國(guó)標(biāo)出臺(tái)，為立法奠定基礎(chǔ)

江蘇是電動(dòng)自行車生產(chǎn)和使用大省，電動(dòng)自行車保有量3300多萬(wàn)輛。今年省人代會(huì)上，金怡等10位人大代表提出加快推進(jìn)電動(dòng)自行車管理立法的議案。議案以鎮(zhèn)江為例，指出當(dāng)?shù)氐怯浽趦?cè)電動(dòng)自行車約119.4萬(wàn)輛，因輕摩化嚴(yán)重、速度過(guò)快、交通違法行為較多，頻繁引發(fā)交通事故。去年前10月，當(dāng)?shù)毓舶l(fā)生涉及電動(dòng)自行車交通事故476起、死亡135人。

“電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉`反交通法規(guī)，往往以當(dāng)場(chǎng)批評(píng)教育或處以罰款了結(jié)。”連云港市交警支隊(duì)政工宣傳大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李根基提及的基層執(zhí)法困境，部分來(lái)自于現(xiàn)行法律法規(guī)偏原則、不完善，執(zhí)行困難，導(dǎo)致對(duì)電動(dòng)自行車的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督和運(yùn)行中的規(guī)范管理力度較弱。

今年3月，江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例被列為省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。省人大常委會(huì)和省公安廳等有關(guān)部門成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，召開多場(chǎng)座談會(huì)，并廣泛聽取專家建議，前期準(zhǔn)備進(jìn)展順利，目前已起草修改14稿。

電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)4月15日起實(shí)施，也為立法打下基礎(chǔ)。省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有必要以立法回應(yīng)群眾對(duì)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的需求和呼聲。

戶均1輛，充分考慮民生需求

調(diào)研顯示，按我省常住人口近9000萬(wàn)計(jì)算，戶均電動(dòng)車保有量約1輛，蘇北地區(qū)戶均擁有電動(dòng)自行車更是超過(guò)1輛，立法將涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)行政管理，也關(guān)乎民生。因此，兼顧出行效率和交通安全，成為此次立法考慮的重點(diǎn)。“下一步我們著重把握和兼顧好規(guī)范管理和服務(wù)群眾兩個(gè)方向?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，江蘇城鄉(xiāng)差別較大，群眾對(duì)駕駛電動(dòng)自行車出行有客觀需求;同時(shí)，我省保有電動(dòng)車很多是“非標(biāo)車”，如何平穩(wěn)消化并過(guò)渡到規(guī)范管理上來(lái)，必須認(rèn)真予以考慮。

金怡等代表在議案中建議，以信用管理為抓手，從生產(chǎn)銷售和使用者兩端入手加大懲戒力度。一方面，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商銷售超標(biāo)、不合格電動(dòng)自行車的，市場(chǎng)管理部門在依法處罰的同時(shí)，抄報(bào)各市信用辦，納入企業(yè)、法人信用管理。另一方面，對(duì)違法駕駛?cè)?，交管部門處罰后，抄報(bào)各市信用辦，納入誠(chéng)信檔案。

“根據(jù)數(shù)據(jù)分析，涉及電動(dòng)自行車的傷害事故，顱腦傷害導(dǎo)致的死亡率居高不下?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長(zhǎng)助理王衛(wèi)杰建議，在立法中列入電動(dòng)自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴有防護(hù)等級(jí)的頭盔、保護(hù)手套、警示服飾等條款，用制度約束騎行者使用。不少一線民警還呼吁，盡快建立健全電動(dòng)自行車駕駛員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和業(yè)務(wù)考核制度，實(shí)施正規(guī)有序管理。

通盤考慮，實(shí)現(xiàn)全鏈條管理

此次立法草案將于年底提交省人大常委會(huì)一審。省人大監(jiān)察司法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立法過(guò)程中將綜合考慮人口眾多、電動(dòng)自行車保有量較大、各地使用狀況差異較大、民生需求較大的省情，對(duì)從生產(chǎn)銷售、車輛登記到道路管理、環(huán)保等問(wèn)題進(jìn)行通盤考慮，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)全鏈條持續(xù)管理，并為地方立法留有空間。

“立法要從源頭開始?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員尹積軍建議通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。李根基建議，根據(jù)我省城市環(huán)境特點(diǎn)和交通狀況，制定切合實(shí)際的政策法規(guī)，使電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和管理有法可依，盡快改變目前生產(chǎn)、銷售、管理脫節(jié)的狀況，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。

在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，明確源頭管理職責(zé)，如質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)把電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的，依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

鹽城交警支隊(duì)車輛管理所所長(zhǎng)柏汝軍建議引入信息化管理?！霸陔妱?dòng)車上安裝RFID前端設(shè)備，通過(guò)基站收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行定位和軌跡追蹤，及時(shí)抓拍曝光違法行為?！卑厝贶娊榻B，鹽城探索建立電動(dòng)自行車物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和電動(dòng)自行車文明交通信用管理制度。他建議，聯(lián)通省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，定期歸集電動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法失信信息等，多部門聯(lián)動(dòng)懲戒才能實(shí)現(xiàn)較好的管理效果。

電動(dòng)自行車發(fā)生事故后，糾紛化解是一大難題。江蘇益福汽車保險(xiǎn)銷售有限公司董事長(zhǎng)劉懋難認(rèn)為，引入商業(yè)保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和損失。有關(guān)部門聯(lián)合保險(xiǎn)行業(yè)，結(jié)合電動(dòng)自行車出險(xiǎn)率、賠付金額等精準(zhǔn)核算保險(xiǎn)費(fèi)用。金怡等代表還建議，電動(dòng)自行車交通事故應(yīng)納入社會(huì)救助基金，以便于事故處理、傷員救助、矛盾化解，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。