上海精細化智慧城市建設(shè):每單外賣都能助力“一網(wǎng)通辦”
建設(shè)智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn),也是奮力譜寫人民城市新篇章的一大亮點。
10年前,上海世博會精彩演繹未來城市的智慧生活場景;10年后,抓好政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,正在讓上海實實在在地變得更加“耳聰目明”、更有效率。
到2022年,上海將建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵。從智慧政府、智慧安保、智慧交通入手,我們一起來探究智慧城市建設(shè)如何激活城市治理“神經(jīng)末梢”,又怎樣開拓人民城市建設(shè)新境界。
「沒有精細化就沒有智慧化」
回憶世博會上的三個故事,上海市委黨校教授趙勇有一個真切感受:“城市生活中的點滴進步,都要依靠人民、為了人民?!?/p>
一個是排隊的故事。
世博園區(qū)試運行期間,洗手間的排隊現(xiàn)象比較嚴重。有人覺得是人的素質(zhì)問題,但管理者認為“不能總是找觀眾的毛病”,而要更多地從運營、服務方面來尋求解決辦法,通過精細化管理來打通堵點。
為此,世博園區(qū)方面專門派人手去洗手間“蹲點”,通過掐算秒表來獲取一手數(shù)據(jù),結(jié)果發(fā)現(xiàn):女士上洗手間的時間平均是男士的2.6倍。這意味著,男士和女士洗手間的比例不應是機械的1:1,而至少要改為1:2。
另一個是扔垃圾的故事。
一開始,世博園區(qū)里亂扔垃圾的現(xiàn)象不少。如果只是嚴令禁止,效果可能不太理想,也沒有真正兼顧參觀者的需求。相關(guān)專家團隊和志愿者一起商討后發(fā)現(xiàn),世博園區(qū)在管理配套方面還有很大改進的空間。
例如,在熱門場館的門口,可在安檢通道的欄桿處綁上一次性垃圾袋,具體間隔為二三十米。這個距離是通過實測計算推導出來的。再加上通過園區(qū)廣播、張貼告示等方法,加大力度宣傳“垃圾不落地”的理念,亂扔垃圾的問題逐漸得到破解。
還有一個是消暑降溫的故事。
隨著夏季的到來,世博場館露天區(qū)域的溫度越來越高,在外面等待時間一長,體質(zhì)較弱的人很容易中暑,世博園區(qū)方面決定引入一種新型噴霧系統(tǒng)。研究顯示,當氣溫與水溫相近的情況下,霧滴蒸發(fā)可以更多吸收空氣中的熱量,從而產(chǎn)生比較明顯的降溫效果。
可是,在哪里安裝噴霧設(shè)施,安裝多少噴霧設(shè)施,又應多長時間噴灑一次呢?借助于大數(shù)據(jù)的分析,最終確定在氣象館、航空館、汽車館、民企館、世博公園等多個場館和區(qū)域安裝設(shè)備。實測證實,噴霧后15分鐘內(nèi),3米范圍內(nèi)的溫度會降低6℃。在溫度超過29℃的時候,重點場館還將噴霧的頻率提高至10秒一次。
一名游客感受著世博軸下的噴霧,準備安檢后進園參觀。 (資料圖片)
“這三個世博案例,可以說堅持了人民至上理念,體現(xiàn)了精細化管理的要求。”趙勇強調(diào),只有讓人民群眾真正成為城市發(fā)展的受益者、評判者,智慧城市建設(shè)才會更有成效、更接地氣。
傳統(tǒng)上,城市治理出現(xiàn)問題的時候,一些管理者往往想到的是如何管住“鬧事的人”。但在智慧城市的建設(shè)過程中,首先要反省的是管理體系自身有沒有不足和漏洞。只有讓數(shù)據(jù)多跑路,百姓才能少跑腿。
“其實,數(shù)據(jù)不僅要動起來、跑起來,還要多起來、準起來。很大程度上可以說,沒有精細化就沒有智慧化?!壁w勇認為,精細化管理,一個來自技術(shù)手段的創(chuàng)新,如上海世博會率先探索實施的“一屏觀天下、一網(wǎng)管園區(qū)”;另一個就是要深入基層去了解群眾的想法,在實踐中尋找堵點、痛點、難點,而不僅僅是坐在屏幕前。
「線上有速度,線下有溫度」
從精細化到智慧化,用信息技術(shù)賦能城市治理,讓數(shù)字紅利惠及每一個人,是民之所望,更是施政所向。對上海來說,抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是今年全市工作的重大任務。
在漕河涇開發(fā)區(qū)一家IT企業(yè)工作的小劉,由于辦理積分落戶、購買婚房、繳納個人所得稅等事情,先后下載了好幾個打著“政務服務”名義的手機應用軟件(APP)。折騰一番下來,他無奈地感慨:“只是拖慢了手機運行速度,卻沒能真正辦成一件事。”
2018年3月開始,上海深入探索推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”改革,從多個方面和領(lǐng)域不斷推動“一網(wǎng)通辦”,一大目的就是為了幫助小劉這樣的市民“動動手指”就能辦成一件事——
