曾讓全國性媒體多次曝光、湖南省委主要領(lǐng)導(dǎo)感嘆“破壞得讓人心痛的地方”——湘西花垣縣，全面開展礦業(yè)綜合整治三年多來，恢復(fù)了過去“青山綠水、鳥語花香”的景色，如今正在打造“美得讓人心醉的礦區(qū)”。

湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”的五大重點(diǎn)整治區(qū)域之一，郴州臨武縣三十六灣以壯士斷腕的決心和氣魄“治亂、治礦、治污、治山、治水”，奇跡般重現(xiàn)“綠水青山”。

綠水青山就是金山銀山。山水是湖南最靚的名片，生態(tài)是湖南最大的資源。湖南省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫穿落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)的決策部署，推進(jìn)礦業(yè)脫胎換骨式轉(zhuǎn)變，鳳凰涅槃、浴火重生，成為“兩山”理念最生動的實(shí)踐。

頂層設(shè)計(jì)：不謀全局者,不足以謀一域

湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”“非金屬之鄉(xiāng)”之稱，礦業(yè)發(fā)展歷史悠久，但由于種種原因，“痼疾”不少，綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

不謀全局者，不足以謀一域。黨的十八大以來，湖南省委省政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，出臺了一系列推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的舉措，構(gòu)建起以《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》為主體、以《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動方案》《湖南省綠色礦山管理辦法》《湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動方案》為配套的制度體系，為湖南省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障和政策依據(jù)，充分彰顯了全面推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。

為找準(zhǔn)突破口，該省選擇“一市、兩縣、一園區(qū)、兩企業(yè)”作為“礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展”試點(diǎn)對象，在管理機(jī)制、工作模式、制度體系、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面形成了可借鑒、可推廣的成果，取得了良好成效。

源頭管控是從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂、污”問題的有效手段。為此，湖南省制定了“史上最嚴(yán)”措施。

——提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，新設(shè)采礦權(quán)資源儲量和礦山生產(chǎn)能力必須達(dá)到中型以上。

——提升礦權(quán)設(shè)置決策層級，新設(shè)采礦權(quán)須經(jīng)礦產(chǎn)所在地人民政府常務(wù)會研究同意后方可按程序報(bào)批。調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將過去由縣級發(fā)證的砂石土礦采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限調(diào)整到由省市兩級發(fā)證，小型礦由市級發(fā)證，中型以上由省級發(fā)證。

——嚴(yán)格限制小型礦擴(kuò)界，除礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達(dá)到中大型以上的礦區(qū)深邊部和因安全生產(chǎn)、采礦權(quán)整合等情形外，一律不批準(zhǔn)擴(kuò)界，小型礦采完為止。全面推行合同管理，與礦山企業(yè)補(bǔ)簽合同，約定礦山開采年限，到期退出。

——制定礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入清單，禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，全面退出石煤和汞礦開采，嚴(yán)格限制煤、鐵、釩、石膏、硫鐵礦開采。科學(xué)編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持把礦業(yè)綠色發(fā)展理念落實(shí)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制審批全過程等。

“我們從源頭上堅(jiān)決實(shí)行減量控制。目前，全省采礦權(quán)數(shù)量已由高峰期的6500個減少至3178個，其中砂石土礦由3600余個減少至1759個，2021年?duì)幦】刂圃?500個以內(nèi)?！焙鲜∽匀毁Y源廳礦業(yè)權(quán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

生態(tài)修復(fù)：重回“美得讓人心醉的地方”

替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青。湖南在行動。

位于“世界銻都”婁底的冷水江錫礦山，鼎盛時期銻產(chǎn)量最高可占全球的60%。經(jīng)過100多年開采，錫礦山“能看到北方荒漠的景象”，一座座小山都是廢渣堆積的不毛之地。2004年，冷水江開啟生態(tài)修復(fù)工程，2018年10月納入國家第三批試點(diǎn)工程——湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，2018年至2020年3年內(nèi)完成1萬畝植樹造林。如今，錫礦山地區(qū)已建成2萬畝礦區(qū)復(fù)綠示范基地，打造了一個具有地質(zhì)科研科普價值、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，昔日廢水荒山“變裝”綠水青山。

