辛仁周 工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長　　

       物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要內(nèi)容，代表著信息產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展前景。黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆五中全會通過的《建議》提出，要推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。國務(wù)院關(guān)于《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，要促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是加快結(jié)構(gòu)經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀要求，是提升我國經(jīng)濟國際競爭力、搶占新一輪全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個時期，要根據(jù)國際信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點，結(jié)合我國的具體情況，采取綜合性的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使之成為新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　  1.搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計

　　  物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、重大應(yīng)用等多個方面，需要加強綜合協(xié)調(diào)，搞好總體規(guī)劃，組織多方面聯(lián)合協(xié)作。經(jīng)過多年的建設(shè)和努力，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進展，相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，示范應(yīng)用初步展開，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備了較好的基礎(chǔ)和發(fā)展條件。但是，從總體上看，目前我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低的階段，與世界發(fā)達國家相比存在一定差距。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和促進作用，組織和動員各方面的力量，集中多領(lǐng)域的資源，在一些領(lǐng)域加大投入力度，對于我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)趕上發(fā)達國的水平，在一些領(lǐng)域趕超世界先進水平尤為重要。要加深對物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)相互關(guān)系及發(fā)展趨勢與應(yīng)用前景的研究，根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，從全局的高度和長遠發(fā)展出發(fā)，研究制定國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，進行頂層設(shè)計，確定發(fā)展戰(zhàn)略，明確物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展目標(biāo)、主要原則和主要任務(wù)及重點工程，有計劃、有步驟地推進，防止一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)。要在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定重大技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的路線圖，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷完善重大應(yīng)用項目及運營模式。要堅持產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展方向，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，加強科研機構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)方面的配合協(xié)作，發(fā)揮各地區(qū)、各領(lǐng)域的優(yōu)勢，形成分工合作、協(xié)同推進的格局。

　　2.加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)

　　這是促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是掌握物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的客觀要求。目前，在傳感器、芯片、關(guān)鍵設(shè)備制造、智能通信與控制、海量數(shù)據(jù)處理等核心技術(shù)方面，我國與發(fā)達國家存在較大差距。我國物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)與生產(chǎn)能力不強，且主要集中在中低端，高端傳感器和嵌入式CPU基本依賴進口，操作系統(tǒng)、SOA和云計算均由發(fā)達國家把控。我國缺乏原創(chuàng)性技術(shù)和專利，不掌握專利主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究結(jié)果，目前我國信息產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體專利國外企業(yè)占85%，電子元器件、專用設(shè)備、儀器和器材專利國外企業(yè)占70%，無線電傳輸國外企業(yè)所占比例高達93%，移動通信和傳輸設(shè)備國外企業(yè)占90%左右。要結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等實施，圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制約我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)和趕超國際技術(shù)先進水平為重點，集中多方資源，突破核心技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)，加快形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。要加強財稅政策引導(dǎo)，重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)的投入力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力形成更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和知名品牌。要面向重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校協(xié)同開展物聯(lián)網(wǎng)重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新。

　　3.加快物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　物聯(lián)網(wǎng)是一個多設(shè)備、多應(yīng)用、互聯(lián)互通、互相融合的一個大網(wǎng)，在對外開放和全球經(jīng)濟條件下，制定標(biāo)準(zhǔn)特別是掌握制定標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，對于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尤為重要。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定明顯滯后于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大量研究制定工作仍僅處于學(xué)術(shù)層面，一些重要標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺。我國還沒有建立起由我國自主分配和管理的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識和解析體系，缺乏自主編碼體系，在國際標(biāo)識資源體系發(fā)展中處于跟隨地位，在國際上面臨標(biāo)識等關(guān)鍵資源和核心標(biāo)準(zhǔn)的競爭?，F(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)還比較分散、體系還不完善，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上還存在著政出多門、互不支持與協(xié)調(diào)的局面。要切實把標(biāo)準(zhǔn)研究制定放到突出重要位置，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向，按照重點突破與整體推進、國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步的原則，加快完善我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研究制定機制和工作體系，推動建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)應(yīng)用部門作用，支持企業(yè)、社團自主制定和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，加強產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)的協(xié)作。

　　4.要科學(xué)選擇并務(wù)實抓好一批典型應(yīng)用和示范項目

　　重要行業(yè)的一些重大應(yīng)用，不僅能夠為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場需求，而且有利于關(guān)鍵技術(shù)和新型運營模式的推廣應(yīng)用。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)與建設(shè)和諧社會，選擇一些重點領(lǐng)域和重點工程，積極開展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范應(yīng)用。譬如，可以在工業(yè)、物流、電力等領(lǐng)域遴選一批典型，推動傳感網(wǎng)的應(yīng)用與創(chuàng)新；在社會建設(shè)方面，可以在醫(yī)療、交通、安防和環(huán)保等領(lǐng)域遴選一批典型示范工程，以傳感網(wǎng)與3G網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用為突破口，推動面向民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新；在信息技術(shù)發(fā)展方面，鼓勵支持物聯(lián)網(wǎng)與TD-SCDMA結(jié)合的技術(shù)和應(yīng)用研究，通過物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用促進TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)技術(shù)的成熟，借助TD-SCDMA的優(yōu)勢夯實物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。要通過示范應(yīng)用的帶動，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高硬件、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、流程耦合的一體化高端綜合集成服務(wù)能力。 