先是專門成立大數(shù)據(jù)中心,推進數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)共享;后是建立整合的“一網(wǎng)通辦”平臺,構(gòu)建一系列制度為數(shù)據(jù)整合提供支撐;接下來是推出“隨申辦”APP,方便群眾通過手機“指尖辦”。
今年以來,在應對新冠肺炎疫情的過程中,“隨申辦”可謂大展身手。借助“一網(wǎng)通辦”,只要進一扇門、下一個APP,就可以解決“蓋不完的章、跑不完的路”的麻煩,避免社區(qū)防疫人員過多地敲門入戶,減少交叉感染的風險。
不僅大家熟悉的“隨申碼”依托于這張網(wǎng),養(yǎng)老金、公積金、護照辦理等信息也可以在上面實現(xiàn)一鍵查詢。在“隨申辦”中打開“車管到家”,進入行駛證頁面,還可以自助進行身份證和駕駛證認證。上傳相關(guān)資料并獲得審核通過后,過一兩天新的行駛證就會寄到市民手上,實現(xiàn)“一次都不跑”。
實際上,“一網(wǎng)通辦”不僅提供線上服務,還努力做到線上線下的融合,確保線上有速度、有體驗度,線下有溫度、有整合度。
在上海,原來辦理房產(chǎn)納稅事項,可能要來回跑好幾趟。房產(chǎn)和稅務系統(tǒng)之間的信息和數(shù)據(jù)起初并不共享,很多材料也互不相認。借助“一網(wǎng)通辦”的機制整合,現(xiàn)在只需到區(qū)級行政服務中心,即可實現(xiàn)一號申請、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成。
近日,上海醫(yī)療費報銷“一件事”在“一網(wǎng)通辦”總門戶“一件事一次辦”專欄正式發(fā)布,報銷辦理環(huán)節(jié)從原來的4個減少到1個,時限從30個工作日壓縮至14個工作日。 新華社發(fā)
“傳統(tǒng)的政府管理重視政府部門內(nèi)部的分工和部門的專業(yè)化設(shè)置,通過分工和專業(yè)化可以提升管理的效率和水平,然而這種對分工和專業(yè)化的重視可能會導致管理的碎片化?!壁w勇認為,“一網(wǎng)通辦”體現(xiàn)了智慧政府和服務型政府相結(jié)合的特點:
核心在于“辦”。一方面,從民眾角度出發(fā),提高和完善企業(yè)和個人辦事的體驗性、感受度、獲得感,使民眾能夠及時、方便地獲取公共服務;另一方面,在政府部門方面,提高各個層級政府之間以及同一級政府內(nèi)部不同部門之間提供管理、服務的協(xié)同性和便利度,促進辦事效率和效能的提高。
關(guān)鍵在于“通”。橫向上,要求政府部門之間信息共享,強調(diào)信息通、材料通、業(yè)務流程通、信用通;縱向上,強調(diào)促進公共服務和公共管理項目在一定的空間和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)辦理,努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”,即網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、個人辦理事項通辦在一定范圍內(nèi)全覆蓋。
基礎(chǔ)在于“網(wǎng)”。在優(yōu)化線下服務的基礎(chǔ)上,提供類似網(wǎng)購一樣的線上公共服務新路徑,實現(xiàn)線上線下辦理路徑和途徑的共同優(yōu)化與發(fā)展,給予市民更多、更好的選擇權(quán)。
前提是“一”。強調(diào)“一個整體、一個門戶、一門服務、一窗受理”,努力實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
「“物理整合”向“化學聚合”發(fā)展」
曾幾何時,龍吳路上渣土車跑冒滴漏、塵土飛揚,污染了城市道路和空氣,影響了市容市貌;因為渣土運輸車高大笨重,超速現(xiàn)象時有發(fā)生,又容易引發(fā)交通事故,造成人員傷亡。
這樣一個“老大難”問題為何遲遲難以解決?深入分析可以發(fā)現(xiàn),渣土車運營資質(zhì)審批權(quán)在區(qū)環(huán)保局,車隊日常運行管理由建交委負責,馬路上的交通違法行為由交警執(zhí)法,車輛運輸途中的市容違法行為由城管局來負責,車輛數(shù)據(jù)信息又放在交通委那里……一輛渣土車的管理,背后涉及多個部門、多個系統(tǒng)。
如何形成管理合力?上海決定加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”,實現(xiàn)“觀管防”有機統(tǒng)一。
