女士們、先生們，大家好！
　　首先我代表勞動和社會保障部信息中心對此次大會在深圳召開，表示熱烈的祝賀，向到會的各界人士表示衷心的問候。借此機會，我就社會保障卡規(guī)劃和實施的有關(guān)問題，向大家簡要做一下介紹。
　　一、勞動和社會保障業(yè)務(wù)及社會保障卡簡介
　　1．勞動和社會保障業(yè)務(wù)介紹
勞動和社會保障業(yè)務(wù)，概括說來，包括兩大部分：
　　一是勞動管理：具體包括就業(yè)管理和服務(wù)（含職業(yè)介紹）、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定、勞動合同管理、勞動爭議處理、工資分配管理等內(nèi)容。
　　二是社會保險，具體包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及和這幾項保險相關(guān)的基金收繳、支付、管理、監(jiān)督等內(nèi)容。
　　從上面的介紹可以看出，勞動保障業(yè)務(wù)與老百姓關(guān)系極為密切。一個人的一生或早或晚都要涉足勞動保障各方面業(yè)務(wù)，從參加工作到退休，都有一個轉(zhuǎn)換工作、培訓(xùn)晉職、生病治病、健康保障和退休養(yǎng)老的過程。如當(dāng)一個勞動者從就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向失業(yè)狀態(tài)時，暫停繳納社會保險費，終止勞動關(guān)系，解除勞動合同，根據(jù)已繳納的失業(yè)保險狀況享受失業(yè)保險金，找到新的工作單位后重新建立勞動關(guān)系并繳納社會保險費，同時停止領(lǐng)取失業(yè)保險金；若此人在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間進入退休年齡，則停止領(lǐng)取失業(yè)保險金而轉(zhuǎn)向領(lǐng)取養(yǎng)老金；同時，此人退休后可能去異地兒女家生活，則會在其他地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金；除此之外，這位勞動者在就業(yè)和離退休期間，可能發(fā)生的生病、工傷等非預(yù)料事件也會使他按繳費狀況和有關(guān)政策享受相應(yīng)的保險金。由此可見，眾多業(yè)務(wù)的跨地區(qū)性、共同性與交叉性并存、穩(wěn)定性與不確定性并存，正是勞動和社會保障工作的最基本特點。為了適應(yīng)這一特點，勞動和社會保障部正在組織各地建立勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)，以用現(xiàn)代的信息技術(shù)提高勞動保障業(yè)務(wù)的處理手段。社會保障卡就是這個信息系統(tǒng)重要的組成部分之一。
　　2．社會保障卡介紹
　　社會保障卡是由勞動和社保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動保障部門面向社會發(fā)行，應(yīng)用于勞動和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的IC卡。社會保障卡包括兩類,一類面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員和離退休人員發(fā)放,稱為社會保障（個人）卡?？ㄉ蠘?biāo)識持卡人的個人狀態(tài)和公民身份號碼，記錄持卡人的職業(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險繳費、醫(yī)療保險個人帳戶信息、工傷及職業(yè)病傷殘程度等信息，可作為勞動者在勞動保障領(lǐng)域的電子憑證，作為其辦理有關(guān)事務(wù)的身份證明。另一類面向城鎮(zhèn)用人單位發(fā)放，稱為社會保障（用人單位）卡。卡上記錄用人單位基本信息以及職工人數(shù)、工資等信息，在企業(yè)進行社會保險繳費、招工等勞動保障業(yè)務(wù)時作為電子憑證。
　　二、制定社會保障卡規(guī)劃的背景和目的
　　近年來，隨著勞動和社會保障制度改革的深化，勞動者的就業(yè)求職逐漸走向市場化，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險逐漸走向社會化。這些轉(zhuǎn)變對勞動保障業(yè)務(wù)的實現(xiàn)手段提出了更高的要求，信息技術(shù)越來越多地應(yīng)用到勞動保障工作當(dāng)中。IC卡作為一種先進的信息技術(shù)手段，由于其具有攜帶方便，存儲容量較大，可脫機使用等特點，在一些地區(qū)勞動保障業(yè)務(wù)中得到利用。特別是《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）發(fā)布以后，很多地區(qū)為配合醫(yī)保方案出臺，已經(jīng)或正在打算在醫(yī)療保險業(yè)務(wù)中采用IC卡，用IC卡作為職工個人帳戶支付的工具或憑證。
