邢臺市建設局在全國率先推出“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”(俗稱“一卡通”)，邢臺21(區(qū))縣270家建筑施工企業(yè)已納入管理信息系統(tǒng)。今年1月10日，河北省政府召開全省推廣建筑勞務實名制“一卡通”工作電視電話會議，省住房和城鄉(xiāng)建設廳與工商銀行河北省分行共同研發(fā)了建筑勞務實名制系統(tǒng)。該系統(tǒng)有什么優(yōu)點，現(xiàn)狀如何?12月28日，本報記者專訪河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳市場監(jiān)管處相關負責人。

　　案例

　　邢臺市推行“一卡通” 討薪事件明顯下降

　　邢臺市建設局建筑管理處主任郭志宏介紹，“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”的終端權限在建設局，施工單位可以通過網(wǎng)絡登錄客戶端，但沒有管理權。

　　郭志宏打開該系統(tǒng)。在“預警信息提示”窗口下，有企業(yè)市場行為評價報警、企業(yè)未發(fā)工資報警、人員市場行為報警、企業(yè)工資發(fā)放異常報警、管理人員考勤報警、企業(yè)人員審核不通過報警等多個項目。

　　郭志宏介紹，施工單位在投標過程中標后，必須向建設部門指定的銀行交納工程造價20%的農(nóng)民工工資保障金，還要把每位農(nóng)民工及企業(yè)管理人員信息錄入系統(tǒng)中，否則，建設局不予審批施工許可證，從源頭上要求施工單位必須納入管理體系。

　　邢臺市清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領導小組辦公室(以下簡稱清欠辦)副主任馮文舉認為，只要建設局掌握著項目的審批，解決拖欠工資的事就好解決。農(nóng)民工工資每月由銀行代發(fā)后，銀行將代發(fā)工資的信息導入建設局的“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”，工資正常發(fā)放，系統(tǒng)內“工資發(fā)放”一欄警示燈顯示綠色，否則警示燈就呈現(xiàn)黃色，這時就由清欠辦調查為何遲發(fā)。

　　第一次出現(xiàn)遲發(fā)，督導工程總承包方改正后，將予以警告，督導后拒不執(zhí)行發(fā)放工資，建設局有權動用農(nóng)民工工資保障金來支持給農(nóng)民工工資，而且還要給施工單位下發(fā)整改法律文書。以后，在邢臺范圍內的建筑項目招投標過程中，存在污點的施工單位將難以中標，嚴重者將不允許其在邢臺范圍內開發(fā)項目。

　　在馮文舉看來，實行“一卡通”對工人考勤，既制約小包工頭惡意欠薪，又督促施工方按時把工資發(fā)放到農(nóng)民工個人銀行卡，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，完全可以調取考勤查證。

　　邢臺市建設局通過對邢臺建筑業(yè)市場調研發(fā)現(xiàn)，目前，邢臺21(區(qū))縣農(nóng)民工約6萬人，目前已發(fā)放建工靈通卡4萬張，270家建筑施工企業(yè)、240個工地都納入了該系統(tǒng)。然而，邢臺市20多個城中村改造項目，由于當初特事特辦走簡易程序，只有4個實行“一卡通”。“一卡通”推廣，還有更多情況需要注意。建設部門與工程承包方的博弈，還在繼續(xù)。

　　邢臺市人力資源與社會保障局勞動監(jiān)察科科長王育紅表示，建設局推行“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”后，討薪事件較以前確實有了明顯下降。

　　專訪

　　事前監(jiān)控堵住長期拖欠漏洞

　　■問：每到年末，農(nóng)民工討薪事件在各地屢屢發(fā)生，“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”試行后，是否能解決因包工頭卷錢跑路導致的欠薪問題?

　　■答：我省建筑從業(yè)人員約320萬人，因農(nóng)民工流動性大，分布地域、文化程度難以掌握，給建筑業(yè)管理帶來很大難度。以前，建筑業(yè)對農(nóng)民工的管理是一種粗放式的“以包代管”形式，也就是說，包工頭從總承包方分包到活兒，而后帶著工人干，包工頭對工人進行管理。

　　如今，試行“建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)”，把管理責任前置到工程總承包施工方，總承包方要負責對農(nóng)民工考勤，而且，農(nóng)民工工資由包工頭核算后還要張榜公示，在公示無異議后，由總承包施工方將錢交由銀行代發(fā)到每位農(nóng)民工手中的建工靈通卡賬戶上。這樣，降低了包工頭中間出問題的環(huán)節(jié)。

　　■問：有人說，很多時候，是總承包施工單位拖欠包工頭，包工頭拖欠農(nóng)民工，最終形成長時間拖欠，導致年終爆發(fā)大面積討薪事件。

　　■答：建筑從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對考勤、工資發(fā)放兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，如果工資發(fā)不到位，建設行政部門能從系統(tǒng)自動報警提示監(jiān)控，及時去督辦企業(yè)，改變了以往建設行政部門難掌握動態(tài)的局面。

