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西安600萬張公交卡難實(shí)名制 利益或?yàn)橹饕?/h1>
作者：李江華 侯強(qiáng)
來源：西部網(wǎng)
日期：2015-11-12 10:35:55
摘要：“城市一卡通，生活更輕松”。目前，西安市發(fā)售的長(zhǎng)安通卡已經(jīng)達(dá)到了600多萬張，其中學(xué)生卡20萬張，長(zhǎng)安通卡從最初的只能乘公交已經(jīng)發(fā)展到可以乘地鐵、坐出租、買早點(diǎn)、租借公共自行車等功能，可以說已經(jīng)密切融入到市民的日常生活中。但是，如果不小心將卡丟失，想要掛失挽回?fù)p失，可不是一件輕松的事情。長(zhǎng)安通卡難以掛失成為不少市民郁悶的事情。
“城市一卡通，生活更輕松”。目前，西安市發(fā)售的長(zhǎng)安通卡已經(jīng)達(dá)到了600多萬張，其中學(xué)生卡20萬張，長(zhǎng)安通卡從最初的只能乘公交已經(jīng)發(fā)展到可以乘地鐵、坐出租、買早點(diǎn)、租借公共自行車等功能，可以說已經(jīng)密切融入到市民的日常生活中。但是，如果不小心將卡丟失，想要掛失挽回?fù)p失，可不是一件輕松的事情。長(zhǎng)安通卡難以掛失成為不少市民郁悶的事情。
長(zhǎng)安通卡掛失難 市民質(zhì)疑是霸王條款
西安市的韓先生是一名律師，經(jīng)常使用長(zhǎng)安通卡乘坐公交上下班。但今年十月的一天，他在上車時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)安通卡丟失了。由于他記得卡號(hào)，于是就想通過西安城市一卡通公司的客服電話辦理掛失，挽回?fù)p失。
韓朝澤：當(dāng)時(shí)售后就說不能掛失，也不能轉(zhuǎn)移卡內(nèi)余額，不給掛失的理由就是沒有這方面業(yè)務(wù)。
得到不能掛失的回答，韓先生感到有些憋屈，出于律師的職業(yè)習(xí)慣，他詢問長(zhǎng)安通卡的發(fā)行公司，不能辦理掛失的法律依據(jù)是什么?對(duì)方的回答是不記名不掛失是公司內(nèi)部規(guī)定的。
韓律師：內(nèi)部規(guī)定，沒有相關(guān)的政策法規(guī)法律依據(jù)，就是霸王條款。
長(zhǎng)安通卡作為西安市民出行的常用工具，使用非常頻繁，丟失是常有的事情，因?yàn)檫@不記名不掛失的規(guī)定，很多市民丟了卡也就只有自認(rèn)倒霉。
市民王喜龍：丟過三四張卡，損失都是自己承擔(dān)。
技術(shù)問題制約長(zhǎng)安通卡實(shí)名制?
據(jù)了解，長(zhǎng)安通卡于2009年12月1日開通發(fā)行，由西安城市一卡通公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，每張卡的工本費(fèi)，也就是售價(jià)為18元，目前，總發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到650萬張。采訪中，記者通過隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每100個(gè)持卡人中，至少有兩個(gè)人有丟卡的經(jīng)歷，這也就意味著有數(shù)百萬元元錢丟失無法挽回。那么，長(zhǎng)安通卡為什么不能通過實(shí)名制進(jìn)行掛失呢?記者來到西安城市一卡通公司了解情況。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：如果采用實(shí)名制，就會(huì)受到黑名單檢索的影響，導(dǎo)致刷卡識(shí)別速度的降低，會(huì)導(dǎo)致上下車速度的減緩。
事實(shí)真的是這樣嗎?據(jù)記者了解，目前全國(guó)已經(jīng)有南京，鄭州，溫州等多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了一卡通實(shí)名制，那么，這些城市有沒有遇到這樣的問題呢?記者分別電話采訪了南京市和鄭州市的一卡通公司。
南京金陵通公司：可以的，辦理新卡余額可以繼續(xù)使用。
記者：實(shí)名制的卡刷卡的速度會(huì)不會(huì)變慢?
