4月16日上午，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就陜西省戶(hù)籍制度改革的相關(guān)措施進(jìn)行介紹。全省在今年6月底前，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)口登記，這意味著“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶(hù)籍制度將成為歷史，今后西安省每一位公民的戶(hù)口均統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

　　3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2015〕12號(hào))，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西安省戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著西安省戶(hù)籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括：總體要求、調(diào)整戶(hù)口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)部分。

　　根據(jù)西安省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，2015年，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶(hù)籍制度。

　　陜西省公安廳副廳長(zhǎng)雷鳴放介紹，這次《意見(jiàn)》是對(duì)戶(hù)籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過(guò)去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次在全省實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，是在國(guó)家及西安省對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)將起到十分重要的作用。而且，這次戶(hù)籍制度改革不僅是戶(hù)籍制度本身的改革，而且是涉及多部門(mén)、多層面、多內(nèi)容的綜合性的改革。

　　此外，這次《意見(jiàn)》是對(duì)新型戶(hù)籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶(hù)籍制度改革不僅是落戶(hù)政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。西安省居住證制度實(shí)施兩年來(lái)，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬(wàn)張，下一步，西安省的工作重點(diǎn)將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來(lái)，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　社保

　　逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”

　　此次戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，而外來(lái)務(wù)工人員作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，如何穩(wěn)定就業(yè)和增加社保覆蓋是一大問(wèn)題。

　　省人社廳農(nóng)民工處處長(zhǎng)陳曉東介紹，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工人員就業(yè)，從去年7月份開(kāi)始，政府部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升綜合計(jì)劃”，要通過(guò)培訓(xùn)力爭(zhēng)使每一個(gè)初次進(jìn)入到人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村務(wù)工者，得到一次技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2020年以前，確保每一個(gè)農(nóng)民工能夠得到一次政府提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小型產(chǎn)業(yè)。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　此次戶(hù)籍制度改革還擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。