2011年8月22日，福州市民展示當(dāng)日剛換發(fā)具有金融IC 卡功能的社會(huì)保障卡。

　　未來五年內(nèi)，一張成本不到25元的“社?？ā?，同時(shí)具備記錄社會(huì)保障個(gè)人信息和充當(dāng)銀行卡的雙重功能。

　　8月30日，人力資源和社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障卡金融功能的擴(kuò)容，這為未來社保卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，通過增加銀行卡功能，是否能夠突破目前居民社保難以跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的困局，還有待進(jìn)一步觀察。

　　不單是銀行卡

　　為社?？ㄔ黾咏鹑诠δ?，技術(shù)上并無難度。

　　通過政府授權(quán)的卡商，只需在卡面記錄社保信息的芯片上，加載供銀行賬戶使用的功能，一張新型社保卡就完成了。而且每位持卡人均對(duì)應(yīng)一個(gè)與個(gè)人身份證號(hào)一致的社會(huì)保障號(hào)，以及一個(gè)銀行卡卡號(hào)。

　　社?？ǖ墓δ芤惨虼说玫綌U(kuò)展，今后既可以結(jié)算醫(yī)保費(fèi)用，領(lǐng)取養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等常規(guī)“五險(xiǎn)”的社保待遇，也可以完成銀行卡的現(xiàn)金借記功能。

　　根據(jù)新型卡面全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障卡的“B面”將標(biāo)注個(gè)人信息，除了印有個(gè)人照片和和社會(huì)保障號(hào)碼之外，也為銀行卡卡號(hào)和ATM標(biāo)識(shí)預(yù)留了空間。

　　此外，卡內(nèi)的容量也從16KB(千字節(jié))擴(kuò)大至32KB，為今后與其他公共管理信息系統(tǒng)的銜接預(yù)留了足夠的數(shù)據(jù)接口。根據(jù)政府部門的設(shè)計(jì)，新社?？ㄏ乱徊郊磳⑼卣桂B(yǎng)老保險(xiǎn)金的存取，之后將逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)。

　　與身份證大小相當(dāng)?shù)囊粡埳绫？?，即將成為政府和銀行兩大系統(tǒng)搭建共享平臺(tái)的微觀終端。而全國(guó)的社保系統(tǒng)依托國(guó)有銀行的全國(guó)支付結(jié)算網(wǎng)，也為今后社保賬戶異地結(jié)算支付和劃撥，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　在國(guó)務(wù)院新聞辦公室8月30日的發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮均表示，新型社?？◤囊婚_始就是為全國(guó)通用而設(shè)計(jì)的。而根據(jù)今年7月正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社?？ǖ目ㄌ?hào)將沿用身份證號(hào)。

　　“但是社?？ǖ男畔⑷萘繉?shù)倍于身份證?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

　　未來，大量的個(gè)人信息將被記錄到社?？ɡ铩１热?，居民的每一筆的個(gè)人醫(yī)保、繳費(fèi)信息的社保收入和支付都將被記錄。

　　目前，國(guó)內(nèi)共約有1.45億居民已經(jīng)從政府部門領(lǐng)取到這種社?？?。

　　作為新型社?？ǖ脑圏c(diǎn)地區(qū)，重慶市政府已從本月開始要求本地居民從六家國(guó)有銀行中選擇銀行，啟動(dòng)社?？ǖ慕鹑诮Y(jié)算功能。在深圳，截至今年8月，政府已經(jīng)不分戶籍地向居民累計(jì)發(fā)放新社?？?300萬張，其中有800萬持卡人已將社?？ê妥约旱你y行賬戶綁定。

　　即使在山東濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、棗莊、泰安等地的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行申請(qǐng)辦理可以隨時(shí)查得到賬戶資金的社?？ā?/P>

　　人力資源和社會(huì)保障部預(yù)計(jì)，截至今年年底，這種社?？▽⑼茝V至1.9億人。而在“十二五期間”的余下時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地還將發(fā)行8億張新社?？?，覆蓋超過半數(shù)的國(guó)民。

　　近年來，有關(guān)社?？ǖ耐茝V始終在進(jìn)行。2010年，包含了“五險(xiǎn)”功能的社?！耙豢ㄍā遍_始在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)試推行?！耙豢ㄍā币彩切滦蜕绫？ǖ碾r形，只不過不兼容金融功能。

　　一張卡背后的博弈

　　當(dāng)前，社會(huì)保障部門面臨的最大難題之一是，如何在實(shí)現(xiàn)社?？焖俑采w的同時(shí)保證個(gè)人信息安全？這正是社保部門的短板之一。