專家介紹,“一網(wǎng)統(tǒng)管”重在統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、地理信息系統(tǒng)、處置力量、基本管理事項、管理平臺、管理運行系統(tǒng),打破政府管理和社會治理的碎片化。
在治理“渣土車現(xiàn)象”中,借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”,可以將不同監(jiān)管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和信息全部接通,確保有公安盯著、有交通委管著、有城管守著。同時,相關(guān)信息和數(shù)據(jù)及時接入城市運行中心的大屏上,真正做到了“一屏觀天下”。
在社區(qū)管理上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”也有更多的用武之地。
例如,“一網(wǎng)統(tǒng)管”著力探索完善“水管家”“電管家”功能,通過給水表箱和電表箱裝配傳感器,可以發(fā)現(xiàn)每戶人家使用水、電的情況。加上社會數(shù)據(jù)的匯聚和適度的檢查手段,如餓了么、美團提供的外賣數(shù)據(jù)等,就能夠準確判斷是否存在群租現(xiàn)象。
上海市公安局徐匯分局田林新村派出所民警在查看田林十二村智能安防社區(qū)系統(tǒng)。 (資料圖片)
在突發(fā)自然災害事件的應對中,“一網(wǎng)統(tǒng)管”還可以發(fā)揮“指揮棒”的作用。
暴雨天氣中,在上?!耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺上,一張實時更新的防汛中央地圖實時采集157個水位監(jiān)測點、550個雨量監(jiān)測點及26個氣象采集點的數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)了公安、建交等部門近1000個點位的視頻監(jiān)視信息等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
往年汛期,因為道路積水導致交通不暢,泵車受堵的情況時有發(fā)生。如今,借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持,泵車不僅能夠提前布置在易積水地區(qū),還可以更有效地實施機動響應。
“在譜寫人民城市新篇章的進程中,上海正著手推進‘兩張網(wǎng)’改革由物理整合向化學聚合發(fā)展。”趙勇介紹,如果說1.0版本重視物理整合基礎(chǔ)上的“能用”,那么2.0版本更強調(diào)化學聚合基礎(chǔ)上的“好用”和“管用”。
上海浦東智慧城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長盛雪鋒提醒,“兩張網(wǎng)”要“好用”和“管用”,還需警惕三個認識誤區(qū):
一是“純部門論”,認為建設(shè)智慧城市是特定部委的職能,而非自己部門和單位職責所在,甚至認為智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)部門的職能,而與業(yè)務工作無關(guān);
二是“純工具論”,認為信息化只是工具,不用也照樣工作,尚未深入理解信息化對工作效能提升、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持引領(lǐng)作用;
三是“純基礎(chǔ)設(shè)施論”,往往導致網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為超前,但缺乏有生命力、服務民生的智慧應用,等等。
【智慧安保】“技防”和“人防”不是相互替代的
智慧城市,不僅是便捷、溫馨的城市,也應當是安全、韌性的城市。
上海師范大學教授容志對2010年世博會的公共安全保障有過深入研究。他認為,世博會在公共安全方面,一個成功的經(jīng)驗就是關(guān)口前移、預防為主,隱患排查、短板補齊。
一方面,發(fā)揮科技支撐,注重協(xié)同聯(lián)動。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會安全、公共服務等過程進行電子化、信息化監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息,快速反應和妥善處置,防止小的隱患和問題演化擴大成大的風險和危機。
另一方面,注重風險管理,狠抓源頭治理。在隱患排查和風險預防中,“技防”和“人防”絕不是相互替代的關(guān)系。實踐證明,全天候、集中式的值守和監(jiān)控,是保證公共安全應對機制統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的重要基礎(chǔ)。