南京金陵通公司：這個(gè)不會(huì)，沒有區(qū)別。
記者：這個(gè)實(shí)名制的卡刷卡的速度和不記名一樣嗎?
鄭州一卡通公司：都是一樣用的。
記者：沒有區(qū)別嗎?
鄭州一卡通公司：對(duì)。
采訪中，記者了解到，像南京、鄭州這些城市的一卡通，都實(shí)行記名卡和不記名卡雙軌制，消費(fèi)者可以根據(jù)需要自由選擇，而且，可以在全國(guó)70多個(gè)城市通用，在西安城市一卡通公司視為技術(shù)難題的事情，在這這些城市根本就不是問題。
具備退款條件為啥依然不能掛失?
近幾年，西安的長(zhǎng)安通卡陸續(xù)開通了購買放心早餐，自行車租賃，停車?yán)U費(fèi)等功能，而且開通自行車租賃業(yè)務(wù)時(shí)，持卡人不僅要用身份證登記，而且，還要交300元押金，那么，這些進(jìn)行過實(shí)名登記的卡丟失后，能不能掛失呢?
西安市民馬先生最近不慎將自己的長(zhǎng)安通卡丟失了，他卡開通了自行車租賃業(yè)務(wù)，除了300元押金外，卡內(nèi)還有300元余額，馬先生認(rèn)為憑借登記的身份信息這卡應(yīng)該可以掛失。
馬先生：我的卡是有號(hào)的，你們應(yīng)該從后臺(tái)可以給我辦掛失，當(dāng)時(shí)他們就給我說，人民幣也都有號(hào)呢，誰撿到都可以用。
對(duì)于一卡通公司令人啼笑皆非的解釋，馬先生很無奈，那么，為什么辦了自行車租賃業(yè)務(wù)的用戶不能辦理長(zhǎng)安通卡的掛失業(yè)務(wù)呢?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：300元的押金是沒有在卡里，是自行車公司本身收取的，信息的留存是為了日后，自行車的掛失進(jìn)行的信息留存，跟長(zhǎng)安通卡本身是兩個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)。
一卡通公司認(rèn)為，公共自行車和長(zhǎng)安通卡是兩個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，開通自行車租賃業(yè)務(wù)者，卡丟失以后，可以在自行車運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)回300元的押金，但存放在一卡通公司的余額，仍然不是實(shí)名制，不能掛失或退還。
調(diào)查中記者得知，西安城市一卡通公司發(fā)行的650萬張卡中，大約有20萬張學(xué)生卡在銷售時(shí)進(jìn)行過實(shí)名登記，學(xué)生在辦卡時(shí)，一卡通公司要求提供學(xué)生戶口本、學(xué)生證等相關(guān)信息，按理說，這個(gè)卡就應(yīng)該是名副其實(shí)的實(shí)名卡了，具備了掛失或余額轉(zhuǎn)存的條件。但記者了解到，當(dāng)學(xué)生把卡丟失后，依然不能掛失。
張女士：資料我們都給提供了，你不能掛失就說不過去，我也覺得是霸王條款，但不知道到哪去說這個(gè)事情。
對(duì)此，一卡通公司是這樣解釋的。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：信息的留存是驗(yàn)證學(xué)生的身份的和乘車以后能不能享受這種優(yōu)惠留存的，就是說目前學(xué)生卡還是不記名卡，不能進(jìn)行掛失。
記者：但是一個(gè)學(xué)生發(fā)一個(gè)卡，這個(gè)卡是有編號(hào)的，這個(gè)卡和學(xué)生是能對(duì)應(yīng)起來的。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：對(duì)，這個(gè)先……咱們還要溝通。
記者：因?yàn)楝F(xiàn)在卡和學(xué)生是能對(duì)上的，如果能對(duì)上就應(yīng)該具備退款的條件。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：對(duì)，但是目前辦理這塊啊，他這個(gè)整個(gè)信息……(躲鏡頭)
丟失卡資金為啥在一卡通公司賬戶?
調(diào)查采訪中記者發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)安通卡已經(jīng)具備多項(xiàng)日常支付功能，消費(fèi)者存入的預(yù)付款金額也在增多，一旦丟失，一部分會(huì)被撿到者繼續(xù)使用，還有一部分會(huì)自然損壞滅失，變成死卡，那么，這些卡里的資金又去了哪里?