　　然而，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行卻在這方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)。相比由社保部門自行建立針對(duì)參保人的金融平臺(tái)，銀行的服務(wù)平臺(tái)要安全得多。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在新聞發(fā)布會(huì)上亦宣稱，新社?？ú捎玫男酒夹g(shù)有很嚴(yán)格的密鑰管理體系。此外，由于社?？ǖ慕鹑趹?yīng)用不支持貸記功能，社?？ǖ氖褂梅秶矁H限于境內(nèi)，從目前的制度設(shè)計(jì)、措施保障來說是可以保障安全的。另外，在目前從緊的貨幣政策下，大型銀行也希望能從社保卡項(xiàng)目中有所收益。

　　當(dāng)前，新型社?？ㄖ阅軌蜓杆俚卦趪?guó)內(nèi)推廣，還得益于社保經(jīng)辦部門和銀行之間實(shí)現(xiàn)的這種利益“對(duì)接”。

　　“政府用一張卡，辦了兩件事。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，這樣政府節(jié)省了納稅人的錢，銀行也綁定了客戶。政府是社保服務(wù)的委托人，銀行是其受托人，這也符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神。

　　除了信息安全之外，社保部門還面臨著資金瓶頸問題。按照每張社?？ㄗ畹推骄?0元的成本計(jì)算，在“十二五”期間中央和地方政府為更新8億張新型社?？ǖ耐度雽⑦_(dá)到160億元。但這還只是全部費(fèi)用的一部分。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在關(guān)于新社?？ǖ男侣劙l(fā)布會(huì)上承認(rèn)，更主要的投入是每張社保卡背后的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用。

　　作為政府提供公共服務(wù)職能的一部分，社保卡的相關(guān)資金投入理應(yīng)由政府承擔(dān)。對(duì)于政府與銀行就社?？虞d金融功能達(dá)成協(xié)議，代表政府的社會(huì)保障部門也應(yīng)當(dāng)為銀行提供的服務(wù)支付一筆費(fèi)用。但也有學(xué)者指出，需要警惕社保部門和銀行，把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移給持卡人。

　　問題還不止于此。去年，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)發(fā)放600多萬張新型社?？ǖ谋本┦姓枰握f位于北京城內(nèi)的近1700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接納社保結(jié)算系統(tǒng)，而這些醫(yī)院又分別隸屬中央、地方、軍隊(duì)和企業(yè)等不同系統(tǒng)?！皳?jù)說協(xié)調(diào)會(huì)就開了230余次?！标愌鰱|告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　面臨全國(guó)層面的協(xié)調(diào)，恐怕將面臨更多的博弈。分析人士認(rèn)為，政府部門和銀行需建立互贏的機(jī)制，盡最大可能地減輕參保者的負(fù)擔(dān)，這樣才算實(shí)現(xiàn)了“社保”的初衷。

　　能否撬動(dòng)社保體制改革？

　　盡管技術(shù)上社?？梢匀珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，但目前國(guó)內(nèi)居民的社保仍不能跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文在研究了歐美拉美和新加坡的社保制度后，曾總結(jié)出“足以動(dòng)搖中國(guó)社保制度的長(zhǎng)期問題”，其中最主要的是社保系統(tǒng)內(nèi)部缺乏活力，社保制度面臨系統(tǒng)性的治理風(fēng)險(xiǎn)，普通民眾參與社保的門檻高，便攜性差，社會(huì)覆蓋率低。

　　作為全球人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，兩年后，也就是2014年中國(guó)的老齡人口將達(dá)到2億，約占全國(guó)總?cè)丝诘牧种?。屆時(shí)，中國(guó)社會(huì)必須有兩個(gè)勞動(dòng)人口來供養(yǎng)一個(gè)退休人口，社?；鹂赡艽嬖谳^大缺口。

　　截至2010年，國(guó)內(nèi)職工的五類社會(huì)保險(xiǎn)基金的總收入比2009年又增長(zhǎng)了16%，總計(jì)17071億元。但眼下的現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)地方政府不允許醫(yī)保和養(yǎng)老金的異地轉(zhuǎn)移，而公眾對(duì)于社保基金投資和運(yùn)營(yíng)效率低下的批評(píng)聲也不絕于耳。

　　經(jīng)過16年博弈才得以頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，仍然規(guī)定了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬進(jìn)行管理。這種分散管理，被不少人批評(píng)為制約社保制度發(fā)展的瓶頸。

　　在中央層面，目前總額約為21000億元的社保基金，分別由人力資源、醫(yī)療和民政三大部門分散管理。而在地方政府，新型農(nóng)村的社?；鹩钟傻胤浇?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)分別管理。管理層級(jí)利益之間的相互制約，人為降低了社?；鸬挠行Ю?。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施后，通過公開發(fā)表文章向政府諫言：“必須建立起可在全國(guó)范圍內(nèi)攜帶轉(zhuǎn)移的服務(wù)系統(tǒng)，突破和整合分散在多部門下的社會(huì)保障公共服務(wù)”。

　　“這兩個(gè)問題不解決不行。”就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，無論如何，推廣新型社?？ㄕf明，政府開始承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任并且希望辦成事，這應(yīng)該是個(gè)好的信號(hào)。