工業(yè)和信息化部副部長 奚國華

      今年9月11日，《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)迎來頒布實施十七周年。過去的十七年，是我國無線技術(shù)日新月異、無線產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十七年，也是歷經(jīng)艱苦拼搏和創(chuàng)新進取、無線電管理事業(yè)取得顯著成就的十七年。十七年來，全國各級無線電管理機構(gòu)認真貫徹落實《條例》，全面履行職責，不斷加強和改進無線電管理，綜合實力明顯增強，發(fā)揮作用進一步突出，國際地位日益提高，為促進經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會和諧作出了重要貢獻。站在新的起點上，回顧過去，展望未來，對于深入落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)無線電管理事業(yè)發(fā)展新局面，意義十分重要。

　　《條例》頒布十七年來我國無線電管理事業(yè)取得顯著成就 

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用日益廣泛深入，無線電臺站數(shù)量快速增長。與此同時，無線電管理無法可依、無章可循的現(xiàn)象較為嚴重，各種無線電干擾日益增多，空中電波秩序難以有效維護。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，1993年9月11日，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布實施《條例》。作為我國第一個最高層次的無線電管理行政法規(guī)，《條例》明確提出無線電管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、分級負責”的原則，對無線電頻率資源“實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”，強調(diào)國家對無線電實行集中統(tǒng)一管理?！稐l例》還對無線電管理機構(gòu)及其職責，無線電臺站的設(shè)置和使用，無線電頻率資源管理，無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、銷售、進口，以及無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)定。《條例》的頒布實施，是我國無線電管理事業(yè)發(fā)展中的一件大事，標志著我國無線電管理朝法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向邁出新的實質(zhì)性步伐。各級無線電管理機構(gòu)堅持無線電管理“為中央首腦機關(guān)服務(wù)、為國防建設(shè)服務(wù)、為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，認真落實《條例》賦予的職責，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，推進我國無線產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)取得長足進展。

　　——有力促進了無線技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。目前，移動通信、衛(wèi)星通信、雷達導(dǎo)航、遙控遙測、射電天文等40多種無線電業(yè)務(wù)，已在我國眾多行業(yè)和部門得到廣泛應(yīng)用。截至2009年底，全國共計核發(fā)各類無線電臺站執(zhí)照270萬個，以中國名義在軌運行的靜止衛(wèi)星24顆，非靜止衛(wèi)星16顆。除軍隊和公安系統(tǒng)外，累計批準設(shè)立衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)180個(雙向、單向)。作為頻率使用最多的行業(yè)，移動通信發(fā)展十分迅速，今年6月底移動電話用戶數(shù)已達到8.05億。其它各類專業(yè)無線電通信、廣播、無線電定位、遙控遙測等業(yè)務(wù)也得到了很大的發(fā)展。無線技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有力地促進了社會生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會進步，以及改善和提升人民生活質(zhì)量等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　——有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對頻譜資源的需求。多年來，無線電管理機構(gòu)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理配置頻率資源，不斷提高頻譜資源的利用率。加強對無線電頻率規(guī)劃的調(diào)整和研究，及時修訂《無線電頻率劃分規(guī)定》，積極倡導(dǎo)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安等行業(yè)和部門以及人民群眾日常生活對無線電頻譜資源的需求。同時，無線電管理機構(gòu)積極開展無線電管理對外合作與交流，認真做好邊境地區(qū)無線電頻率和衛(wèi)星頻率軌道資源國際協(xié)調(diào)，維護了我國合法權(quán)益。

　　——切實維護了空中無線電波秩序。各級無線電管理機構(gòu)全面推進規(guī)范化和制度化建設(shè)，大力加強無線電臺站管理。上世紀90年代以來，無線電管理機構(gòu)先后開展了清理尋呼“三高設(shè)臺”、治理大功率無繩電話和清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法等各項治理整頓工作，有效減少了電磁干擾。建立健全長效機制，確保了民航、廣電、鐵路、通信等重要部門無線電業(yè)務(wù)的正常運行。特別是，各級無線電管理機構(gòu)講政治、顧大局，全力為各項重大活動提供無線電安全保障。在2008年北京奧運會、國慶60周年慶典活動、上海世博會、歷年“兩會”等重大活動保障中，無線電管理機構(gòu)全力以赴，營造了良好的電磁環(huán)境，確保了各項重大活動的順利進行。在四川汶川、青海玉樹特大地震等公共應(yīng)急事件中，無線電管理機構(gòu)迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對，及時提供無線電安全保障，確保了航空通信、應(yīng)急保障等重要無線電通信業(yè)務(wù)的安全暢通。