　　但是，據(jù)我們了解，目前勞動保障領(lǐng)域發(fā)放的IC卡，存在著相當(dāng)多的問題。主要表現(xiàn)在：（1）應(yīng)用的業(yè)務(wù)單一。多數(shù)用卡地區(qū)發(fā)行的IC卡只局限于單一的業(yè)務(wù)，有的地區(qū)用于職業(yè)介紹，有的地區(qū)用于農(nóng)村流動勞動力管理，有的地區(qū)用于醫(yī)療保險；與此同時，還有些地區(qū)不同的業(yè)務(wù)各自發(fā)卡，結(jié)果是勞動保障部門內(nèi)部就沒有做到一卡多用，既給廣大職工造成不便，也不利于節(jié)約資金。（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。多種規(guī)格和類型并存，卡內(nèi)信息指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、編碼沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的讀寫控制和安全管理，不利于IC卡的跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)使用。（3）缺乏對發(fā)卡用卡的有效管理。有些地區(qū)不顧客觀條件盲目發(fā)卡，結(jié)果發(fā)行的IC卡無法有效使用，造成資源浪費。還有些地區(qū)通過高額收費，將系統(tǒng)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的費用都攤加在卡的費用當(dāng)中轉(zhuǎn)嫁給勞動者，造成不好的社會影響。以上現(xiàn)象可以總結(jié)為五非，即“非注冊、非國產(chǎn)、非統(tǒng)一、非標(biāo)準(zhǔn)、非安全”。在這樣的背景下，我們認為有必要對全國勞動保障領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用進行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范各地的發(fā)卡行為，使勞動保障領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用走上健康有序的軌道。

　　 三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》是經(jīng)勞動和社會保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，于去年十二月份下發(fā)的，概括起來，主要包括以下主要內(nèi)容。
　　首先，規(guī)劃明確了社會保障卡建設(shè)的總體目標(biāo)。總體目標(biāo)可以概括為兩個方面：一是一卡多用，即勞動保障部門面向勞動者個人和用人單位各只發(fā)行一張IC卡，就是我們前面提到社會保障（個人）卡和社會保障（用人單位）卡，所有擬進卡的業(yè)務(wù)都放到這一張IC卡上。二是全國通用，即某一地區(qū)發(fā)行的社會保障卡，要能夠在其他發(fā)卡地區(qū)使用，以支持勞動保障業(yè)務(wù)異地處理的需要。
　　其次，規(guī)劃明確了社會保障卡建設(shè)的指導(dǎo)思想。社會保障卡建設(shè)將本著“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實施；服從整體，相對獨立；網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享；強化管理，服務(wù)社會”的指導(dǎo)思想進行，并在技術(shù)上體現(xiàn)“先進與成熟并舉，高效與安全并重”、“開放并可擴展”的原則。其中最重要的一條是“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實施”，即在全國統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把發(fā)卡的權(quán)力交給地方，各地可以根據(jù)實際情況，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，自行實施社會保障卡建設(shè)。
　　第三，規(guī)劃明確了“因地實施”時各地應(yīng)遵循哪幾方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，即要在哪幾個方面實現(xiàn)全國統(tǒng)一。主要包括三個方面。
　?。?）統(tǒng)一卡內(nèi)信息標(biāo)準(zhǔn)，并保持一定彈性。由勞動保障部統(tǒng)一制訂卡內(nèi)業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu)，確定全國通用指標(biāo)項及通用指標(biāo)在卡內(nèi)的位置、名稱、長度、類型等屬性。對于通常情況下不會變動的個人基本信息，如姓名、性別、公民身份號碼等，以及一些各類業(yè)務(wù)中都可能用到的基礎(chǔ)性指標(biāo)，如工資、學(xué)歷等，我們將其放在基本和公用信息區(qū)中，統(tǒng)稱為基礎(chǔ)指標(biāo)，要求各發(fā)卡地區(qū)必須選用。對于只在某一項業(yè)務(wù)中使用的指標(biāo)，如醫(yī)療保險個人帳戶余額，月養(yǎng)老金支付金額等，我們將其放在各自的業(yè)務(wù)信息區(qū)，可由各發(fā)卡地區(qū)按業(yè)務(wù)選擇進卡。此外，我們還對各地擴充業(yè)務(wù)和指標(biāo)的規(guī)則及非勞動保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)的進卡規(guī)則做了規(guī)定。
