)。 

意義：該《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)數(shù)字集群通信頻率和臺(tái)（站）的管理，合理、有效地利用有限的頻率資源，促進(jìn)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，保證不同技術(shù)體制數(shù)字集群系統(tǒng)的正常使用具有重要意義。 

（3）《關(guān)于發(fā)布800/900MHz頻段射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)應(yīng)用試行規(guī)定》 

背景：全球RFID技術(shù)應(yīng)用飛速發(fā)展，在商業(yè)、物流等廣闊的領(lǐng)域得到應(yīng)用，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。據(jù)預(yù)測(cè)，到2008年，RFID標(biāo)簽僅在全球供應(yīng)鏈領(lǐng)域的市場(chǎng)需求就將達(dá)到40億美元。2006年底，世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)為UHF頻段的RFID技術(shù)規(guī)劃了頻率，日本和韓國(guó)都已經(jīng)規(guī)定了RFID在特高頻段的應(yīng)用頻率。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求以及激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，此前我國(guó)RFID在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頻率資源分配上卻面臨著尷尬的局面。專家指出，中國(guó)必須實(shí)施有效的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快RFID技術(shù)的自主創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的RFID技術(shù)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和頻率資源，才能開啟龐大的應(yīng)用市場(chǎng)。 

我國(guó)RFID相關(guān)頻率規(guī)劃，是部無線電管理局近幾年重點(diǎn)頻率規(guī)劃項(xiàng)目之一，無線電管理局多次召開無線電頻率專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，探討該技術(shù)的頻率規(guī)劃問題。 

事件：2007年4月20日，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布《800/900MHz頻段射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)應(yīng)用規(guī)定（試行）》的通知，在保證與現(xiàn)有無線電業(yè)務(wù)共存的條件下，支持和推動(dòng)RFID技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用。劃定800/900MHz 頻段RFID 技術(shù)的具體使用頻率為840MHz～845MHz 和 920MHz～925MHz，并詳細(xì)規(guī)定了該頻段RFID技術(shù)無線電發(fā)射設(shè)備射頻指標(biāo)，明確該頻段的RFID 技術(shù)無線電發(fā)射設(shè)備按微功率（短距離）無線電設(shè)備管理。規(guī)定要求在RFID設(shè)備投入使用前，須獲得信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)的無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。 

意義：該《規(guī)定》的發(fā)布，必將極大地推動(dòng)我國(guó)RFID和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在UHF頻段頒布之前，我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃的RFID的頻段有50kHz～190kHz，高頻波段是13.56MHz±7kHz，還有432MHz～434.79MHz，另一個(gè)頻段是5.725GHz～5.850GHz，應(yīng)用于不停車收費(fèi)管理。目前，我國(guó)已在有條件的部門和地方啟動(dòng)了RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作，主要涉及領(lǐng)域包括：服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；面向工業(yè)生產(chǎn)過程與安全生產(chǎn)管理，將RFID技術(shù)用于公共安全、生產(chǎn)管理與控制；供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流；重要物品的防偽和安全管理；數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。目前，青島市擬在六個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)RFID應(yīng)用試點(diǎn)，已獲國(guó)家金卡辦批準(zhǔn)。北京、上海、天津、深圳、大連、成都、南京等城市也在積極籌劃RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作。 

縱觀近幾年我國(guó)的無線電事業(yè)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)無線電頻率資源的科學(xué)規(guī)劃是無線通信產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，積極穩(wěn)健的無線電管理政策對(duì)于推動(dòng)無線產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用，我國(guó)無線電頻譜管理注重科學(xué)性、預(yù)見性和前瞻性，必將促進(jìn)我國(guó)無線技術(shù)和無線業(yè)務(wù)的繁榮與發(fā)展。 

2 國(guó)際無線電管理政策 

無線電技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提是頻譜資源的可用性，各國(guó)無線電頻譜政策走向?qū)o線電新技術(shù)的應(yīng)用具有重要的導(dǎo)向作用。在全球無線電技術(shù)飛速發(fā)展的今天，各國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)面臨的主要問題是，頻譜資源稀缺而無線電應(yīng)用需求巨大，頻譜需求和供應(yīng)之間矛盾日益突出；同時(shí)，頻譜利用不合理，整體頻譜利用效率低下。 