　　——不斷夯實了無線電管理工作基礎(chǔ)。1993年以來，國家無線電機構(gòu)與相關(guān)部門密切協(xié)作，出臺了多項與《條例》相配套的單項規(guī)定;各省(區(qū)、市)無線電管理機構(gòu)結(jié)合實際出臺了一系列地方性法規(guī)，初步形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。同時，無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)加快推進。各級無線電管理機構(gòu)加大資金投入，建成國家無線電短波監(jiān)測網(wǎng)、國家衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)和各地超短波監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)全國無線電管理信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運行。截至2009年底，全國已建成超短波固定監(jiān)測站883個，移動監(jiān)測站427個，可搬移監(jiān)測站305個，為無線電管理機構(gòu)依法查處各種無線電干擾、實施無線電管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

　　深刻把握無線電管理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，進一步增強責任感和使命感 

　　當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，人民群眾生活水平持續(xù)提高，特別是中央關(guān)于推進信息化與工業(yè)化融合、加快信息化建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進“三網(wǎng)融合”等重大決策部署的貫徹落實，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇和廣闊空間，也提出了更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是頻譜資源供需矛盾日益突出。我國信息化建設(shè)深入推進，無線電技術(shù)和應(yīng)用向經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，特別是隨著無線電通信技術(shù)的演進、普及和發(fā)展，使得無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源短缺問題日益凸現(xiàn)。當前，公眾移動通信向3G、4G加速演進，寬帶無線接入技術(shù)應(yīng)用步伐不斷加快，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在啟動，對頻譜資源的需求仍在不斷增加。無線電頻譜資源是有限的稀缺性自然資源，也是國家戰(zhàn)略性資源和經(jīng)濟發(fā)展資源。解決頻譜資源供需矛盾，要求進一步加強無線電集中統(tǒng)一管理，既要科學(xué)規(guī)劃、合理利用頻譜資源，提高資源利用率，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，又要加強無線電國際合作與交流，爭取和維護更多的空間頻率軌道資源，增強我國空間頻率軌道資源的國際競爭力。

　　二是維護空中電波秩序任務(wù)艱巨。隨著我國無線電臺站數(shù)量急劇增長，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電干擾呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。加強無線電臺站管理，維護空中電波秩序，關(guān)系到重點業(yè)務(wù)的順利開展，特別是加強重要頻率保護，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前各行業(yè)各領(lǐng)域信息化加快推進，對頻譜資源依賴程度不斷加深。例如，鐵路部門開展鐵路高速化和信息化建設(shè)，民航部門加快建設(shè)導(dǎo)航通信系統(tǒng)，公路交通廣泛采用智能化數(shù)據(jù)采集和不停車收費系統(tǒng)，氣象部門在全國范圍內(nèi)建設(shè)氣象雷達監(jiān)測網(wǎng)，通過無線技術(shù)提升信息技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率。這些都要以頻率資源為支撐。加強頻率資源保護，成為保障安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。對無線電管理機構(gòu)來言，工作難度加大、任務(wù)日益繁重。

　　三是維護國家安全和社會穩(wěn)定責任加大。無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得無線電管理工作與經(jīng)濟社會各方面關(guān)聯(lián)度不斷增強。當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾日益凸顯，社會不穩(wěn)定因素增多。一些不法分子利用無線電技術(shù)和設(shè)備開展違法活動，損害人民群眾利益，擾亂社會治安，破壞社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。沒有穩(wěn)定就沒有一切。無線電管理在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)的同時，必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，增強政治意識、大局意識，全力做好無線電安全保障，在維護國家安全和社會穩(wěn)定中作出更多貢獻。

