第一章 天津市金卡工程現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

    江澤民總書(shū)記于93年4月親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以發(fā)展我國(guó)電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程——金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國(guó)的一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程?！?guó)家金卡工程首先以電子貨幣應(yīng)用作為重點(diǎn)啟動(dòng)，積極推動(dòng)金融電子化建設(shè)，促進(jìn)各商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)發(fā)展、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，減少現(xiàn)金的發(fā)行與流動(dòng)量，繁榮商貿(mào)旅游業(yè)。隨著信息技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，又積極開(kāi)展了以集成電路IC卡為代表的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用。金卡工程涉及眾多部門，是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是我國(guó)信息化建設(shè)首批啟動(dòng)的重大信息化工程之一。

    自1993年金卡工程在天津開(kāi)始正式試點(diǎn)后，金卡工程就一直是天津信息港建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。“十五”期間，在《國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》和天津市人民政府信息化辦公室組織編制的《天津市金卡工程IC卡應(yīng)用規(guī)劃框架》的指導(dǎo)下，天津市金卡工程有了長(zhǎng)足發(fā)展，IC卡的應(yīng)用和管理安全、有序、健康地發(fā)展，不僅為天津市整體的信息化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且為“十一五”期間金卡工程的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將步入一個(gè)新的五年，金卡工程的發(fā)展也將面臨著來(lái)自政策、技術(shù)、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)以及安全等方方面面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家戰(zhàn)略之后，天津市對(duì)自己的定位有了明確清晰的認(rèn)識(shí)，“與北京“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，發(fā)展天津港等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)天津的服務(wù)功能”將成為天津市“十一五” 發(fā)展的主要方向。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)功能的提升對(duì)金卡工程的建設(shè)提出了更高的要求?！笆晃濉逼陂g，加快金卡工程建設(shè)將天津建成現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一具有極為重要的意義，也是天津邁向新世紀(jì)的必然選擇。

    作為金卡工程首批12個(gè)試點(diǎn)省市之一，我市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，堅(jiān)持“以人為本，信息共享”的科學(xué)理念，扎實(shí)推動(dòng)天津市金卡工程建設(shè)，取得了很大進(jìn)展和顯著成績(jī)，有力地推動(dòng)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。目前我市以銀行卡和應(yīng)用IC卡為主體的金卡工程項(xiàng)目已廣泛覆蓋于金融、電信、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公共交通、公用事業(yè)（如電表卡、煤氣卡、自來(lái)水卡等）、公安、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼和石油化工等領(lǐng)域。

    金卡工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合和共享，加強(qiáng)了我市對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)了金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的電子化與信息化建設(shè)，全面帶動(dòng)了我市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提高了全民信息化的意識(shí)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

    一、應(yīng)用現(xiàn)狀

    截至2006年底，我市公用電信網(wǎng)電話用戶達(dá)到1033.3萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)9.9%。其中，公網(wǎng)固定電話（含無(wú)線市話）用戶達(dá)到435.8萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到597.5萬(wàn)戶。固定電話普及率達(dá)到40.7部/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到57.6部/百人。我市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)撥號(hào)用戶261.4萬(wàn)戶，寬帶接入用戶超過(guò)100萬(wàn)戶。電信投資保持較大規(guī)模，2006年投資達(dá)到32.2億元。在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，長(zhǎng)途光纜纖芯長(zhǎng)度達(dá)到 8.2萬(wàn)芯公里；本地網(wǎng)中繼光纜纖芯長(zhǎng)度達(dá)到31.4萬(wàn)芯公里；接入網(wǎng)光纜纖芯長(zhǎng)度達(dá)到30.1萬(wàn)芯公里。有線電視用戶近200萬(wàn)，其中數(shù)字電視用戶25 萬(wàn)；已傳輸?shù)臄?shù)字電視節(jié)目超過(guò)80套。

    電子口岸與現(xiàn)代物流綜合平臺(tái)的建設(shè)，加快了通關(guān)與物流速度；制定了應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)方案，啟動(dòng)了系統(tǒng)建設(shè)；醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作圓滿完成，并在全市32家醫(yī)院推廣，緩解了群眾報(bào)銷難的問(wèn)題；農(nóng)村信息管理系統(tǒng)在全市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣、154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3851個(gè)行政村全面展開(kāi)，到2006年底已覆蓋 60%的村鎮(zhèn)；金盾、金審、金水等金系列工程進(jìn)展順利?；A(chǔ)設(shè)施的日益完善為金卡工程的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    1. 銀行卡