2019年8月,申城首臺警用巡邏機器人在南京路步行街上崗亮相。南京東路派出所民警表示:“它自動巡邏的功能,彌補人工上的不足,可實現(xiàn)24小時在戶外進行巡邏?!? 海沙爾攝。
“由于風險具有不確定性,因而對風險的評估也應該是動態(tài)的、修正的。”專家提醒,風險評估既不可能一勞永逸,也不可能精確到100%,而要保持動態(tài)性和開放性。通過不斷的檢驗、修正,以適應不斷變化的環(huán)境和要求。
上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任惠志斌提醒,在編織更智能、更嚴密的城市安全網(wǎng)過程中,還需正視新技術(shù)、大數(shù)據(jù)的衍生問題。
比如,歐美國家對于面部識別技術(shù)存在廣泛爭議,一些地方甚至對相關(guān)技術(shù)的使用進行了嚴格限制。同時,人工智能發(fā)展到一定程度后,還必須接受倫理的考問。
又如,城市治理的各類數(shù)據(jù)互通互聯(lián),為各部門、機構(gòu)提供了決策依據(jù)。但大數(shù)據(jù)分析也可能會侵犯公民隱私,或者被不法分子濫用。
“在加快培育數(shù)據(jù)要素市場背景下,可在高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和流通機制、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)字應用賦能等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,進一步探索契合上海城市特點的實踐道路?!被葜颈笳f,歸根結(jié)底要充分發(fā)揮群眾智慧、保護群眾正當權(quán)利,構(gòu)建多元協(xié)同治理的公共安全治理機制,真正實現(xiàn)城市公共安全共建、共治、共享。
【智慧交通】以更優(yōu)供給滿足交通出行需求
插上人工智能的“翅膀”后,智慧交通迎來了更廣闊的翱翔天地。
在外灘等地,智能交通信號燈管理系統(tǒng)讓紅綠燈變得更聰明,不僅能夠感知和收集相關(guān)交通數(shù)據(jù),還能主動運用“大腦”進行分析研判,從而給出信號控制、交通組織的最佳方案。
在巴士二公司調(diào)度室內(nèi),大屏幕上數(shù)百個藍綠色光標不斷移動,一個光標對應一輛正在運營的公交車?;诒倍废到y(tǒng)的支撐,上海中心城區(qū)公交站點的車輛到站信息預報準確率超過90%。
“在交通出行領(lǐng)域,我們不僅變得越來越智能,還將迎來一個小型化的新階段?!蓖瑵髮W教授楊曉光告訴記者,車輛小型化后,機動性更好,占據(jù)的空間也小了。這對空間緊張的大都市來說是一個福音。同時,它適應了老齡化社會的需求。老人身體不舒適了,甚至可以搭乘小型智能車直接開進醫(yī)院電梯里。
不過,對照精細化管理的要求,上海的智慧交通發(fā)展還需在以下幾個方面發(fā)力:
比如,進一步發(fā)展人工智能等技術(shù),精準識別車輛特征、交通違法行為,包括開車打手機、不系安全帶、不禮讓行人等情況。
又如,大數(shù)據(jù)技術(shù)應當提供更快、更精確的城市交通狀況分析及預測,對影響交通的關(guān)鍵因素進行全面洞察,并基于分析結(jié)果進行調(diào)控。
再如,運用仿真模型再現(xiàn)實際交通特征,在交叉路口問題排查、關(guān)鍵走廊信號優(yōu)化方面進一步發(fā)揮作用。
5月27日,一輛接入5G高速網(wǎng)絡(luò)、裝載5G視頻設(shè)備的執(zhí)法巡邏車行駛在上海北外灘區(qū)域,街面巡邏抓拍的視頻同步傳回至城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)部門。 蔣迪雯攝
面向未來,發(fā)展智慧交通還需進一步落實綠色集約的理念。專家建議,進一步通過經(jīng)濟、環(huán)保、公共交通等政策手段引導出行方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以公交出行為導向的地區(qū)交通出行模式。在生活性或以生活性為主的道路上,還可適當壓縮機動車運行空間、降低機動車通行速度,從而分配更多的空間給慢行交通,切實保證“行人優(yōu)先”。
“從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,要讓有限的道路資源承載更暢通、有序的城市交通,還需牢牢抓住科學化、精細化、智能化的主題,從細節(jié)抓起、從腳下做起?!睏顣怨庹f。