　?。?）統(tǒng)一卡片和讀寫終端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。社會保障卡采用國產(chǎn)的接觸式CPU卡，除符合國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)外，在芯片設(shè)計、卡基、讀寫機具、讀寫軟件等方面還要符合勞動保障部制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卡內(nèi)操作系統(tǒng)（COS）要采用勞動保障領(lǐng)域?qū)Ｓ玫臄U展指令集。
　?。?）統(tǒng)一密鑰管理體制。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法，由勞動保障部規(guī)定全國通讀和通寫指標(biāo)的讀寫權(quán)限，并生成和管理全國主密鑰（一級密鑰）。省級密鑰（二級密鑰）和發(fā)卡地區(qū)級密鑰（三級密鑰）由全國主密鑰按統(tǒng)一的分散規(guī)則分散生成，由相應(yīng)的地區(qū)自行管理。
　　此外，社會保障卡要有一次全國統(tǒng)一初始化，以完成全國通用密鑰和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的寫入；在卡的顏色、樣式以及卡面信息內(nèi)容等方面勞動保障部做統(tǒng)一要求，并在管理上實行注冊管理制度和廠商有限選擇制度。同時，社會保障卡作為社會管理、社會服務(wù)的電子身份憑證，不同金融卡和其他商業(yè)用卡混用。
　　第四，規(guī)劃明確了各地可自主決定的幾個方面。
　　在統(tǒng)一各項標(biāo)準(zhǔn)和符合有關(guān)管理規(guī)定的前提下，各地可在以下幾個方面具有自主權(quán)。
　 （1）自主決定發(fā)卡時機。缺乏資金、技術(shù)、人力等條件沒有能力發(fā)卡的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫無法對發(fā)卡、用卡提供有效支持的地區(qū)，城市管理水平和部門間協(xié)調(diào)能力達不到統(tǒng)一發(fā)卡、用卡要求的地區(qū)，目前可暫不發(fā)卡；雖然具備條件，但缺乏用卡需求的地區(qū)（如網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)完善而無需用卡，或磁卡就可滿足業(yè)務(wù)要求的地區(qū)），目前也可暫不發(fā)卡。擬發(fā)卡的地區(qū)須經(jīng)勞動保障部審核同意后注冊發(fā)卡。
　?。?）自主選擇進卡業(yè)務(wù)。發(fā)卡地區(qū)可以在勞動保障部規(guī)定的業(yè)務(wù)中選擇一項或幾項進卡，一旦選擇了某項業(yè)務(wù)，其下所含所有全國通用指標(biāo)須按規(guī)則全部進卡。在此基礎(chǔ)上，各地可以擴充本地應(yīng)用的業(yè)務(wù)和指標(biāo)。
　　對于某一地區(qū)而言，有的業(yè)務(wù)用卡需求迫切，有的需求不迫切，還有的不需要用卡；有的業(yè)務(wù)已具備用卡條件，有的尚不具備。按照“只發(fā)一卡”的原則，我們要求各地在選擇進卡業(yè)務(wù)時要統(tǒng)籌規(guī)劃，將目前需要用卡和將來需要用卡的業(yè)務(wù)都規(guī)劃到一張卡內(nèi)，以防止將來不必要的換卡。在發(fā)卡時，可以先從最成熟、目前最急需的業(yè)務(wù)開始。對于目前暫不需要或暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，可以先在卡內(nèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間，但暫不寫入具體信息，即“開好房間暫不入住”。待各種條件成熟后，再將信息“入住”卡內(nèi)。
　?。?）自主選擇參建廠商。發(fā)卡地區(qū)可以在經(jīng)勞動保障部指定的參建廠商中，自主選擇芯片的設(shè)計單位、卡的制造單位和機具的生產(chǎn)單位。
　?。?）自主制訂實施方案并組織實施。包括自行決定發(fā)卡時間、發(fā)卡方式、發(fā)卡進度和發(fā)卡范圍等。
　　發(fā)卡地區(qū)的進卡業(yè)務(wù)、參建廠商及實施方案須報勞動保障部備案。
　　最后，為了更好地實現(xiàn)上述思想，規(guī)劃對社會保障卡建設(shè)過程中各級勞動保障部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進行了界定。
　　
　　四、對幾個問題的考慮
　　1．關(guān)于注冊管理制度
　　根據(jù)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《集成電路卡注冊管理辦法》（國金卡[1998]003號）的規(guī)定，擬應(yīng)用IC卡和發(fā)行IC卡的部門必須事先在國家IC卡注冊中心進行注冊，取得注冊中心分配的IC卡應(yīng)用標(biāo)識號和IC卡發(fā)卡機構(gòu)標(biāo)識號，方可實施發(fā)卡和用卡。為使社會保障卡建設(shè)能夠穩(wěn)妥有序地進行，經(jīng)勞動保障部與注冊中心商定，社會保障卡的注冊將采用如下的方式進行：
