案由：把握數(shù)據(jù)要素化和經(jīng)濟(jì)新規(guī)律，推進(jìn)“數(shù)利工程”建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流域化格局，助力國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略實(shí)施

　　審查意見：建議發(fā)改委、工信部、各級(jí)地方政府、大數(shù)據(jù)局研究辦理

　　提案人：嚴(yán)望佳

　　主題詞：數(shù)據(jù)要素化，東數(shù)西算，數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)利工程，數(shù)據(jù)流域化

　　提案形式：個(gè)人提案

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有水利基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有電力基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。當(dāng)今數(shù)據(jù)如水的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)要素成為無所不在的海量資源供給，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)時(shí)代類似，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施布局、投入和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和支撐。

　　一、問題和需求

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演化，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化運(yùn)作，同樣需要有水利和電力那樣的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行支撐。尤其是從國(guó)家宏觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)到地方和產(chǎn)業(yè)層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素的根本規(guī)律都離不開數(shù)據(jù)的流通和利用，需要有新的規(guī)律和方法來指導(dǎo)我們的探索和發(fā)展，有效地布局重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以電力為例，其基礎(chǔ)設(shè)施是一套復(fù)雜系統(tǒng)工程，有發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等多個(gè)環(huán)節(jié)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，受到國(guó)家政策監(jiān)管。類比到數(shù)字化領(lǐng)域，數(shù)據(jù)全生命周期同樣需要一體化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行約束，這樣才能最大化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，迸發(fā)數(shù)字化發(fā)展的新活力和新價(jià)值。

　　數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)也是事關(guān)國(guó)家安全、民生福祉的公用品，需要由國(guó)家主管部門牽頭，結(jié)合社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、監(jiān)管和利用，建立結(jié)構(gòu)清晰、要素合理、能力齊備、迭代演進(jìn)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成符合“數(shù)據(jù)流域化大格局”框架的“內(nèi)循環(huán)”模式，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大加強(qiáng)和支撐“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的戰(zhàn)略布局。

　　二、建議

　　借鑒水利基礎(chǔ)設(shè)施模式，針對(duì)數(shù)據(jù)要素建設(shè)“數(shù)利”基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)要素在數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，能安全、順暢和可持續(xù)的流通，凸顯其基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的匯聚效應(yīng)和乘數(shù)作用，充分發(fā)揮其資源化、資產(chǎn)化和資本化的要素化價(jià)值，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）準(zhǔn)確把握規(guī)律，積極開展理論研究和實(shí)踐。深究數(shù)據(jù)要素化基本規(guī)律，積極開展數(shù)據(jù)流域化發(fā)展實(shí)踐，破解數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門安全流通與應(yīng)用難題，打通數(shù)據(jù)要素流通壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同步研究建立安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱深協(xié)同、安全可信的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)體系、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)體系、云網(wǎng)邊端數(shù)用一體化安全體系，支撐數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施迭代優(yōu)化和安全可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）以城市為支點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“東數(shù)西算”的八大樞紐和十大集群為核心，結(jié)合地方智慧城市群規(guī)劃，建構(gòu)區(qū)域化的數(shù)據(jù)流域化格局，這些數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施包括但不限于：城市級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施（城市公共數(shù)據(jù)中心），城市數(shù)據(jù)流通交換交易基礎(chǔ)設(shè)施，城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心基礎(chǔ)設(shè)施，城市級(jí)數(shù)據(jù)安全治理基礎(chǔ)設(shè)施，城市級(jí)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心基礎(chǔ)設(shè)施，城市級(jí)云網(wǎng)融合邊緣安全接入基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　（三）以主力行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為支點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫通“東數(shù)西算”八大樞紐和十大集群，從數(shù)據(jù)流域化格局看，不僅僅有圍繞城市的區(qū)域流通格局，還有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)流通格局。在這個(gè)過程中重視數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)化的數(shù)據(jù)流域化格局。這些數(shù)利基礎(chǔ)設(shè)施包括但不限于：行業(yè)級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)數(shù)據(jù)流通交換交易基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)安全治理基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，結(jié)合行業(yè)特色的算力基礎(chǔ)設(shè)施或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。