那么，這些死卡里的錢究竟去了哪里呢?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：長(zhǎng)安通卡資金賬戶受到中國(guó)人民銀行專用賬戶監(jiān)管，企業(yè)無權(quán)動(dòng)用。
記者：那如果這個(gè)錢取不出來，也不能被消費(fèi)，它就永遠(yuǎn)放在這里了嗎?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：剛才都說了企業(yè)無權(quán)動(dòng)用。
據(jù)了解，按照中國(guó)人民銀行的相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者的預(yù)付金會(huì)進(jìn)入一卡通公司的專用賬戶，受到嚴(yán)格監(jiān)管，因卡片丟失而無法消費(fèi)的資金，的確不能隨意挪用。這些資金也就像休眠一樣沉淀在一卡通公司的賬戶里而無法為社會(huì)創(chuàng)造效益。
某銀行工作者：沉淀的資金不能動(dòng)用，對(duì)消費(fèi)者是一種損失，但對(duì)一卡通公司來說可以產(chǎn)生利息，其實(shí)只要實(shí)行實(shí)名制，這部分丟失的卡里的錢被贖回或者轉(zhuǎn)存到新卡里，沉淀資金就會(huì)很少。
專家：資金占有有不當(dāng)?shù)美?/strong>
那么對(duì)于持卡人丟失了卡里的資金，但實(shí)際卻一直存在于一卡通公司賬戶里的現(xiàn)象，在法律上是不是一種據(jù)為己有的不當(dāng)行為呢?
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授鳳建軍：消費(fèi)者將一部分金額存入到卡里頭，消費(fèi)者就和一卡通公司形成了資金保管關(guān)系，它應(yīng)該隨著消費(fèi)者的公共交通服務(wù)對(duì)金額予以扣除，但是如果這個(gè)卡丟失，甚至在物理上滅失，也就意味著消費(fèi)者并沒有享受到公共交通的服務(wù)，那么這個(gè)錢在這個(gè)卡里面，也就意味著一卡通公司，在這部分資金的占有在法律上就有不當(dāng)?shù)美右伞?/p>
阻礙長(zhǎng)安通卡實(shí)名制的真正原因到底是技術(shù)難題還是利益難舍，看了節(jié)目恐怕大家心里都自有判斷。日前，就長(zhǎng)安通卡不能掛失卡內(nèi)資金難以取回等相關(guān)問題，已有消費(fèi)者向法院提起了訴訟， 我們將繼續(xù)予以關(guān)注。
“城市一卡通，生活更輕松”。目前，西安市發(fā)售的長(zhǎng)安通卡已經(jīng)達(dá)到了600多萬張，其中學(xué)生卡20萬張，長(zhǎng)安通卡從最初的只能乘公交已經(jīng)發(fā)展到可以乘地鐵、坐出租、買早點(diǎn)、租借公共自行車等功能，可以說已經(jīng)密切融入到市民的日常生活中。但是，如果不小心將卡丟失，想要掛失挽回?fù)p失，可不是一件輕松的事情。長(zhǎng)安通卡難以掛失成為不少市民郁悶的事情。
長(zhǎng)安通卡掛失難 市民質(zhì)疑是霸王條款
西安市的韓先生是一名律師，經(jīng)常使用長(zhǎng)安通卡乘坐公交上下班。但今年十月的一天，他在上車時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)安通卡丟失了。由于他記得卡號(hào)，于是就想通過西安城市一卡通公司的客服電話辦理掛失，挽回?fù)p失。
韓朝澤：當(dāng)時(shí)售后就說不能掛失，也不能轉(zhuǎn)移卡內(nèi)余額，不給掛失的理由就是沒有這方面業(yè)務(wù)。
得到不能掛失的回答，韓先生感到有些憋屈，出于律師的職業(yè)習(xí)慣，他詢問長(zhǎng)安通卡的發(fā)行公司，不能辦理掛失的法律依據(jù)是什么?對(duì)方的回答是不記名不掛失是公司內(nèi)部規(guī)定的。
韓律師：內(nèi)部規(guī)定，沒有相關(guān)的政策法規(guī)法律依據(jù)，就是霸王條款。
長(zhǎng)安通卡作為西安市民出行的常用工具，使用非常頻繁，丟失是常有的事情，因?yàn)檫@不記名不掛失的規(guī)定，很多市民丟了卡也就只有自認(rèn)倒霉。
市民王喜龍：丟過三四張卡，損失都是自己承擔(dān)。
技術(shù)問題制約長(zhǎng)安通卡實(shí)名制?
