我國智慧城市建設(shè)重點在于制度而不是技術(shù)
智慧城市一聲爆響,炸出了滿地的物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、云計算基地——無論是卓有成效還是濫竽充數(shù),抑或是空頭名號。
“有些地方陷入了誤區(qū),認為只有大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)之類的高端信息產(chǎn)業(yè),才能趕上智慧城市快車。其實不少城市并不具備這樣的實力?!眹倚畔⒅行男畔⒒芯坎扛敝魅螐埿录t說,“智慧城市應(yīng)重在應(yīng)用而非產(chǎn)業(yè),重在制度而非技術(shù)”。
智慧熱的冷思考
2009年,IBM在中國正式推廣“智慧地球”之前,其相關(guān)負責(zé)人找到張新紅,探討如何將“智慧地球”在中國實現(xiàn)落地?!拔耶?dāng)時說了一句話,你們必須找出一條讓中國的市長們聽得懂、抓得住、看得見的路子,否則很難落地。”張新紅笑言,“沒想到在國外先提出來的概念,真正的落地還就是在中國”。
在被成為“智慧城市”落地元年的2011年,為數(shù)眾多的城市打出了“智慧”的旗號。俯瞰我國智慧城市版圖,北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州成為創(chuàng)建智慧城市的領(lǐng)跑者,天津、武漢、無錫、大連、福州、杭州、成都、青島等一批城市,成為創(chuàng)建智慧城市的追趕者。幾乎在任何場合,這些城市的決策者們將“智慧”納入了演講的核心詞匯。
于是,在國內(nèi)外重量級IT企業(yè)的紛紛爭奪下,相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、軟件、云計算產(chǎn)業(yè)園以及數(shù)據(jù)中心遍地開花。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和中國移動簽約建設(shè)云計算基地,項目前兩期總投資規(guī)模將超過120億元;蘭州市政府與浪潮集團簽訂建設(shè)云計算西北中心,浪潮集團將在5年內(nèi)投資20億元;河北涿州宣布要投資50億元建立云計算基地;IBM簽約河北廊坊打造亞洲最大的云存儲產(chǎn)業(yè)基地;神州數(shù)碼的“智慧城市”布局已在全國約50余個城市展開?
“目前我國的智慧城市建設(shè)進程可分為三個階段。在城市整體規(guī)劃中引入了‘智慧城市’的概念:把城市的信息化規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃;把整個城市的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃?!睆埿录t指出,“但有一點非常重要,各個城市要認清自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段,不能盲目跨越式地追求智慧城市建設(shè),否則有可能竹籃打水一場空、撿了芝麻丟了西瓜,引發(fā)諸如城市化建設(shè)中縱向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享問題、城市信息化建設(shè)的規(guī)劃問題、資金問題、信息安全問題、資源浪費問題,從而使城市的發(fā)展不可持續(xù)。”
不做物聯(lián)網(wǎng)行不行
傍晚的寧波某街某飯館里,對寧波智慧城市調(diào)研了一天的張新紅正與同事享用晚餐。不過,他還不想結(jié)束當(dāng)天的工作。想到一天來聽到的全是對寧波81890熱線的好話,他決定對身邊的寧波人做個民意調(diào)查,看看這個被稱為“撥一撥就靈”的熱線是否真得解決了老百姓的難題。
“去商場該做哪路公交車?家里馬桶堵了找誰修?蔬菜價格怎么又漲了?農(nóng)民工討不來工資怎么辦?碰到這些不管大事難事還是芝麻小事,只要撥打81890,客服就會告訴你該找誰解決問題。如果相關(guān)部門或單位不夠負責(zé),就會受到處罰,所以不敢不解決?!睂幉ò傩掌咦彀松嗟幕貞?yīng),讓張新紅更堅定了自己對“智慧城市”的理解——解決老百姓最關(guān)心的問題。
歷時一年,調(diào)研十幾個城市的智慧城市落地狀況之后,張新紅帶領(lǐng)同事,邀約來自信息化及城市建設(shè)的多位專家,撰寫了《中國信息化城市發(fā)展指南(2012)》(下稱《指南》),試圖解答地方政府在構(gòu)建信息化城市進程中必然遇到的七大問題,包括“是什么”、“為什么”、“做什么”、“怎么做”等等。
“問題看上去很簡單,但很多城市決策者并沒有搞明白。”張新紅說,“雖然物聯(lián)網(wǎng)的確是智慧城市的重要標(biāo)志,但目前來說,并不適合所有城市。人人都知道,北歐的冰島信息化程度非常高,但你聽說過冰島的信息產(chǎn)業(yè)有多發(fā)達嗎?”