2.1 國(guó)際無線電頻率管理新動(dòng)向 

（1）解決頻譜資源緊缺局面的根本途徑是采用高效頻譜利用技術(shù)。一方面，各國(guó)紛紛研究、開發(fā)頻譜利用率高的技術(shù)，如動(dòng)態(tài)頻率分配、頻譜共享、超寬帶認(rèn)知無線電（CUWB）等技術(shù)；另一方面，淘汰頻譜使用效率較低的技術(shù)，取而代之的是帶寬利用效率更高的技術(shù)。美國(guó)《21世紀(jì)頻譜改革政策備忘錄》明確提出新的頻譜管理政策應(yīng)有利于包括美國(guó)國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用的寬帶業(yè)務(wù)在內(nèi)的、基于頻譜的新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的應(yīng)用。另外，目前世界各國(guó)都積極促進(jìn)模擬廣播電視向數(shù)字廣播電視的轉(zhuǎn)變，一些北歐國(guó)家和比利時(shí)計(jì)劃在2008年停止模擬電視節(jié)目的播出，美國(guó)和日本分別計(jì)劃在2009年和2011年徹底告別模擬電視；2006年12月11日，荷蘭停止了模擬電視節(jié)目的播出，成為世界首個(gè)完全使用數(shù)字電視信號(hào)的國(guó)家。 

（2）國(guó)際頻譜分配策略走向有償化、多樣化、市場(chǎng)化。國(guó)際上目前主要的頻譜分配方式除行政審批外還包括拍賣、招標(biāo)、“抽獎(jiǎng)”等方式。預(yù)計(jì)對(duì)頻率進(jìn)行拍賣將成為各國(guó)主要的頻率分配方式，“有償分配”是頻譜分配政策的必然趨勢(shì)。2006年8月開始的美國(guó)歷史上規(guī)模最大的頻譜拍賣對(duì)90MHz頻率的1122張執(zhí)照進(jìn)行了競(jìng)標(biāo)，充分顯示了其頻譜分配政策向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的力度；英國(guó)最早提出引入頻譜定價(jià)、頻譜拍賣來選擇用戶以及引入頻譜貿(mào)易等建議，2006年提出在頻譜分配過程中采取“技術(shù)中立”的原則，提倡由競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)對(duì)無線頻段上的技術(shù)進(jìn)行重新選擇，得到了歐盟的支持。此做法從政策層面加快了頻譜利用技術(shù)優(yōu)勝劣汰的自然選擇過程。 

（3）政府通過行政手段加強(qiáng)對(duì)已售頻譜利用率的監(jiān)督，與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，共同建立更有效的頻譜使用的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，以保證頻率資源得到有效利用。頻譜拍賣出去后，如果放任自流、不加監(jiān)管，同樣達(dá)不到提高頻譜利用率的目標(biāo)。因此，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家制定了頻率計(jì)劃和審查制度，定期收回一些利用率不高的頻率，以用于頻率利用率更高的技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)頻率執(zhí)照的作用期限都有一定限制，通常是15年，有的國(guó)家規(guī)定在此期間頻率執(zhí)照不得轉(zhuǎn)讓。在發(fā)放頻率執(zhí)照時(shí)往往對(duì)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了一定約束性條件，如運(yùn)營(yíng)商若在特定期限內(nèi)沒有有效地使用頻率(如網(wǎng)絡(luò)規(guī)模沒有達(dá)到一定指標(biāo))，管制部門有權(quán)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰甚至收回牌照。除此之外，各國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)一般還要確保領(lǐng)到頻譜執(zhí)照企業(yè)的信號(hào)不干擾其他信號(hào)，并將這些頻譜用于公眾利益。2006年7月，韓國(guó)LG電信公司由于未能在承諾的期限內(nèi)建設(shè)cdma2000網(wǎng)絡(luò)，被韓國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)吊銷了已取得的3G執(zhí)照，并處以1.5億美元的罰款。 

2.2 WRC-07 

在無線電管理中，無線電頻率規(guī)劃是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，我國(guó)的頻率規(guī)劃由信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局、地方無線電管理委員會(huì)等無線電管理部門負(fù)責(zé)制定或批準(zhǔn)；在國(guó)際上，則通過召開世界或區(qū)域性無線電通信大會(huì)（原名為世界無線電行政大會(huì)）制定有關(guān)決議或某項(xiàng)規(guī)劃來進(jìn)行頻率分配。世界無線電大會(huì)(ＷＲＣ)是世界各國(guó)無線電部門共同商討全球無線電頻譜管理政策的最高層會(huì)議，它對(duì)于未來全球無線技術(shù)應(yīng)用發(fā)展具有極其重要的推動(dòng)作用。 