夏至?xí)r節(jié)，走進(jìn)花垣縣貓兒鄉(xiāng)洞里村，迎面而來的是綠水青山的環(huán)抱、寬闊平整的環(huán)村路、干凈整潔的農(nóng)家院落，似乎重回沈從文筆下“美得讓人心醉”的“邊城”。洞里村黨支部書記石小蘭介紹說，礦業(yè)整治和生態(tài)修復(fù)后，村子發(fā)生了很大變化，昔日千瘡百孔的涉礦村現(xiàn)在山青了、水秀了，成為花垣縣的“香格里拉”。

湖南省強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，科學(xué)編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，著力構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，著力構(gòu)建“源頭保護(hù)、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條式礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制;修訂了《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任，建立相關(guān)部門共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

同時，該省積極作為，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，2020年年底牽頭生態(tài)環(huán)境、水利等多個部門按時保質(zhì)完成國家級試點(diǎn)工程湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，全面完成長江經(jīng)濟(jì)帶545座廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)受到自然資源部通報(bào)推廣。

綠色轉(zhuǎn)型：延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”提升含金量

有了精心謀劃的頂層設(shè)計(jì)，有了對礦山生態(tài)環(huán)境“存量”問題的治理成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

正值暑假來臨之際，在湖南省最大的廢石場綠化復(fù)墾基地——郴州柿竹園國家礦山公園，如詩如畫的十里礦城，漫山遍野綠波起伏，充滿濃郁礦冶文化的主題碑、鋼塑作品點(diǎn)綴其間，每年吸引眾多游客觀光旅游。很難想象，8年前這里還是寸草不生的連片廢石排放場。

綠色轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在廢棄礦山巧變“旅游勝地”，更多在于推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升含金量。

婁底雙峰海螺水泥有限公司被譽(yù)為“湖南省第一家真正意義上的數(shù)字化智能化礦山企業(yè)”。為加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該公司圍繞水泥生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)，基于IC卡門禁一卡通系統(tǒng)、藍(lán)牙或RFID無線射頻技術(shù)、信息交互集成及自適應(yīng)控制等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了無人值守稱重管理系統(tǒng)，被媒體戲稱為“海螺最為可怕的地方?！?/p>

在郴州，宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)引進(jìn)了一家世界500強(qiáng)企業(yè)控股的化工公司，利用亞洲最大的整裝螢石資源礦，以氟化工、新材料和有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，打造世界級的氟化工精深加工基地。

2019年9月，湖南省委深改委會議為新時期湖南礦業(yè)發(fā)展“定調(diào)”——不是不要開發(fā)，但一定要有計(jì)劃地開發(fā)、科學(xué)地開發(fā)。不是不發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是要發(fā)展附加值高的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，要走精深加工的路子。湖南省積極推動礦山企業(yè)向資源精深加工、新技術(shù)、新工藝、新材料研發(fā)和廢棄物再利用領(lǐng)域拓展，并與文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;大力支持特色礦產(chǎn)資源集中區(qū)依托資源優(yōu)勢，建設(shè)礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園;在資源配置方面，優(yōu)先向有后端產(chǎn)業(yè)鏈的礦業(yè)企業(yè)傾斜。

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。湖南把綠色礦山建設(shè)提升為對礦山企業(yè)的強(qiáng)制性要求，規(guī)定新建礦山要嚴(yán)格按照湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理;生產(chǎn)礦山原則上限3年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)，超過3年仍未完成建設(shè)的，限期停產(chǎn)整頓直至綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。對實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的不符合相關(guān)要求的綠色礦山，該省責(zé)令其限期整改等，嚴(yán)格礦權(quán)監(jiān)督管理。

與地球重修舊好，與自然重建和諧。湖南省綠色礦山建設(shè)已從“要我建”上升為“我要建”，目前建成綠色礦山115家，新出讓礦山均達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，國家級綠色礦山數(shù)量位居全國前列。綠色，已成為湖南礦業(yè)“涅槃重生”新底色，成為“兩山”理念最生動的注腳。