《指南》提到,“產(chǎn)業(yè)至上論”在一定程度上把信息化等同于信息產(chǎn)業(yè),容易導(dǎo)致不顧自身條件盲目追求發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論,不可能也不需要所有城市大規(guī)模發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。就具體的城市而言,許多城市也不具備條件。
這實際上牽涉到了人們對“智慧城市”定義的理解。
“從寬口徑來說,智慧城市并不是什么玄乎的東西。每個城市的基礎(chǔ)不一樣,面臨的問題不一樣,在智慧城市建設(shè)中的任務(wù)和招數(shù)也應(yīng)當(dāng)不一樣。你能說‘81890’不是一個讓城市生活更加智慧的應(yīng)用嗎?”
“智慧就是提高老百姓的生活質(zhì)量和辦事效率?!睆V東省RFID工程技術(shù)中心副主任楊淑港表述得更為直白,“原先需要找十個部門解決的,現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)等信息手段,只需要跑兩個部門,這就叫智慧生活”。
不花錢行不行
構(gòu)建一座智慧城市,要花多少錢?
這大概是很多城市決策者最為關(guān)心的問題之一。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高端信息技術(shù),雖然長遠來看,在節(jié)省成本方面效果顯著,但前期投入亦需大量成本。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的城市來說,如何切入智慧城市建設(shè)大潮?
“誰說建設(shè)智慧城市就是花錢的買賣?在一個制度足夠完善的城市,老百姓只花一毛錢就能感受到智慧城市帶來的實惠。”張新紅如是說。他的結(jié)論來自江蘇睢寧縣的“短信問政”,這同樣是一個被他親身見證過的案例。
2008年8月,睢寧當(dāng)?shù)孛襟w公布了縣委書記王天琦等全縣所有副科級以上干部的手機號碼。從此,王天琦的手機再也沒消停過:想來場黃昏戀卻遭子女反對的老太太發(fā)短信要求幫忙撮合;麥田干旱卻無水可澆的農(nóng)民希望他馬上派人放水,以及各類舉報短信等等。王天琦的處理程序是:收到短信后,由秘書轉(zhuǎn)發(fā)給督查室,該部門的軟件會自動向發(fā)信人回復(fù)“收到”;督查室負責(zé)人寫出短信的摘要,制表編號,交給督查室負責(zé)人簽批承辦單位,再轉(zhuǎn)發(fā)給各部門一把手,并要求其在5天內(nèi)做出反饋。據(jù)稱90%短信中提出的問題都會得到有效解決。此外,與“短信問政”配套建立的,還有短信辦理情況的評價制度、督辦和回訪問責(zé)制度,并制定了《大眾信用管理辦法》。
“老百姓發(fā)一條短信,只花一毛錢;政府部門算上全部人力、軟件等系統(tǒng)成本,也不是什么大數(shù)目。關(guān)鍵不在技術(shù),而在制度?!睆埿录t告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者,“在不同的制度環(huán)境下,同樣的技術(shù)應(yīng)用其成效可能存在天壤之別。一定的技術(shù)水平?jīng)Q定了一個國家的潛在產(chǎn)能,制度卻決定了這種潛在量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實量的程度?!?/P>