　　原來是包工頭或總承包施工單位形成拖欠后，由行政部門介入清欠，現(xiàn)在是事前進行監(jiān)控，堵住了長期拖欠的漏洞。

　　欠薪將與誠信體系綁定

　　■問：有業(yè)內人士指出，一些施工單位不愿意辦“一卡通”，是因為按月給農(nóng)民工發(fā)放工資，給施工單位資金周轉帶來難度。

　　■答：推廣試行階段，無論是農(nóng)民工還是建筑企業(yè)，都面臨轉變觀念的問題。一個新生事物的出現(xiàn)，總要有個認識過程。以往，農(nóng)民工總認為發(fā)現(xiàn)錢比什么都保險。企業(yè)總是拿著該發(fā)給農(nóng)民工的工資去周轉賺錢，這樣的想法是不對的。工人給你干了活兒，拖欠工資就是錯誤的。

　　企業(yè)與企業(yè)之間的競爭力核心是資金，企業(yè)并不是每開發(fā)一個項目都掙錢，也有賠錢的時候，這就需要實力。沒有實力，那就優(yōu)勝劣汰。

　　■問：據(jù)了解，“一卡通”將來還要把工地項目經(jīng)理、監(jiān)理員、安全員、質量員納入管理體系?

　　■答：在推行信息化管理的同時，也在逐步建立一種誠信體系。一旦出現(xiàn)惡意欠薪，或者農(nóng)民工不遵守安全操作規(guī)程施工;監(jiān)理員、安全員、項目經(jīng)理不考勤、脫崗、離崗現(xiàn)象一旦被查出，都將納入黑名單進行公布，將來企業(yè)在省內開發(fā)項目、農(nóng)民工在其他工地再就業(yè)都會受影響。

　　今后將考慮實行指紋打卡

　　■問：邢臺使用“一卡通”的農(nóng)民工反映，每天上下班帶著卡考勤感覺很不方便，全省推廣試行的管理信息系統(tǒng)是否能解決這個問題?

　　■答：省住房和城鄉(xiāng)建設廳試行的管理信息系統(tǒng)，在開發(fā)設計中已考慮到農(nóng)民工從事工種不同、發(fā)放工資的靈活性，設計了三種發(fā)放工資形式，計件、按月、零星發(fā)放。

　　比如，鋼筋工從打地基開始一直到頂層，而且在工地干活兒周期長，可以為其辦理建工靈通卡實行打卡考勤，而一些零工很短時間就完工，那么辦理建工靈通卡，對管理信息系統(tǒng)資源是一種浪費。

　　農(nóng)民工長時間上班帶卡考勤感覺麻煩，將來考慮是否實行指紋打卡考勤解決帶卡麻煩的問題;短期零工不辦卡，可以給其一虛擬號，上班時報號考勤。

　　■問：將來全省建筑業(yè)實現(xiàn)信息化管理后，理想的狀態(tài)是什么?

　　■答：信息化管理手段帶來的是標準化、規(guī)范化、精細化、自動化，但這需要一個龐大的數(shù)據(jù)庫支持。

　　上海在建設一特大項目前進行招標，“中”字頭建筑開發(fā)企業(yè)都紛紛趕去大批人，而一個企業(yè)僅去了兩個人，帶著兩臺筆記本電腦，把前期策劃以及整個施工方案和優(yōu)化方案都做了具體分析。雖然前方僅有兩個人，但后方有一個幾百人的技術團隊在支持，通過大量數(shù)據(jù)分析，把信息傳輸給前方?jīng)Q策層。

　　將來，全省建筑業(yè)實現(xiàn)信息管理后，系統(tǒng)通過對信息自動化分析研斷，提供給管理決策者的是，全面掌握全省勞動力分散情況，及時調控剩余勞動力，做好勞務輸出。

　　預計三年時間全省推廣“一卡通”

　　(來自住房和城鄉(xiāng)建設廳數(shù)據(jù)顯示，截止到12月5日，全省建筑勞務實名制管理推廣共備案人員139493人，發(fā)放建工靈通卡94347張，發(fā)卡率85.77%。)

　　■問：通過試行“建筑勞務實名制管理信息系統(tǒng)”，預計什么時間能達到全省推廣?

　　■答：預計第一年試行，第二年完善，第三年大力推廣，如果將來全面推廣運行順暢后，以往企業(yè)開工前所交納的農(nóng)民工工資保障金可以取消。

　　■問：河北邢臺率先試行“一卡通”后，中央和省、市多部門曾前往現(xiàn)場考察，均給予很高的評價。有沒有面臨什么困難?

　　■答：目前，“建筑勞務實名制管理信息系統(tǒng)”在試行中，難點關鍵是一種倒逼機制，以前農(nóng)民工沒有認識，企業(yè)粗放式“以包代管”，現(xiàn)在是逼著農(nóng)民工和企業(yè)改變觀念。

　　在這項工作安排和實施中，不僅要保證完成發(fā)卡數(shù)量，而且要使系統(tǒng)真正運轉起來，并能夠充分發(fā)揮規(guī)范建筑市場秩序、保障合法權益、促進建筑業(yè)健康發(fā)展的積極作用，做到名副其實。

　　“一卡通”是一種載體和管理手段，不能簡單認為發(fā)完卡就萬事大吉，也不應當有“一卡就靈”的片面認識，真正建立起管理的長效機制，還必須通過深化建筑勞務管理來實現(xiàn)。