日前，上海市提出了i-Shanghai 2.0方案，在國(guó)內(nèi)率先采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)，引入風(fēng)尋信息公司獨(dú)家運(yùn)營(yíng)公共場(chǎng)所的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)上海市經(jīng)信委主任李耀新介紹，PPP將原來零散的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　“IT企業(yè)與政府合作共建智慧城市，這是一個(gè)趨勢(shì)?！蹦暇┰苿?chuàng)存儲(chǔ)科技有限公司董事長(zhǎng)張真接受記者采訪時(shí)表示：“我們現(xiàn)在大規(guī)模布署PM2.5檢測(cè)節(jié)點(diǎn)，目前以免費(fèi)的方式向環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，將來可望獲得收益?！?/p>

　　PPP在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，以市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)制推動(dòng)智慧城市從“云端”落地，有效破解了政府力不從心和企業(yè)才智受限的矛盾，為智城建設(shè)打開了一扇“智慧”之門，但也有企業(yè)因諸多因素望而卻步顧慮重重，認(rèn)為PPP難成氣候。

　　PPP開辟智城建設(shè)新通道

　　據(jù)悉，一個(gè)試點(diǎn)智慧城市，預(yù)計(jì)三到五年的預(yù)算需要30到50億元，三批近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)資金需求總額接近2萬億元。這是地方政府靠傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算和銀行貸款難以維持的，2014年9月國(guó)家首次將PPP作為地方融資的新渠道，為智慧城市建設(shè)所需的巨大資金缺口帶來新的曙光。上海范式并非首例，如今已有諸多智城建設(shè)項(xiàng)目采取PPP，當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項(xiàng)目建設(shè)的熱潮中來，其中不乏標(biāo)桿性質(zhì)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。銀川就是其一，并且取得了驕人的成績(jī)。2014年銀川市政府與中興通訊聯(lián)合注資成立中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，計(jì)劃投資30億元，分三期建設(shè)“智慧城市”，項(xiàng)目引入了PPP，建立了多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，破解了資金難題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)互利共贏。

　　“通過PPP的運(yùn)用和創(chuàng)新，搭建一個(gè)具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)平臺(tái)，有助推進(jìn)以社會(huì)資本為主體的智慧城市建設(shè)、城市公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)及政府購(gòu)買服務(wù)模式?！鄙虾ｌ秤崝?shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)顧國(guó)平對(duì)媒體說：“創(chuàng)新商業(yè)化的運(yùn)作比政府采購(gòu)更合理，政府通過讓渡未來的收益權(quán)，甚至可以用1元錢撬動(dòng)100元，大大降低智慧城市建設(shè)的成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)?！蹦壳?，斐訊通信已經(jīng)與8個(gè)城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同。

　　PPP在政企磨合中開拓前行

　　作為剛引入我國(guó)智慧城建的新模式，PPP當(dāng)前正處于政府和企業(yè)的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些陣痛和個(gè)別“敗筆”引發(fā)業(yè)界關(guān)注和思考。

　　“由于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目大多前期投入大，無論精力、資金還是技術(shù)，建設(shè)周期長(zhǎng)，收益慢，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)把控能力有限，使得中小企業(yè)無力參與、望而卻步。”正坤智城(北京)股份有限公司董事長(zhǎng)李廣向記者表示。

　　對(duì)此，國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿認(rèn)為，以PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本，必須以需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，并非所有參建企業(yè)都適合。

　　PPP是否需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)呢?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心副主任宋煜認(rèn)為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致智慧城市建設(shè)出現(xiàn)‘千城一面’的尷尬局面，抑制了個(gè)性化，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在PPP項(xiàng)目中仍然需要一些原則性的指導(dǎo)，如公益性和商業(yè)性的劃分與平衡等等。”

　　某不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，地方政府急于求成，不顧地方實(shí)際，重招商引資，不重規(guī)劃和服務(wù)。把PPP當(dāng)作找企業(yè)為智城建設(shè)買單的工具。

　　如某地在智慧社區(qū)建設(shè)中，前期引入國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)，承諾配合和協(xié)調(diào)各方資源，并提供人事和技術(shù)維護(hù)資金等方面的支持。但隨著國(guó)家社區(qū)建設(shè)政策的演變，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不斷增加，企業(yè)投入越來越多，相關(guān)單位對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)也各不相同，政府承諾的協(xié)調(diào)資源遲遲無法到位，導(dǎo)致企業(yè)難以從中獲得既定利益，熱情大減卻無法退出。最終，企業(yè)以項(xiàng)目折舊“贈(zèng)送”的名義退出該項(xiàng)目，政府也將該項(xiàng)目定義為“心中之痛”，而智慧社區(qū)項(xiàng)目本身也半死不活，硬生生地把一個(gè)惠民工程給搞砸了。

　　“PPP在很多政府眼中僅僅是權(quán)宜之計(jì)，所以在政策制定和具體執(zhí)行上往往前后兩種態(tài)度?！彼戊贤瑫r(shí)指出，“參與企業(yè)也存在夸大其詞、盲目推進(jìn)的問題。在前期洽談階段，由于企業(yè)對(duì)城市需求的了解有限，所提出的方案往往內(nèi)容過于宏觀，目標(biāo)過于理想，細(xì)節(jié)考慮不周，風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足，這就為智慧城市項(xiàng)目建設(shè)埋下了隱患。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段，企業(yè)由于不了解政府決策與協(xié)調(diào)的難度，對(duì)政府支持智慧城市建設(shè)的期望過高，雙方在認(rèn)識(shí)、溝通等方面容易產(chǎn)生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及?！?/p>

　　寧家駿指出，PPP成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，能否在智慧城市建設(shè)中形成具有生態(tài)圈功能性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能否實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)及政府購(gòu)買服務(wù)模式的創(chuàng)新，能否整合各行業(yè)垂直應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。這些問題解決不好，就難以達(dá)到PPP在智慧城市建設(shè)中的目標(biāo)。

　　“客觀上智慧城市本身的復(fù)雜性也是導(dǎo)致政企在PPP磨合中出現(xiàn)各種問題的重要原因。雙方對(duì)智慧城市達(dá)到的目標(biāo)并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，如何平衡公共性和商業(yè)性服務(wù)更是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，這也從另一方面說明了國(guó)家的相關(guān)法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進(jìn)?！彼戊献詈蟊硎尽?/p>