　?。?）由勞動保障部統(tǒng)一向注冊中心申請社會保障卡的應(yīng)用標(biāo)識號和發(fā)卡機構(gòu)標(biāo)識號。
　　（2）擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)，首先要經(jīng)過省級勞動保障部門審查，審查同意后向勞動保障部提出注冊申請。對符合發(fā)卡條件的地區(qū)，勞動保障部利用發(fā)卡機構(gòu)標(biāo)識號的擴展位給其分配發(fā)卡標(biāo)識碼，并報注冊中心備案，從而賦予其合法的發(fā)卡權(quán)力。
　　在審核各地的發(fā)卡申請時，勞動保障部將對發(fā)卡地區(qū)的費用解決方案、具體發(fā)行方案以及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、用卡布局等方面的準(zhǔn)備情況進行嚴格的審查，確保只有具備條件，能夠正常發(fā)卡和有效用卡的地區(qū)才予以注冊。目前勞動保障部已向國家IC卡注冊中心統(tǒng)一申請了社會保障（個人）卡的應(yīng)用標(biāo)識號和發(fā)卡機構(gòu)標(biāo)識號，并將在時機成熟時出臺具體的注冊管理辦法，然后開始受理各地的注冊申請。
　　2．關(guān)于廠商有限選擇制度
　　從全國范圍看，社會保障卡發(fā)行量很大，如果統(tǒng)一采用一個廠家設(shè)計和提供的芯片，全部由一個廠家進行制作，勢必會形成需求不易滿足的局面，也易造成壟斷。另一方面，如果對各類廠商的資格不進行必要的審查和限制，不僅會引起無序競爭和惡性競爭，而且難以保證卡的質(zhì)量，也難免影響到全國通用的實現(xiàn)。為此，我們將制訂社會保障卡建設(shè)的廠商有限選擇制度，即由勞動保障部在已經(jīng)國家有關(guān)檢測和認證的廠商中選擇若干可參與社會保障卡建設(shè)的廠商，各地在發(fā)卡時，可以而且只能在已被勞動保障部選擇的這些廠商中選定本地應(yīng)用的參建廠商。
　　目前，擬實行有限選擇的主要環(huán)節(jié)有兩個：芯片設(shè)計（提供）和制卡。對所擇參建廠商，要有國家IC卡注冊中心分配的IC卡芯片提供機構(gòu)標(biāo)識號或IC卡制造機構(gòu)標(biāo)識號，所提供的芯片或生產(chǎn)的IC卡要有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明，要在國內(nèi)有過成功的應(yīng)用范例，要具備較好的信譽和較強的技術(shù)經(jīng)濟實力，要在全國范圍內(nèi)建立了較好的服務(wù)體系，要承諾嚴格履行社會保障卡建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，在勞動保障領(lǐng)域應(yīng)用中沒有不良的表現(xiàn)（如搞不正當(dāng)競爭等）。此外，最重要的一點，提供的芯片和生產(chǎn)的IC卡要符合社會保障卡的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對此，勞動保障部將采取相應(yīng)的檢測措施。
　　對于在其他環(huán)節(jié)（如讀寫終端制造）實行有限選擇的問題，勞動保障部正在考慮當(dāng)中。
　　對于已被選擇的廠商，勞動保障部將對其在勞動保障領(lǐng)域應(yīng)用和服務(wù)的狀況進行跟蹤和定期檢查，如果廠商不能很好提供產(chǎn)品和服務(wù)，或者因自身的經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因已無法保證在勞動保障領(lǐng)域有效應(yīng)用，勞動保障部將不再將其列為參建廠商。
　　參建廠商的選擇辦法將在今年五、六月份出臺，在此之后勞動保障部開始進行廠商選擇工作。
　　3．關(guān)于實施進度和準(zhǔn)備工作
　　有的同志有這樣一種誤解，認為勞動保障部既然制定并下發(fā)了社會保障卡建設(shè)規(guī)劃，就是要積極推動這項工作，就是要馬上發(fā)卡用卡。其實，我們制訂用卡規(guī)劃的初衷是要規(guī)范各地的發(fā)卡行為，使勞動領(lǐng)域IC卡建設(shè)走向規(guī)范有序的軌道。據(jù)我們了解，大多數(shù)地區(qū)目前并不具備發(fā)卡用卡的條件。有的地區(qū)業(yè)務(wù)本身不成熟，流程不規(guī)范，如果發(fā)卡也會因業(yè)務(wù)模式的變動而被迫廢止；有的地區(qū)沒有一定的技術(shù)力量，沒有足夠的人員、設(shè)備支持IC卡的管理和使用，即使發(fā)卡其作用也很難充分發(fā)揮出來；有些地區(qū)沒有后臺數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)支持，這種情況下應(yīng)用IC卡，將無法保證卡上數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和更新；有些地區(qū)沒有能力在發(fā)卡前完成使IC卡切實達到應(yīng)用目的的系統(tǒng)用卡布局，發(fā)卡的結(jié)果必然是手中有卡，無處用卡；有些地區(qū)沒有合理可行的費用解決方案，如果依靠高收費解決發(fā)行和使用費用，不僅不符合國家的有關(guān)規(guī)定，也必定會造成不好的社會影響；還有些城市以區(qū)為單位發(fā)卡，由于就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等項業(yè)務(wù)并不僅僅局限在本區(qū)當(dāng)中，出了這個區(qū)，卡就無法使用，卡的作用會大打折扣；此外，社會保障卡涉及多部門的業(yè)務(wù)，有些地區(qū)各業(yè)務(wù)部門間的綜合和協(xié)調(diào)能力以及城市的整體管理水平不高，也會影響卡的成功發(fā)行和使用。由于這些實際情況的存在，我們并不主張各地馬上發(fā)卡，對于進度也不做統(tǒng)一要求，而要視具體條件而定。社會保障卡是現(xiàn)代化城市管理手段的標(biāo)志，不能壞形象、砸牌子，只有在條件具備后再發(fā)卡用卡，確保社會保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地展開。
