“升級(jí)改造大連明珠卡，構(gòu)筑以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)及電子商務(wù)為主要功能的高效多用市民卡應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘一卡多用、一卡通用’。”這是市政協(xié)委員、市公交客運(yùn)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記劉德升帶到本屆政協(xié)會(huì)議上的提案。

　　1999年，大連明珠卡公司由市政府牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)成立，經(jīng)過(guò)15年的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，現(xiàn)發(fā)卡量已達(dá)395萬(wàn)張，擁有代理充值點(diǎn)455個(gè)，年清分消費(fèi)金額5.6億元，為市民出行及到某些場(chǎng)所小額消費(fèi)提供了方便。與此同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子支付的廣泛普及，國(guó)內(nèi)外的市民卡、一卡通系統(tǒng)的發(fā)展也風(fēng)生水起。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)已有50座城市的市民卡實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，即無(wú)論本地還是50座城市間異地刷卡，均無(wú)需繳納手續(xù)費(fèi)，并按規(guī)定享受當(dāng)?shù)厮⒖▋?yōu)惠政策，市民卡已日漸融入百姓日常生活。

　　相比之下，伴隨大連市民出行15年的明珠卡顯現(xiàn)出了它的局限性。劉德升認(rèn)為：作為國(guó)家信息化綜合試點(diǎn)城市、電子商務(wù)示范城市和國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，大連應(yīng)在智慧城市建設(shè)中抓緊整合資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進(jìn)和成熟的技術(shù)，對(duì)大連明珠卡進(jìn)行升級(jí)改造。

　　劉德升在提案中提出——

　　首先，應(yīng)借鑒杭州、無(wú)錫等城市的經(jīng)驗(yàn)，將市民卡列為政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和政府相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)為成員的辦事機(jī)構(gòu)，出臺(tái)支持政策，制定實(shí)施方案和路線圖，整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，落實(shí)責(zé)任，檢查督辦，把大連市民卡打造成大連百姓的貼心卡、政民互動(dòng)的連心卡和智慧大連的新名片。

　　其次，推行政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化建設(shè)模式。國(guó)內(nèi)外典型市民卡、一卡通在運(yùn)作模式選擇上，基本以政府主導(dǎo)全資模式、政府主導(dǎo)下的政企合作模式和企業(yè)主導(dǎo)的全資模式為主。從大連現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)其他城市成功的經(jīng)驗(yàn)，選擇政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化建設(shè)模式，通過(guò)資源置換的方式，吸引其他資金介入最為適宜。

　　其三，推行“五位一體”型市民卡應(yīng)用模式。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的市民卡、一卡通基本應(yīng)用領(lǐng)域和功能集中于公交和小額支付領(lǐng)域。根據(jù)大連的實(shí)際情況，市民卡應(yīng)用領(lǐng)域可涵蓋政府、商業(yè)、金融、公共事業(yè)和個(gè)性化應(yīng)用等“五位一體”的應(yīng)用模式，優(yōu)化城市社會(huì)公共服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源整合與共享，全面融合各領(lǐng)域社會(huì)資源，為大連百姓的日常生活、吃穿住用行各個(gè)方面提供便捷、優(yōu)惠的刷卡政策和刷卡環(huán)境。

　　其四，采取先易后難、小步快跑的運(yùn)作方式。從市民卡的發(fā)展前景看，應(yīng)用領(lǐng)域是寬泛的，功能是多項(xiàng)的。在實(shí)施過(guò)程中，可采取先易后難、小步快跑的方式。比如，先完善明珠卡的公共交通支付功能，使其真正成為大連全域化、多形態(tài)的公共交通一卡通。然后再向公共事業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域拓展，最終實(shí)現(xiàn)“一卡通用，便民惠民”的目的。

　　其五，以公交一卡通為主體推進(jìn)市民卡項(xiàng)目。大連明珠卡在公交一卡通項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面形成了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)，積累了相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，深化明珠卡公司的體制、機(jī)制、業(yè)務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新，由政府授權(quán)或委托建立市民卡支撐平臺(tái)，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的要求規(guī)范運(yùn)作。