據(jù)了解，長(zhǎng)安通卡于2009年12月1日開通發(fā)行，由西安城市一卡通公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，每張卡的工本費(fèi)，也就是售價(jià)為18元，目前，總發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到650萬張。采訪中，記者通過隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每100個(gè)持卡人中，至少有兩個(gè)人有丟卡的經(jīng)歷，這也就意味著有數(shù)百萬元元錢丟失無法挽回。那么，長(zhǎng)安通卡為什么不能通過實(shí)名制進(jìn)行掛失呢?記者來到西安城市一卡通公司了解情況。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：如果采用實(shí)名制，就會(huì)受到黑名單檢索的影響，導(dǎo)致刷卡識(shí)別速度的降低，會(huì)導(dǎo)致上下車速度的減緩。
事實(shí)真的是這樣嗎?據(jù)記者了解，目前全國(guó)已經(jīng)有南京，鄭州，溫州等多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了一卡通實(shí)名制，那么，這些城市有沒有遇到這樣的問題呢?記者分別電話采訪了南京市和鄭州市的一卡通公司。
南京金陵通公司：可以的，辦理新卡余額可以繼續(xù)使用。
記者：實(shí)名制的卡刷卡的速度會(huì)不會(huì)變慢?
南京金陵通公司：這個(gè)不會(huì)，沒有區(qū)別。
記者：這個(gè)實(shí)名制的卡刷卡的速度和不記名一樣嗎?
鄭州一卡通公司：都是一樣用的。
記者：沒有區(qū)別嗎?
鄭州一卡通公司：對(duì)。
采訪中，記者了解到，像南京、鄭州這些城市的一卡通，都實(shí)行記名卡和不記名卡雙軌制，消費(fèi)者可以根據(jù)需要自由選擇，而且，可以在全國(guó)70多個(gè)城市通用，在西安城市一卡通公司視為技術(shù)難題的事情，在這這些城市根本就不是問題。
具備退款條件為啥依然不能掛失?
近幾年，西安的長(zhǎng)安通卡陸續(xù)開通了購買放心早餐，自行車租賃，停車?yán)U費(fèi)等功能，而且開通自行車租賃業(yè)務(wù)時(shí)，持卡人不僅要用身份證登記，而且，還要交300元押金，那么，這些進(jìn)行過實(shí)名登記的卡丟失后，能不能掛失呢?
西安市民馬先生最近不慎將自己的長(zhǎng)安通卡丟失了，他卡開通了自行車租賃業(yè)務(wù)，除了300元押金外，卡內(nèi)還有300元余額，馬先生認(rèn)為憑借登記的身份信息這卡應(yīng)該可以掛失。
馬先生：我的卡是有號(hào)的，你們應(yīng)該從后臺(tái)可以給我辦掛失，當(dāng)時(shí)他們就給我說，人民幣也都有號(hào)呢，誰撿到都可以用。
對(duì)于一卡通公司令人啼笑皆非的解釋，馬先生很無奈，那么，為什么辦了自行車租賃業(yè)務(wù)的用戶不能辦理長(zhǎng)安通卡的掛失業(yè)務(wù)呢?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：300元的押金是沒有在卡里，是自行車公司本身收取的，信息的留存是為了日后，自行車的掛失進(jìn)行的信息留存，跟長(zhǎng)安通卡本身是兩個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)。
一卡通公司認(rèn)為，公共自行車和長(zhǎng)安通卡是兩個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，開通自行車租賃業(yè)務(wù)者，卡丟失以后，可以在自行車運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)回300元的押金，但存放在一卡通公司的余額，仍然不是實(shí)名制，不能掛失或退還。
調(diào)查中記者得知，西安城市一卡通公司發(fā)行的650萬張卡中，大約有20萬張學(xué)生卡在銷售時(shí)進(jìn)行過實(shí)名登記，學(xué)生在辦卡時(shí)，一卡通公司要求提供學(xué)生戶口本、學(xué)生證等相關(guān)信息，按理說，這個(gè)卡就應(yīng)該是名副其實(shí)的實(shí)名卡了，具備了掛失或余額轉(zhuǎn)存的條件。但記者了解到，當(dāng)學(xué)生把卡丟失后，依然不能掛失。
