“最大化”稀缺資源

　　目前移動通信、衛(wèi)星通信、雷達導(dǎo)航、遙控遙測、射電天文等幾十種無線電技術(shù)、業(yè)務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我國通信、廣播、國防、安全、鐵路、交通、航空、航天、氣象、地震、漁業(yè)等多個行業(yè)部門，無線電技術(shù)在信息傳播、社會信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，極大地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活。

　　信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局局長張勝利指出，無線電頻率資源和礦藏、森林、土地、水等其他自然資源一樣，屬于重要的戰(zhàn)略資源，歸國家所有。從世界范圍來講，無線電頻率又是全人類共享的有限自然資源。無線電技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展使本來就稀缺的無線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源日益緊張，國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展對無線電頻率資源規(guī)劃、開發(fā)和利用提出了更高的要求。

　　如何讓稀缺資源發(fā)揮最大的效用，是無線電管理部門的首要任務(wù)。2005年，我國頻率資源配置工作取得重大進展，完成《無線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作，規(guī)劃第三代移動通信和寬帶無線接入等多種新技術(shù)新業(yè)務(wù)使用頻率，對3.5GHz固定地面無線接入系統(tǒng)使用頻率的分配方式按照市場經(jīng)濟的要求進行改革，取得較好效果。

　　同時，頻率規(guī)劃也體現(xiàn)出引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)務(wù)和保障重點應(yīng)用的思想。

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局在RFID頻率規(guī)劃方面做了大量的工作，召開了UHF頻段RFID頻率規(guī)劃研討會，組織了全國各主要城市對相關(guān)頻段進行電磁頻譜監(jiān)測，掌握現(xiàn)有業(yè)務(wù)的頻率使用現(xiàn)狀，為UHF頻段RFID頻率規(guī)劃提供依據(jù)。

　　同時，各地也積極推動新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，如上海穩(wěn)步推進800MHz數(shù)字集群平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)模擬網(wǎng)向數(shù)字網(wǎng)的轉(zhuǎn)換；廣東進一步規(guī)范無線射頻識別系統(tǒng)的發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進口和設(shè)置使用，推動無線射頻識別技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　特別是各級無線電管理機構(gòu)通過規(guī)劃400MHz頻段用于農(nóng)村通信，減免“村村通廣播電視”工程和“村村通電話”工程相關(guān)頻占費等措施，積極支持“村村通電話”工程的開展，取得很大成效。

　　期待國產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備

　　張勝利對我國無線電管理事業(yè)面臨的形勢和任務(wù)保持著清醒的認識。他說，面對社會對頻率資源巨大的需求，面對無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，無線電管理工作的任務(wù)十分繁重，當(dāng)前無線電管理工作與無線電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求之間仍然存在一些差距，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　　法制建設(shè)步伐滯后是最大的挑戰(zhàn)。《無線電管理條例》頒布13年來，在無線電管理法制建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但也逐漸暴露出無線電管理行政處罰力度不夠，部分條款已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的不足，一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決。因此，張勝利指出，要進一步加快《無線電管理條例》的修訂和《無線電法》的立法調(diào)研工作，完善無線電管理法規(guī)體系，為依法行政、依法管理提供足夠的法律依據(jù)。

　　凈化空中電波環(huán)境刻不容緩。近年來隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展，空中電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電管理部門收到的干擾申述日益增多。各種擅自設(shè)臺、變更設(shè)臺參數(shù)、未經(jīng)許可加大發(fā)射功率、特別是違法違規(guī)使用對講機和業(yè)余電臺的情況時有發(fā)生，嚴重擾亂正常的空中電波。因此，無線電管理部門要規(guī)范無線電臺站的設(shè)置與管理，引導(dǎo)業(yè)余電臺的發(fā)展，切實維護空中電波秩序。

　　近年來無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，但是與我國無線電管理工作的實際需要相比還存在較大差距。北京中星世通電子科技有限公司研發(fā)中心主任徐蘭告訴中國電子報記者，目前我國無線電管理設(shè)備的國產(chǎn)化率雖然達到50%，但高端設(shè)備仍依賴進口，核心技術(shù)掌握在跨國企業(yè)手里，按設(shè)備的價值來算，目前我國無線電管理設(shè)備80%都依賴進口。深圳嶸興實業(yè)發(fā)展有限公司市場副總監(jiān)彭茂根也認為，很多進口設(shè)備的軟件是外國公司開發(fā)的，其中可能就包含有我們還不知道的安全漏洞。

　　專家強調(diào)，無線電管理基礎(chǔ)性問題研究力度有待進一步加強。張勝利指出，隨著無線電事業(yè)的飛速發(fā)展，如何應(yīng)對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對無線電管理工作提出了更高的要求。當(dāng)前，需要進一步加強對無線電管理工作基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性問題的研究，全面提高管理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和前瞻性。

　　湖北省無線電管理委員會辦公室主任張洪和江蘇省無線電管理局局長張坊也對記者表示，面對后WTO時代，無線電管理工作需要從觀念、手段等方面與國際接軌，從單純的管理轉(zhuǎn)移到管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)的路上來。

　　人才戰(zhàn)決勝電子戰(zhàn)

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，無線電管理十件大事擺在面前，包括：加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)；做好編制、實施無線電管理“十一五”規(guī)劃工作；積極推動《無線電管理條例》的修訂；加強頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理；加強無線電監(jiān)測，維護好空中電波秩序；加強對講機、業(yè)余電臺的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務(wù)專項整頓，保障重點無線電業(yè)務(wù)使用安全；認真做好無線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，維護國家權(quán)益；加強頻率占用費的管理力度等。

　　“十一五”的序幕已經(jīng)拉開，十一五規(guī)劃的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到今后一段時期無線電管理事業(yè)的健康發(fā)展。中國電子報記者從大會上了解到，《無線電管理“十一五”規(guī)劃綱要》貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀，重點突出、目標(biāo)明確，具有較強的科學(xué)性和針對性，從完善無線電管理法制體系，加強頻率規(guī)劃和臺站管理，加快技術(shù)設(shè)施建設(shè)，頻率協(xié)調(diào)與國際合作，頻譜管理與監(jiān)測技術(shù)研究，組織機構(gòu)建設(shè)，人力資源開發(fā)等方面為今后無線電管理事業(yè)的發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)意見。

　　2006年，無線電管理法制建設(shè)的任務(wù)依然很重。據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局將配合有關(guān)部門進一步推動《無線電管理條例》的修訂工作，爭取上半年上報國務(wù)院法制辦。同時配合公安部門，研究制定《治安管理處罰法》中打擊非法無線電干擾相關(guān)條款的實施細則。

　　管理靠技術(shù)，靠設(shè)備，更靠人才。業(yè)界認識到，搞好無線電管理工作沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是行不通的。因此，這次全國無線電管理工作會議特別提出要加強人才隊伍建設(shè)，把人才建設(shè)納入無線電管理事業(yè)中長期規(guī)劃，通過各種形式的競賽和演練活動的開展，造就一支政治思想過硬、政策水平高、大局意識強、專業(yè)技能扎實的無線電管理工作隊伍。