國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。作為一項(xiàng)國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策，三網(wǎng)融合的推廣不僅將促進(jìn)信息消費(fèi)，帶動(dòng)數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。國(guó)家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合是趨勢(shì)，對(duì)老百姓來說可選擇的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)將進(jìn)一步降低。

　　不過，三網(wǎng)融合的全面放開，對(duì)于市場(chǎng)化程度不高的廣電系而言將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何迎難而上，在有線電視運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索基于有線、寬帶等業(yè)務(wù)上的增值服務(wù)，建立市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)體系，是擺在眼前的重要課題。

　　廣電系面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　《方案》提出，將在全國(guó)范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。毫無疑問，三網(wǎng)融合的全面放開將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化程度較高的電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)廣電系形成有力威脅。格蘭研究市場(chǎng)研究總監(jiān)張俊霞告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，市場(chǎng)放開后，廣電系要探索電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)能力、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、后期服務(wù)等都面臨挑戰(zhàn)。

　　三網(wǎng)融合研究專家吳純勇向《中國(guó)電子報(bào)》記者分析，現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式及贏利空間還很原始，仍局限于有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、寬帶費(fèi)、落地費(fèi)、付費(fèi)頻道等幾個(gè)方面。未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)在確保廣播電視節(jié)目安全播出的前提下，其自身也要在業(yè)務(wù)的創(chuàng)新方面有所突破。

　　根據(jù)《方案》，廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。今年以來，包括貴州廣電、陜西廣電、歌華有線、重慶有線等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)公司都對(duì)外表示，其三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)獲得工信部許可。

　　然而，究竟在哪些業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)力，廣電系還要做好打算。吳純勇舉例，比如在IP電話業(yè)務(wù)上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)揮空間就很有限，加上各地區(qū)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，即便開展固話業(yè)務(wù)也有地區(qū)局限性。因此，廣電系應(yīng)探索基于寬帶業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)的殺手級(jí)應(yīng)用。張俊霞建議，廣電系應(yīng)當(dāng)以用戶需求為中心，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，進(jìn)行業(yè)務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)品評(píng)估體系建設(shè)。

　　IPTV重要性可比有線電視

　　作為電信運(yùn)營(yíng)商開展食品業(yè)務(wù)的重要載體，IPTV從試點(diǎn)推廣至今已有10年之久。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月~7月，我國(guó)IPTV用戶凈增630萬戶，總數(shù)接近4000萬戶。吳純勇告訴記者，此次《方案》大約5500字的篇幅中，用接近400字的篇幅單獨(dú)對(duì)IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，足見對(duì)其重視，“IPTV業(yè)務(wù)的重要性已與有線數(shù)字電視相對(duì)等”。

　　《方案》明確提出，要加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接，電信企業(yè)與廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)接雙方應(yīng)明確責(zé)任，保證節(jié)目?jī)?nèi)容的正常提供和傳輸。并對(duì)IPTV業(yè)務(wù)的集成播控平臺(tái)、EPG、計(jì)費(fèi)、版權(quán)、傳輸?shù)确矫孢M(jìn)行了詳細(xì)的描述。

　　值得一提的是，《方案》對(duì)IPTV的內(nèi)容管控也進(jìn)行了明確的規(guī)定：電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺(tái)的節(jié)目源和EPG;電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺(tái)的節(jié)目源和EPG;在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。顯然，雖然對(duì)IPTV的重視程度提高，但對(duì)內(nèi)容監(jiān)管的力度是沒有絲毫放松的。

　　此次《方案》的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，網(wǎng)信辦、公安部等部門也納入到三網(wǎng)融合的推廣工作中。

　　推動(dòng)信息消費(fèi)是落腳點(diǎn)

　　從2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次明確三網(wǎng)融合的時(shí)間表以來，三網(wǎng)融合的推廣已經(jīng)在我國(guó)走過了5個(gè)年頭，經(jīng)過兩批試點(diǎn)共計(jì)54個(gè)城市的推廣，覆蓋人口已經(jīng)超過3億。此次《方案》的出臺(tái)起到承上啟下的作用，對(duì)未來三網(wǎng)融合的發(fā)展指明了6大方向：一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作;二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立;五是安全保障能力顯著提高;六是信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。不難看出，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善是三網(wǎng)融合的最終落腳點(diǎn)。

　　根據(jù)《方案》，無論電信運(yùn)營(yíng)商，還是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，除了在自身網(wǎng)絡(luò)上跑數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、廣播電視業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)之外，還有很大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間?！斗桨浮访鞔_提出，要大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。

　　吳純勇告訴記者，這給相應(yīng)各方指明了一條發(fā)展道路，在相應(yīng)的信息傳輸通道被打通之后，要讓更多的文化產(chǎn)業(yè)通過各類信息傳輸通道傳遞給廣大的用戶家中、手中，并通過新的業(yè)務(wù)及商業(yè)模式拉動(dòng)文化層面的消費(fèi)。