當(dāng)下物聯(lián)網(wǎng)公司極少能做到盈利，而在這樣“舉步維艱”的從業(yè)環(huán)境中，竟還有動輒砸?guī)浊|元的大手筆?你沒看錯，這就是上有政府砸錢、下有企業(yè)跟進的智慧城市。物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)者們天天喊苦、處處哭窮，智慧城市的日子好過么?智慧城市參與者們絞盡腦汁要為人民服務(wù)，做惠民服務(wù)、市民體驗，多年下來，終于感動了自己!然而廣大群眾好像“油鹽不進”，參與度低，好像沒有存在感。　　

　　智慧城市的概念大家都已聽得足夠多。2008年來，從中央到地方，各級政府都在力推智慧城市;僅是對“智慧城市”進行簡單檢索，便可以得到近3000萬個頁面。事實也如此，關(guān)于智慧城市的試點項目層出不窮，而項目的投入金額動輒數(shù)億、十億甚至上百億元，但是，生活在繁華都市中的“吃瓜群眾”，感受到了智慧城市的存在嗎?

　　規(guī)模巨大：僅國內(nèi)“十三五”就有4萬億　　

　　智慧城市無疑是未來城市發(fā)展的必然選擇，蘊藏著巨大的市場前景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國際著名研究機構(gòu)Markets and Markets的報告顯示，全球智慧城市市場規(guī)模預(yù)計由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復(fù)合增長率達14.1%。

　　國內(nèi)，前瞻研究院《2016-2021年中國智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》指出，“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元，“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模可達4萬億元。如此大規(guī)模的市場體量，引得各路豪強競相折腰也就不足為奇。

　　相較于前幾年概念的炒作，近幾年的智慧城市項目有了很多實質(zhì)性的進展。

　　《國家智慧城市試點2015年度工作報告》指出，2015年，新增已完成重點項目有66個，全部試點城市總體進度63.4%，完成數(shù)量及總體進度均高于前兩年。其中，過半數(shù)智慧城市試點城市開展了公共信息平臺建設(shè)工作，整體進度約為51.4%。不到半數(shù)試點城市開展了公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，整體進度約49.2%。多地試點通過構(gòu)建城市運營指揮中心融合城市管理與服務(wù)功能，共有約11個重點項目在2015年度取得顯著推進，完成進度在80%以上。

　　2016年度的工作報告雖然尚未出臺，但從今年多個城市、大量企業(yè)的反映來看，整體上預(yù)期比2015會有更大的進展。

　　“城囧”尷尬：前景光明，難抵現(xiàn)實存在感低　　

　　目前，國內(nèi)智慧城市項目取得的進展主要歸功于兩點。一方面是大力推行了PPP以及EMC模式，能夠讓更多社會資金進入到智慧城市項目領(lǐng)域;另一方面則歸功于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、智能終端等智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)取得進展與創(chuàng)新，使得眾多的智慧城市項目得以從云端落地。

　　毫無疑問，智慧城市無論是市場體量還是所能實現(xiàn)的功能愿景足夠的吸引人，但是實現(xiàn)起來卻是困難重重。雖然相關(guān)部委先后公布了三批智慧城市試點項目，多達近600個，但是，作為城市里從業(yè)、居住的主體，相信絕大多數(shù)企業(yè)和市民，基本感覺不到城市“智慧”的存在。

　　國家新型智慧城市建設(shè)部級協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長單志廣曾指出，中央政府提出“智慧城市”概念已有8年，8年來智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)高投入、高技術(shù)，同時低效能、低獲得感的特點，如北京，只要還有霧霾和交通擁堵問題，公眾就不會認(rèn)為北京是智慧化城市。

　　筆者從一個北京工作、生活的主體視角來看，“存在感”低的問題儼然成了智慧城市發(fā)展的通病。不可否認(rèn)，近年來智慧城市的推進中為實現(xiàn)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，但最終這些基礎(chǔ)設(shè)施還是需要為企業(yè)和市民的日常生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　因為這些方面的問題是城市居民每天都會面臨的，能夠身處其中的，而近年來的智慧環(huán)保、智慧交通的大量實施，卻沒有為人們帶來明顯改進的體驗。

　　參與感低：“自上而下”不接地氣是主因

　　問題并非一日之弊，政府也開始意識到老百姓參與感低、滿意度低的不足，并尋求解決方案。

　　從官方的態(tài)度可以看到，智慧城市的發(fā)展方向?qū)⒂纱笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入向更注重市民與企業(yè)的體驗轉(zhuǎn)變。目前智慧城市項目這種“存在感”低的現(xiàn)狀也逐漸成為業(yè)界的共識，我們不妨來看看《國家智慧城市試點2015年度工作報告》系統(tǒng)總結(jié)的智慧城市項目所存在的問題，主要有以下幾點：