　　為了保證社會保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地展開，我們一直強調(diào)各地勞動保障部門要消除兩方面的誤區(qū)。一是要消除 “沒卡不行”的誤區(qū)。消除勞動保障業(yè)務(wù)，特別是醫(yī)療保險個人帳戶管理必須用IC卡，不發(fā)行IC卡就出臺不了醫(yī)保改革方案的想法。二是要消除“先卡后網(wǎng)”的誤區(qū)，消除把卡放在第一位，為了要用卡，才去建網(wǎng)絡(luò)的觀念。我們認為，社會保障卡可以為持卡人提供一種便利，協(xié)助行政部門提高辦事效率。但是，在勞動保障業(yè)務(wù)中卡并不是必不可少的，它所起到的只是錦上添花的作用。如果沒有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的支持，卡發(fā)揮不了作用，如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分完善，卡只起到身份識別的作用就足夠了。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不很完善，或網(wǎng)絡(luò)雖然完善，但出于減少網(wǎng)絡(luò)運行成本，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度等方面考慮不宜實時聯(lián)網(wǎng)的情況下，才用卡輔助網(wǎng)絡(luò)進行信息交換。因此，卡是對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的一個補充，要把網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)放在首位，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上建設(shè)和應(yīng)用社會保障卡?；谶@些認識，我們一直要求各地在發(fā)卡前要認認真真地進行準(zhǔn)備，特別是數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)備與核實，需要投入大量的工作。對于這些，我們也希望有意愿參與社會保障卡建設(shè)的各個公司、廠家充分認識，在各地沒有做好準(zhǔn)備，不具備發(fā)卡條件的情況下，不要為了自身的利益鼓動地方勞動保障部門發(fā)卡。對于不顧條件煽動地方發(fā)卡，我們將視其為“劣跡”，在選擇參建廠商時不予選擇。
　　五、工作進展及計劃安排
　　去年6月，為了適當(dāng)控制各地盲目上卡的局面，我們下發(fā)了《關(guān)于勞動保障領(lǐng)域IC卡應(yīng)用有關(guān)問題的通知》（勞社廳函〔1999〕43號），明確指出勞動保障部將對勞動保障領(lǐng)域IC卡應(yīng)用進行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確要求在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未出臺之前，各地要暫緩卡的發(fā)行和制作。去年12月1日，經(jīng)勞動保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，我們下發(fā)《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》（勞社部函〔1999〕213號）。在這期間，經(jīng)上海市信息辦申請，勞動保障部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將上海市社會保障卡工程列為了全國社會保障卡應(yīng)用試點。在試點過程中逐漸產(chǎn)生了社會保障卡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范。上海市社會保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)于去年12月22日開通，勞動保障部王東進副部長在開通儀式上親手生成了全國主密鑰。預(yù)計各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)制度將在今年五月前后陸續(xù)下發(fā)。今年將考慮擴大試點范圍的問題，同時開展參建廠商選擇工作。待總結(jié)試點經(jīng)驗，修訂完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，在條件成熟時，開始受理各地的發(fā)卡申請。