     5.切實抓好物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè) 

　　依托具有經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)水平具有重要作用。經(jīng)國務(wù)院同意，2009年11月在無錫設(shè)立了國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，并成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，相關(guān)部委、中國科學(xué)院和江蘇省組成的部際建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快傳感網(wǎng)發(fā)展的指示精神，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署，協(xié)調(diào)各部門支持示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，對示范區(qū)建設(shè)中的重大事項開展組織協(xié)調(diào)。要充分利用無錫市的優(yōu)勢和有利條件，編制好無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，加大扶持力度，搞好示范區(qū)建設(shè)，在技術(shù)研究開發(fā)、典型應(yīng)用示范項目、標(biāo)準(zhǔn)制定與知識產(chǎn)權(quán)保護等方面抓出成效，并及時總結(jié)經(jīng)驗在全國加以推廣，帶動我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后還要根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和各地的經(jīng)濟技術(shù)條件，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇和部署特色明顯的示范區(qū)，更好地輻射和帶動區(qū)域乃至全國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)向示范園區(qū)聚集，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展和集約化發(fā)展。

　　6.加強物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性工作

　　目前，對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)界定和統(tǒng)計等問題，科研機構(gòu)和企業(yè)界等有關(guān)方面都存在較大爭議，尚未形成比較一致和權(quán)威的結(jié)論，在一定程度上影響著國家對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的總體把握、相關(guān)政策制定和國際交流。要組織科研機構(gòu)、企業(yè)、政府機關(guān)等方面的專家，借鑒國外理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，盡快在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)邊界和統(tǒng)計科目等方面形成一致的結(jié)論和公認(rèn)觀點。在技術(shù)研究開發(fā)方面，要對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　7.充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。改革開放以來的實踐證明，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用和市場機制的作用，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步就快，企業(yè)創(chuàng)新能力就強，整個經(jīng)濟發(fā)展就充滿生機和活力。因此，越是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，就越需要引入競爭機制。對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)鼓勵各種所有制企業(yè)平等進入，使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)相互競爭、相互促進、共同提高。在物聯(lián)網(wǎng)重大科技項目安排、相關(guān)產(chǎn)品采購、企業(yè)融資等方面，對各種所有制企業(yè)一視同仁。同時，要通過不斷完善法律、經(jīng)濟手段以及必要的行政手段，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，打破地區(qū)封鎖和市場分割，為各類所有制企業(yè)平等競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭秩序，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實實行政企分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　8.高度重視物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題

　　物聯(lián)網(wǎng)承載大量的國家經(jīng)濟社會活動信息和戰(zhàn)略性信息資源，因而面臨巨大的安全與隱私保護挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相比，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等問題將更為突出。對于信息網(wǎng)絡(luò)而言，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。要強化安全意識，把安全放在重要位置。要從維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，堅持"兩手抓、兩手都要硬"，發(fā)展與安全管理并重，切實加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。要超前研究物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的安全問題，加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險研究。制定對策措施，防患于未然。要加強信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推進國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對網(wǎng)上突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。要加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動完善信息安全、知識產(chǎn)權(quán)與個人隱私保護等方面的法律法規(guī)。要進一步完善網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，妥善處置網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件，增強應(yīng)急處置能力。協(xié)調(diào)保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源需求，加快下一代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和配置頻率資源，積極研究制定和推廣應(yīng)用我國自主編碼體系。

　　9.加強物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作

　　物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個高度開放和高度國際化的產(chǎn)業(yè)?？s小我國與發(fā)達國家的差距，在一些領(lǐng)域掌握發(fā)展的主控權(quán)，必須擴大對外開放，加強國際交流與合作，吸收借鑒國外特別是發(fā)達國家的一些成功經(jīng)驗和有益做法。例如，美國國家情報委員會（NIC）在《2025年對美國利益潛在影響的關(guān)鍵技術(shù)》報告中，把物聯(lián)網(wǎng)列為六種關(guān)鍵技術(shù)之一，提出要加大研究開發(fā)力度,美國在《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》中提出加強智能電網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。歐盟推出的《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》提出要加強泛在網(wǎng)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)部署、應(yīng)用推廣以及標(biāo)準(zhǔn)制定。日、韓兩國重視政策引導(dǎo)和與企業(yè)的結(jié)合，在物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用等方面進行了全面部署。這些都對我國研究制定促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具有重要的借鑒意義。要積極參與國際組織、區(qū)域組織物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際合作，加強相關(guān)技術(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)和頻率選定等方面跟蹤研究，逐步由吸收、引進向研究開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，加快推進相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的本土化，防止技術(shù)貿(mào)易壁壘。支持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，在物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、關(guān)鍵資源國際協(xié)調(diào)方面占據(jù)一席之地，逐步確立并擴大我國在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定上的發(fā)言權(quán)。