　　四是無線電管理綜合能力有待提高?！稐l例》頒布實施17年來，為推進我國無線電管理事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與新時期新任務(wù)新要求，還存在諸多不適應(yīng)的地方，如與行政許可法不相適應(yīng)、無線電管理行政處罰力度不夠、對無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)和銷售等流通領(lǐng)域的監(jiān)管缺失等。與此同時，各行各業(yè)和廣大公眾對無線電管理方針、政策和法律法規(guī)的認知度還較低，依法使用無線電業(yè)務(wù)的意識還不強，違規(guī)使用無線電產(chǎn)品和占用無線電頻率現(xiàn)象時有發(fā)生。無線電管理法制建設(shè)嚴重滯后，亟待采取措施加強。此外，無線電管理制度需要進一步完善和落實，技術(shù)設(shè)施有待繼續(xù)完善，隊伍綜合素質(zhì)有待提高。 

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)無線電管理工作新局面 

　　無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源。無線電管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)。各級無線電管理機構(gòu)必須緊緊圍繞國家發(fā)展改革穩(wěn)定大局，深刻認識新形勢下加強無線電管理工作的重要性和緊迫性，進一步增強政治責任感和歷史使命感，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進兩化融合，推進軍民融合，按照“管好頻率、管好臺站、管好秩序”的要求，切實履行好《條例》賦予的職責，努力開創(chuàng)無線電管理工作新局面。

　　第一、加強對無線電管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真履行無線電管理機構(gòu)職責。實踐證明，堅持對無線電管理工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于合理開發(fā)使用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，有利于技術(shù)設(shè)施建設(shè)，有利于空中電波秩序維護。目前，各地機構(gòu)改革已基本到位。各地無線電管理機構(gòu)要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確新形勢下無線電管理工作的重點、目標和任務(wù)，切實履行職責，促進無線電管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制工作。繼續(xù)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，建立健全工作機制，形成無線電管理工作合力。

　　第二、科學(xué)規(guī)劃和合理配置無線電頻譜資源，促進無線技術(shù)和應(yīng)用深入發(fā)展。大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快無線技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安等行業(yè)和部門用頻需求，繼續(xù)做好3G和國家科技重大專項無線電頻率資源協(xié)調(diào)和配置工作。進一步做好無線電頻率規(guī)劃的調(diào)整和研究工作，為三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、無線城市建設(shè)提供頻譜資源保障。抓緊做好《無線電頻率劃分規(guī)定》修訂稿的報批和發(fā)布。加強頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)調(diào)，維護我國的合法權(quán)益。

　　第三、進一步提升無線電監(jiān)測水平，全力以赴做好各項無線電安全保障。最近，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，各地無線電管理機構(gòu)要認真履行職責，切實抓好落實，滿足維護國家安全、保障國家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等的需要。繼續(xù)加強對各行業(yè)、各部門無線電臺站的管理，加大對重要地域、重要航路、重要頻段的無線電監(jiān)測力度，及時查處電磁干擾，有效維護空中電波秩序。繼續(xù)做好航空無線電專用頻率保護，加快建立鐵路專用頻率保護長效機制，加大對利用無線電設(shè)備進行考試作弊等違規(guī)行為的查處。全力做好上海世博會、廣州亞運會的無線電安全保障。

　　第四、大力加強法制建設(shè)，為無線電管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強與有關(guān)方面密切配合，抓好新修訂的《無線電頻率劃分規(guī)定》和150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規(guī)劃文件宣傳貫徹。各地要結(jié)合實際抓緊完善地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，健全無線電管理法律法規(guī)體系。加強無線電管理法律法規(guī)的宣傳，通過大型活動、科普節(jié)目、宣傳月活動、互動調(diào)查等多種形式，廣泛開展面向公眾的無線電科普知識宣傳，倡導(dǎo)全社會共同關(guān)注和重視無線電頻率資源的開發(fā)和保護，規(guī)范使用各類無線電設(shè)備，營造各類無線電業(yè)務(wù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　無線電管理工作意義重大。回顧過去，成績巨大，催人奮進;展望未來，使命光榮，任重道遠。在紀念《條例》頒布17周年之際，全國各級無線電管理機構(gòu)的廣大干部職工要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，開拓進取，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進無線電管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)國防建設(shè)做出新的更大的貢獻。