（1）各國(guó)積極籌備WRC－07會(huì)議及CPM07-2 

無論對(duì)全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)還是對(duì)我國(guó)而言，無論就無線電事業(yè)發(fā)展而言還是就國(guó)家主權(quán)和權(quán)益維護(hù)而言，WRC-07都是一個(gè)十分重要的會(huì)議?！稛o線電規(guī)則》內(nèi)容的修改是一件技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有技術(shù)先進(jìn)、可行性強(qiáng)、獲得支持多的建議或標(biāo)準(zhǔn)才能被大會(huì)通過。許多國(guó)家從WRC－03大會(huì)一結(jié)束，就開始了對(duì)WRC－07議題的研究，以盡早確定對(duì)本國(guó)有利的立場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取其他國(guó)家的支持。我國(guó)從WRC-03結(jié)束就組成了專門的研究組，多次召開WRC國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備會(huì)，參加亞太地區(qū)的準(zhǔn)備會(huì)議，并與新加坡、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家就WRC議題進(jìn)行無線電管理方面的交流與協(xié)調(diào)。 

為保證WRC大會(huì)的順利召開，ITU在每屆大會(huì)前會(huì)安排兩次大會(huì)準(zhǔn)備會(huì)議（Conference Preparatory Meeting，簡(jiǎn)稱CPM）。在一屆WRC大會(huì)結(jié)束后，緊接著就要召開下屆大會(huì)的第一次CPM會(huì)議(CPM-1)，將下屆大會(huì)的議題分派到ITU-R各研究組進(jìn)行研究。第二次CPM會(huì)議（CPM-2）于大會(huì)召開前半年召開，會(huì)上將討論研究上述大會(huì)CPM報(bào)告（草案），修訂完善后形成大會(huì)CPM報(bào)告，提交給即將召開的WRC大會(huì)審議。WRC大會(huì)將根據(jù)CPM報(bào)告提出的幾種可行性解決方案進(jìn)行決策，以決定新頻率劃分、衛(wèi)星軌位資源使用規(guī)則程序以及不同業(yè)務(wù)間的共用規(guī)則，從而修訂《無線電規(guī)則》相關(guān)條款。 

WRC-07第二次籌備會(huì)議于2007年2月19日至3月2日在瑞士日內(nèi)瓦召開，各國(guó)都非常重視此次會(huì)議，共有97個(gè)國(guó)家和40多個(gè)國(guó)際組織的1100名代表參加了本次會(huì)議。 

我國(guó)于2007年2月向CPM07-2提交了相關(guān)技術(shù)報(bào)告。其中涉及我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要議題主要有兩個(gè)： 

一是在未來移動(dòng)通信系統(tǒng)候選頻段議程1.4中，有一個(gè)名為“為IMT-2000和后IMT-2000系統(tǒng)未來的發(fā)展審議與頻率有關(guān)的問題”的議題，對(duì)于此議程中涉及的2300MHz～2400MHz頻段，目前我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃給3G TD-SCDMA使用，自然希望這一頻段作為全球3G擴(kuò)展頻段。對(duì)此，我國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議上力爭(zhēng)強(qiáng)化該頻段作為全球IMT頻段的優(yōu)點(diǎn)。CPM07-2會(huì)議結(jié)束后，加大了推廣2300MHz～2400MHz作為3G、B3G全球擴(kuò)展頻段的工作力度。 

二是在S頻段(2500MHz～2690MHz，3G擴(kuò)展頻段)國(guó)際使用規(guī)則問題（議程1.9）上，我國(guó)無線電管理代表團(tuán)堅(jiān)決維護(hù)了我國(guó)的觀點(diǎn)：既要堅(jiān)持在該頻段發(fā)展地面移動(dòng)業(yè)務(wù)的一貫立場(chǎng)，又要保護(hù)我國(guó)已申報(bào)衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡(luò)實(shí)施不受限制的原則。 