張女士：資料我們都給提供了，你不能掛失就說不過去，我也覺得是霸王條款，但不知道到哪去說這個(gè)事情。
對(duì)此，一卡通公司是這樣解釋的。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：信息的留存是驗(yàn)證學(xué)生的身份的和乘車以后能不能享受這種優(yōu)惠留存的，就是說目前學(xué)生卡還是不記名卡，不能進(jìn)行掛失。
記者：但是一個(gè)學(xué)生發(fā)一個(gè)卡，這個(gè)卡是有編號(hào)的，這個(gè)卡和學(xué)生是能對(duì)應(yīng)起來的。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：對(duì)，這個(gè)先……咱們還要溝通。
記者：因?yàn)楝F(xiàn)在卡和學(xué)生是能對(duì)上的，如果能對(duì)上就應(yīng)該具備退款的條件。
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：對(duì)，但是目前辦理這塊啊，他這個(gè)整個(gè)信息……(躲鏡頭)
丟失卡資金為啥在一卡通公司賬戶?
調(diào)查采訪中記者發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)安通卡已經(jīng)具備多項(xiàng)日常支付功能，消費(fèi)者存入的預(yù)付款金額也在增多，一旦丟失，一部分會(huì)被撿到者繼續(xù)使用，還有一部分會(huì)自然損壞滅失，變成死卡，那么，這些卡里的資金又去了哪里?
那么，這些死卡里的錢究竟去了哪里呢?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：長(zhǎng)安通卡資金賬戶受到中國(guó)人民銀行專用賬戶監(jiān)管，企業(yè)無權(quán)動(dòng)用。
記者：那如果這個(gè)錢取不出來，也不能被消費(fèi)，它就永遠(yuǎn)放在這里了嗎?
西安城市一卡通公司運(yùn)行管理部副主任王鴻：剛才都說了企業(yè)無權(quán)動(dòng)用。
據(jù)了解，按照中國(guó)人民銀行的相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者的預(yù)付金會(huì)進(jìn)入一卡通公司的專用賬戶，受到嚴(yán)格監(jiān)管，因卡片丟失而無法消費(fèi)的資金，的確不能隨意挪用。這些資金也就像休眠一樣沉淀在一卡通公司的賬戶里而無法為社會(huì)創(chuàng)造效益。
某銀行工作者：沉淀的資金不能動(dòng)用，對(duì)消費(fèi)者是一種損失，但對(duì)一卡通公司來說可以產(chǎn)生利息，其實(shí)只要實(shí)行實(shí)名制，這部分丟失的卡里的錢被贖回或者轉(zhuǎn)存到新卡里，沉淀資金就會(huì)很少。
專家：資金占有有不當(dāng)?shù)美?/strong>
那么對(duì)于持卡人丟失了卡里的資金，但實(shí)際卻一直存在于一卡通公司賬戶里的現(xiàn)象，在法律上是不是一種據(jù)為己有的不當(dāng)行為呢?
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授鳳建軍：消費(fèi)者將一部分金額存入到卡里頭，消費(fèi)者就和一卡通公司形成了資金保管關(guān)系，它應(yīng)該隨著消費(fèi)者的公共交通服務(wù)對(duì)金額予以扣除，但是如果這個(gè)卡丟失，甚至在物理上滅失，也就意味著消費(fèi)者并沒有享受到公共交通的服務(wù)，那么這個(gè)錢在這個(gè)卡里面，也就意味著一卡通公司，在這部分資金的占有在法律上就有不當(dāng)?shù)美右伞?/p>
阻礙長(zhǎng)安通卡實(shí)名制的真正原因到底是技術(shù)難題還是利益難舍，看了節(jié)目恐怕大家心里都自有判斷。日前，就長(zhǎng)安通卡不能掛失卡內(nèi)資金難以取回等相關(guān)問題，已有消費(fèi)者向法院提起了訴訟， 我們將繼續(xù)予以關(guān)注。
