居民身份證雖然很小很小，但我們的生活卻離不開它。

    ６月２８日，居民身份證法在十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上獲得通過，意味著施行了１７年的居民身份證條例即將退出歷史的舞臺(tái)。與現(xiàn)行條例相比，這部即將于２００４年１月１日起施行的法律有何新意？

    據(jù)參與這部法律起草、討論、審議的專家介紹，這部共５章２２條的法律，雖然在條文數(shù)目上只比居民身份證條例增加了２個(gè)，卻在許多方面體現(xiàn)出新意，許多規(guī)定頗具人文關(guān)懷的色彩。

    新意之一：證件發(fā)放范圍擴(kuò)大了

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證；未滿１６周歲的公民，也沒有納入身份證發(fā)放的范圍。剛通過的居民身份證法則擴(kuò)大了身份證件發(fā)放的范圍，規(guī)定現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，可申領(lǐng)居民身份證；未滿１６周歲的公民，可以根據(jù)自愿，申領(lǐng)居民身份證。

    專家表示，隨著社會(huì)的發(fā)展，軍人、武警也需要以普通公民身份參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)，如儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、旅游、乘坐飛機(jī)等。此外，未滿１６周歲的未成年人在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，也需要相應(yīng)的身份證明。法律將證件發(fā)放范圍擴(kuò)大至上述公民，有利于保護(hù)他們的合法權(quán)益，方便其參與社會(huì)活動(dòng)。

    居民身份證條例規(guī)定，被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人以及被羈押的人，不發(fā)給居民身份證。而居民身份證法則取消了相應(yīng)的限制。專家對(duì)此表示肯定：“居民身份證是持證人的法定身份證明，不發(fā)或者收繳身份證，不應(yīng)成為管理服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)等人員的一種措施。允許其領(lǐng)取和持有身份證，是維護(hù)這些人合法權(quán)益的一種體現(xiàn)，也有利于對(duì)他們的教育改造工作。”

    新意之二：證件號(hào)碼變長了

    居民身份證號(hào)碼原來為１５位。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定，自１９９９年１０月１日起，在全國建立和施行公民身份號(hào)碼制度，號(hào)碼在原居民身份證號(hào)碼的基礎(chǔ)上升位至１８位。

    這是每個(gè)公民終身不變的唯一的號(hào)碼，將在公民辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)各方面廣泛使用。

    專家表示，在居民身份證登記項(xiàng)目中用公民身份號(hào)碼取代原來的居民身份證編號(hào)，意味著將居民身份證確定為了公民身份號(hào)碼的法定載體。在未來的生活中，它將跟我們的駕照、社會(huì)保障、儲(chǔ)蓄以及信用制度聯(lián)系在一起，成為代表公民身份方方面面的符號(hào)。

    新意之三：證件科技含量高了

    第一代居民身份證通常采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成，甚至還有不少是手工填寫的，技術(shù)含量低，只能肉眼辨認(rèn)，且易于偽造。新一代的居民身份證制作將十分精細(xì)，里邊還會(huì)有一個(gè)芯片，即通常所說的ＩＣ卡，使其可以通過機(jī)器閱讀。

    專家分析，高技術(shù)的采用，既可以有效防止偽造身份證的違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)利，又使大批量查驗(yàn)或通過網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)身份證成為可能，有利于預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。

    新意之四：法定登記項(xiàng)目多了

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，身份證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址。而居民身份證法規(guī)定的登記項(xiàng)目則比前者多，包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)。

    專家介紹，在居民身份證的ＩＣ卡里，也將記錄相應(yīng)的內(nèi)容。

    新意之五：換領(lǐng)證件更方便

    根據(jù)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證手續(xù)后的３個(gè)月內(nèi)發(fā)給證件。而居民身份證法則規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起６０日內(nèi)發(fā)放居民身份證。與原來的時(shí)間相比，縮短了一個(gè)月。

    此外，居民身份證條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定，公民的常住戶口遷出本市市轄區(qū)和本縣行政區(qū)域的，在遷入地辦理戶口登記手續(xù)的同時(shí)換領(lǐng)居民身份證。而居民身份證法規(guī)定，公民辦理常住戶口遷移手續(xù)時(shí)，不需要換領(lǐng)居民身份證，而由公安機(jī)關(guān)在居民身份證機(jī)讀項(xiàng)目中記載公民常住戶口所在地住址變動(dòng)的情況。

    專家表示，隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)越來越頻繁，上述規(guī)定無疑為人們的遷移提供了便利，便于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的交往和人才的流動(dòng)。

    新意之六：為弱勢(shì)群體減負(fù)體現(xiàn)人文關(guān)懷

    現(xiàn)行居民身份證條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定，公民第一次領(lǐng)取居民身份證或者換領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)交納證件工本費(fèi)。公民丟失居民身份證申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)新證，交納相當(dāng)于證件工本費(fèi)二倍的費(fèi)用。對(duì)于困難群體，沒有規(guī)定相應(yīng)的優(yōu)待條款。

    而居民身份證法則充分體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，規(guī)定對(duì)城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請(qǐng)領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時(shí)，免收證件工本費(fèi)。對(duì)其他生活確有困難的居民，在其初次申請(qǐng)領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時(shí)，可以減收工本費(fèi)。

    據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，新身份證的成本大概為２０元左右。上述規(guī)定從人文關(guān)懷出發(fā)，減輕了困難群體在辦證方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    新意之七：明確公民何時(shí)需使用居民身份證

    對(duì)于居民身份證的使用，居民身份證條例只作了原則規(guī)定，缺少可操作性。

    而居民身份證法則明確規(guī)定公民需使用身份證的情形，包括：常住戶口登記項(xiàng)目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、申請(qǐng)辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要居民身份證證明身份的其他情形。

    專家表示，這一規(guī)定讓老百姓心中有數(shù)，便于掌握辦事時(shí)是否需要攜帶身份證件。

    新意之八：不能隨意查驗(yàn)和扣押居民身份證

    現(xiàn)行居民身份證條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)居民身份證，被查驗(yàn)的公民不得拒絕。這一規(guī)定過于原則。

    為保障人民警察依法履行職責(zé)，居民身份證法規(guī)定，四種情形下，人民警察經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

    居民身份證法明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證，但公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。法律同時(shí)規(guī)定，對(duì)人民警察違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證，侵害公民權(quán)益的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    專家表示，這些規(guī)定是為了保護(hù)公民合法權(quán)益免遭不法侵害。

    新意之九：對(duì)違法犯罪行為的打擊力度加大了

    根據(jù)現(xiàn)行條例，對(duì)轉(zhuǎn)讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為，最高的處罰是５０元以下的罰款或者警告。

    居民身份證法則同新刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接，加大了對(duì)違法犯罪行為的處罰力度：對(duì)有關(guān)違法行為，最高可處１０００元以下的罰款，還可處１０日以下行政拘留；從事犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。

    專家表示，現(xiàn)行條例處罰力度偏輕，致使居民身份證方面的一些違法行為得不到有效遏制，給身份證管理和社會(huì)秩序造成很大危害。而居民身份證法加大處罰力度，為這一狀況的改變提供了有力的法律武器。

    新意之十：兩代居民身份證將共存一定時(shí)間

    居民身份證法規(guī)定，依照居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。

    專家分析，這意味著在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，全國將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。這也是為了照顧那些持有第一代身份證的廣大群眾的利益。（記者沈路濤 鄒聲文 張旭東）

    新華網(wǎng) 2003年06月30日