（2）WRC-07影響預(yù)測(cè)分析 

按照國(guó)際電聯(lián)理事會(huì)1227號(hào)決議，2007年世界無線電通信大會(huì)將優(yōu)先考慮以下問題：未來移動(dòng)通信，特別是寬帶多媒體應(yīng)用附加頻譜需求；S頻段廣播衛(wèi)星與地面業(yè)務(wù)的兼容性問題；保護(hù)自然災(zāi)害預(yù)防和救援所需的頻譜；未來航空通信頻率需求和相關(guān)規(guī)則問題；氣象和科學(xué)研究所需頻譜的保護(hù)；全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)操作程序和業(yè)務(wù)要求。 

預(yù)計(jì)WRC－07將在以下幾個(gè)方面對(duì)世界各國(guó)的無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響： 

①B3G/4G頻率劃分：WRC-07將對(duì)IMT-2000和后IMT-2000（systems beyond IMT-2000）系統(tǒng)的未來發(fā)展及與頻率有關(guān)問題進(jìn)行審議，將主要研究2G移動(dòng)通信系統(tǒng)演變成為3G和3G后系統(tǒng)所需確定的候選頻段問題。各國(guó)對(duì)B3G/4G的頻段的申請(qǐng)將在本屆世界無線電大會(huì)上得到確定。 

②S頻段（2500MHz～2690MHz頻段）：S頻段本來用于空間業(yè)務(wù)，2003年世界無線電通信大會(huì)決定，將該頻段規(guī)劃為第三代通信3G擴(kuò)展頻段，我國(guó)2003年以后也支持這個(gè)意見，但如何使用該頻段，究竟用這個(gè)頻段做FDD、還是TDD，目前各國(guó)尚無定論。此外相當(dāng)一部分國(guó)家要從這個(gè)頻段中拿出一部分頻率用于衛(wèi)星業(yè)務(wù)，開展手機(jī)電視視頻業(yè)務(wù)。在WRC-07上，預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)S頻段適用的技術(shù)、操作和規(guī)則性條款進(jìn)行規(guī)定，以促進(jìn)其與目前和未來地面業(yè)務(wù)的共用，同時(shí)不對(duì)頻段內(nèi)已劃分的業(yè)務(wù)造成不適當(dāng)?shù)南拗啤?nbsp;

③4MHz～10MHz：WRC-07將復(fù)審頻段內(nèi)所有業(yè)務(wù)（廣播、固定、移動(dòng)等）的劃分。此項(xiàng)目中7MHz～7.2MHz有國(guó)際規(guī)劃的業(yè)務(wù)除外，它將涉及我國(guó)廣電、交通、漁業(yè)、軍隊(duì)等部門的無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用。 

④全球?qū)拵l(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段：WRC-07將審議關(guān)于全球?qū)拵l(wèi)星系統(tǒng)頻譜需求的研究結(jié)果，以便為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用確定全球統(tǒng)一的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段，屆時(shí)遠(yuǎn)洋船隊(duì)通信問題將得到妥善解決。 

⑤射電天文業(yè)務(wù)涉及頻段：WRC-07將對(duì)關(guān)于射電天文業(yè)務(wù)與有源業(yè)務(wù)之間的兼容性的研究結(jié)果進(jìn)行審議，這個(gè)項(xiàng)目涉及許多頻段和無線電業(yè)務(wù)，包括我國(guó)的北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)。 

可以預(yù)見，本屆WRC會(huì)議上新舊業(yè)務(wù)對(duì)于頻率資源的爭(zhēng)奪將非常激烈，WRC-07大會(huì)的成果將對(duì)全球無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類新技術(shù)、新應(yīng)用未來的走向產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。 


3 小結(jié) 

10月，世界無線電大會(huì)將在瑞士日內(nèi)瓦召開，第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)及其后續(xù)發(fā)展頻率劃分和他涉及無線產(chǎn)業(yè)的重要問題屆時(shí)將見分曉。然而，無線電頻率資源稀缺與業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)、技術(shù)發(fā)展之間的矛盾將在無線電管理工作中長(zhǎng)期存在。相信我國(guó)無線電管理在ITU制定的國(guó)際無線電頻率管理政策框架下，不斷務(wù)實(shí)探求網(wǎng)絡(luò)融合大環(huán)境下的無線電管理思路，必將對(duì)我國(guó)無線電技術(shù)、應(yīng)用的發(fā)展和無線產(chǎn)業(yè)的繁榮產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。