1月14日上午，浙江省政府就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)舉行部署會議。

　　《意見》提出，在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。今后，浙江全省實施集多功能于一身的“一卡通”式居住證，浙籍學(xué)生就讀省內(nèi)高校，畢業(yè)后可按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。

　　會上，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍表示，力爭2020年實現(xiàn)全省基本建成新型戶籍制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　全面放開縣(市)落戶限制 杭甬溫將建積分落戶制

　　《意見》提出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。首先要全面放開縣(市)落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，合理控制特大城市人口規(guī)模。

　　省內(nèi)戶口將實現(xiàn)自由遷移。本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，可以進(jìn)一步放寬合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件。

　　其中，在杭州、寧波、溫州建立完善積分落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　長期以來，人才的“來”和“去”手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣，戶口的牽絆一直制約著人才的合理流動。《意見》提出，要有效解決戶口遷移中的重點問題，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。

　　值得一提的是，除杭州市以外的城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定進(jìn)一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學(xué)歷(職稱、技能)等級、投資規(guī)模、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，除本人主動申請的以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。

　　實現(xiàn)居住證多功能“一卡通” 2020年全省或基本建成新型戶籍制度

　　非農(nóng)業(yè)戶口，也就是人們口中的的“居民戶口”，曾經(jīng)是“城里人”的象征。90年代初期，蓋著紅印章的居民戶口簿是很多農(nóng)村人的向往。隨著戶籍制度改革進(jìn)程的推進(jìn)，這樣的差別今后將不再出現(xiàn)。

　　《意見》指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。同時，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)。根據(jù)《意見》，現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，群眾主動申請再予更換。

　　意見還明確，要積極打造“升級版”居住證制度。從2009年開始，浙江就率先取消了暫住證制度，實行居住證制度。2014年以來，又在嘉興等6個地級市和縣市區(qū)開展新一輪居住證制度的改革試點。

　　作為戶籍改革的一大創(chuàng)新舉措，浙江將逐步實施IC卡式居住證，把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性“一卡通”，實現(xiàn)對流動人口的精確管理和梯度管理。

　　在人口信息管理方面，《意見》提出，要健全人口信息管理制度，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。

　　早在2013年，浙江就已開始著手建設(shè)實有人口基礎(chǔ)信息資源庫，在此基礎(chǔ)上，《意見》提出要建設(shè)覆蓋全省實有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫。計劃在2017年年底前逐步開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。

　　對此，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍在會議上提出了戶籍政策落實的四大“時間節(jié)點”，即省戶改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職責(zé)分工，在2016年4月30日以前制定出臺相關(guān)的配套政策;各市人民政府要在2016年6月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督;在2016年12月31日前，各設(shè)區(qū)市要全面推開市域范圍戶籍制度改革工作，不能有死角和盲區(qū)，計劃在2020年實現(xiàn)全省基本建成新型戶籍制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。