　　?重硬件投入、輕市民參與;

　　?建設(shè)模式單一，對經(jīng)濟成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;

　　?將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;

　 ?對于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠;

　　?與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足;?在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱。

　　這些問題也反映了早期的智慧城市項目投入過于盲目，在建設(shè)智能城市方面缺乏清晰的方式來羅列每項支出的用途，并且智慧城市在建好之后所能產(chǎn)生的好處也不明確。

　　尤其是將“重硬件投入而輕市民參與”的問題列在了首位，這基本是對智慧城市發(fā)展思路的一種大轉(zhuǎn)變，因為早期的智慧城市項目主要是對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模的升級的改造，但實際取得的效果卻不甚理想，正如發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜對智慧城市的看法：目前數(shù)據(jù)中心、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見得發(fā)揮了多么大的作用。因此，重點還是如何去用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，利用社會化的力量，節(jié)省資金提高效能。充分利用老的設(shè)施，謹(jǐn)慎考慮建新設(shè)施?！　?/p>

　　當(dāng)然，除此之外的其他問題同樣不可忽視。比如說若是對于后期的商業(yè)模式探索不足，參與智慧城市項目建設(shè)的企業(yè)長期無法盈利便會喪失推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力;再比如，對優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠，則會導(dǎo)致智慧城市所能實現(xiàn)的功能有限，降低市民體驗感;而與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足、在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱等問題，也從不同層次限制智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　而更仔細的分析，無論是“輕視市民體驗”還是“與生態(tài)文明的銜接不足”、“實施部署力度不夠”、“魚目混珠，將關(guān)聯(lián)不大的項目歸納為智慧城市”等各個問題最終所帶來的結(jié)果就是智慧城市項目的發(fā)展與城市主體人群的脫節(jié)而造成的“存在感”低的問題。

　　深度糾偏：評價體系新鮮出爐

　　半個多月前，由國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等聯(lián)合編制的首個《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》隆重出臺，具體的指標(biāo)與相應(yīng)的權(quán)重見下圖：　　

　　智慧城市的這一導(dǎo)向得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可。國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱說，建設(shè)智慧城市如果離開了“人”的體驗，就是“為了信息化而建設(shè)信息化”。

　　在筆者看來，這一指標(biāo)體系首次將“存在感”提升到了最高的地位，為什么這么說呢?因為雖然從內(nèi)容上看該評價指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機制創(chuàng)新、市民體驗等一級指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)，但其中惠民服務(wù)占比37%，市民體驗占比20%，兩者權(quán)重超過50%，惠民服務(wù)和市民體驗不正是“存在感”的最好體現(xiàn)。而智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等需要進行大規(guī)模硬件投入的領(lǐng)域所占的權(quán)重并不高，這也是對《國家智慧城市試點2015年度工作報告》所提到的 “重硬件投入而輕市民參與”問題最好的回應(yīng)。

　　而分析更為細致的二級指標(biāo)，占最大比例的惠民服務(wù)其二級指標(biāo)達到了9項，這些二級指標(biāo)所涉及的細分領(lǐng)域也都精確到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫渲姓?wù)服務(wù)這項的占比達到了8%，因為長期以來企業(yè)與市民對政務(wù)服務(wù)的滿意度不是很理想，而突出政務(wù)服務(wù)在智慧城市的重要性對于提升企業(yè)與市民在辦理日常事務(wù)的體驗有很重要的意義。此外，交通、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容，智慧城市需要滲透到這些與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域，才能更好的體現(xiàn)出其“存在感”，以達到惠民的目的。而將市民體驗調(diào)查的比例提升至20%，便是對智慧城市“重在市民參與”理念的最好體現(xiàn)，這不僅能夠檢驗智慧城市與市民互動性，也可以對智慧城市項目發(fā)展現(xiàn)狀進行反饋，敦促智慧城市朝著 “為人民服務(wù)”的方向發(fā)展。

　　我們從這兩份官方文件可以看到，不論是政策設(shè)計還是落地建設(shè)，對于城市主體的參與已成為智慧城市建設(shè)的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。對于普通民眾而言，若是智慧城市只是龐大數(shù)字的投入，但是，而卻感受不到實際的便利之處的話，這難免會讓人懷疑其價值所在。

　　2017展望：民、企參與項目提速　　

　　智慧城市核心特征是“以人為本”，所有的技術(shù)手段或者商業(yè)模式都是為了方便企業(yè)和居民生活，提升生活品質(zhì)而服務(wù)，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩就表示：發(fā)展智慧城市更要注重以人為本，便民惠民，解決城市發(fā)展問題根本是要提升承載能力和服務(wù)效率，要把百姓的滿意度作為新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

　　因此，要使得智慧城市項目得到落地的應(yīng)用，就必須讓更多的企業(yè)和市民等城市主體參與其中?；仡櫞饲爸腔鄢鞘许椖?，那些具有亮點的項目主要也都是集中在能夠解決企業(yè)和市民日常生產(chǎn)生活需求的領(lǐng)域，并且能給人們的生活帶來眾多的便利與收益。在筆者看來，這也是2017年智慧城市項目落地的重點方向，一些從小處著眼、小而美的領(lǐng)域可能會成為與人們密切關(guān)注、切實體驗和參與的領(lǐng)域。舉例來說，“自下而上”的智慧社區(qū)建設(shè)可能成為一個亮點，包括但不限于以下內(nèi)容。

　　>>>> 安防　　

　　安全問題是居民的一個基本需求，尤其是隨著技術(shù)的進步，很多作案手段都有很高的科技含量，因此，在安防領(lǐng)域是新技術(shù)落地應(yīng)用的最佳選擇之一，畢竟誰也不會嫌棄安全等級太高。目前安防類的智慧城市項目主要是智慧社區(qū)中的安全，比如說在小區(qū)入口進行進出人員的身份識別，再結(jié)合居民住房的安防設(shè)施以保障該居民區(qū)的社會財產(chǎn)安全。當(dāng)然，居民對整個過程也是高度參與的，比如說在手機等設(shè)備商安裝警報提醒應(yīng)用，以便在家中遭竊后可以第一時間得知消息而采取相應(yīng)的行動。

　　>>>> 生活消費　

　　生活消費類的智慧城市項目是為居民日常生活提供便利的基礎(chǔ)。

　　以智能抄表項目為例，對于城市居民而言，電費、水費、燃氣費是人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的費用支出，長期以來，入戶抄表、定期網(wǎng)點繳費給居民帶來諸多不便，而智能抄表項目便可以對水表、電表、氣表進行遠程集抄，并通過在線支付方式大大簡化繳費流程。

　　>>>> 節(jié)能環(huán)?！?/span>　

　　節(jié)能環(huán)保也是社區(qū)中的一個難題，對于一個污染嚴(yán)重的城市來說，其他基礎(chǔ)設(shè)施方面做的再出色也會使得居民體驗大打折扣。事實上，目前的已經(jīng)有很多涉及節(jié)能環(huán)保的智慧社區(qū)項目，比如說將垃圾桶進行遠程監(jiān)控，可以在垃圾桶將要達到飽和狀態(tài)時候派人及時清理;再比如說智能照明項目，對公共照明設(shè)備合理的開關(guān)調(diào)控可以達到減少社區(qū)光污染并節(jié)約電能的目的。未來智慧社區(qū)在節(jié)能環(huán)保方面也會有更多技術(shù)和商業(yè)模式并重的探索，如合同能源管理在社區(qū)的推行。

　　城市主體的“存在感”決定了小處著眼、小而美的智慧城市項目將成為2017年的亮點。不過，能夠提升這種“存在感”的是智慧城市在具體民生領(lǐng)域落地的認(rèn)識、技術(shù)等方面的障礙得到化解。正如前文所提及的，經(jīng)過數(shù)年的推進，政府、行業(yè)組織、企業(yè)、市民對于智慧城市在人們生產(chǎn)生活中的認(rèn)識達成了需要更多人參與的共識，這種自上而下的共識要求接下來的項目更多考慮讓更多人參與到智慧城市建設(shè)和運營中來;而物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等支撐技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，在多個領(lǐng)域形成示范性的應(yīng)用，為智慧城市在具體領(lǐng)域落地形成推力，包括價格不斷下降、性能不斷提升的傳感器大量應(yīng)用，NB-IoT、LoRa等專用于物與物連接的通信技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋連接管理、設(shè)備管理、應(yīng)用開發(fā)的城市級PaaS云平臺功能趨于完善，以及城市中各行各業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的需求增多?？梢哉f，傳統(tǒng)的自上而下總體規(guī)劃建設(shè)和自下而上垂直領(lǐng)域探索開始有了互相對接的機制和可能性，從而讓所有城市主體能夠體驗到智慧城市帶來的參與感。

　　>>>> 總結(jié)

　　智慧城市的建設(shè)不只是政府的事情，需要讓更多的企業(yè)和市民等城市主體參與其中，體驗到其中的便利之處才能得到更多人的認(rèn)可。相信隨著居民與智慧城市的互動連接更為緊密，我國智慧城市的發(fā)展，在2017年將迎來質(zhì)、量、速度的新局面。