    自1987年天津市發(fā)行第一張銀行卡至今，在近20年的發(fā)展歷程中，銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)了交易指標(biāo)逐年翻番、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)受理環(huán)境不斷改善等發(fā)展特點(diǎn)。截至目前，天津市銀行卡“2834”工程已圓滿完成，本市發(fā)卡機(jī)構(gòu)17家，累計(jì)發(fā)行銀行卡3100萬(wàn)張，ATM機(jī)具2653臺(tái)，成功交易 3466萬(wàn)筆，清算交易金額67億元，受理終端POS機(jī)具4.4萬(wàn)臺(tái)，成功交易4332萬(wàn)筆，清算交易金額303億元，特約商戶3萬(wàn)家，持卡消費(fèi)額620 億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的30%，。銀聯(lián)卡應(yīng)用范圍擴(kuò)大到汽車、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、自來(lái)水入戶繳費(fèi)，刷卡交易成功率穩(wěn)定在98%以上。

    基本完成住房公積金龍卡換工作。為更好地服務(wù)于住房公積金繳存職工，市住房公積金管理中心換發(fā)了新一代住房公積金龍卡，該卡是職工繳存住房公積金的有效憑證，同時(shí)具備住房公積金賬戶和建設(shè)銀行儲(chǔ)蓄賬戶，可實(shí)現(xiàn)存取款、轉(zhuǎn)賬及消費(fèi)和公積金提取轉(zhuǎn)存等功能。使辦理住房公積金業(yè)務(wù)更加方便、快捷、安全，標(biāo)志著我市住房公積金管理在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

    天津市人民政府于2003年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，在通知中明確了銀行卡產(chǎn)業(yè)在“十五”期間的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，同時(shí)建立天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，涵蓋全市30余家單位，主要負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；研究制定有關(guān)推動(dòng)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和措施；督促、監(jiān)督和檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

    2. 非銀行卡

    （1）公共交通IC卡

    隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，為滿足天津市民日益增長(zhǎng)的出行需求，天津市在不斷完善地面公共交通的同時(shí)，大力開(kāi)展城市地鐵和輕軌的建設(shè)。同時(shí)，為了積極推進(jìn)科技管理手段，提升城市品位和形象，方便市民乘車出行，天津市在公共交通領(lǐng)域大力推行公共交通IC卡。

    作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)全面實(shí)施公交IC卡的特大城市，天津市的公交IC卡收費(fèi)系統(tǒng)于2000年正式啟動(dòng)，到2006年底已發(fā)卡120萬(wàn)張，覆蓋200余條運(yùn)營(yíng)線路，3000余部公交車安裝了車載機(jī)具。2004年3月連接天津市區(qū)和濱海新區(qū)的天津輕軌鐵路正式投入運(yùn)行，該輕軌工程為目前中國(guó)線路最長(zhǎng)的輕軌鐵路，在收費(fèi)系統(tǒng)上，采用磁卡單程票和IC卡儲(chǔ)值票兩種形式。地鐵1號(hào)線自2006年正式通入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，發(fā)行了多種儲(chǔ)值IC卡，與單程IC卡同時(shí)使用。

    經(jīng)市政府批準(zhǔn)，天津城市一卡通從2006年起在塘沽地區(qū)公交車上開(kāi)始試用，與2007年10月28日正式在全市發(fā)行，已完成在公交、地鐵、出租車系統(tǒng)的改造和資源的整合。公交車車栽機(jī)具已全部安裝完畢，實(shí)現(xiàn)與原有公交IC卡機(jī)具雙終端并行使用，隨著市民手中公交IC卡內(nèi)的金額消費(fèi)完，城市一卡通將逐漸取代原有的公交IC卡。全市所有出租車以完成了具備刷卡功能的計(jì)價(jià)器的更換，3.2萬(wàn)輛出租車具備刷城市一卡通結(jié)算的功能，采用直接與出租汽車駕駛員個(gè)人進(jìn)行結(jié)算、就近傳輸刷卡信息的模式，縮短了結(jié)算周期。地鐵1號(hào)線目前已開(kāi)通了“城市一卡通”專用通道，繳納自來(lái)水費(fèi)可以在營(yíng)業(yè)廳通過(guò)終端使用城市一卡通刷卡付費(fèi)，目前發(fā)卡量達(dá)到30萬(wàn)張。

    （2）社?？?BR>
    社保卡是一項(xiàng)定位于“以人為本，服務(wù)市民”的系統(tǒng)工程，它借助智能卡作為信息載體，向廣大市民提供高效服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)建立部門信息資源交換和共享體系，提升政府行政效能和社會(huì)管理能力。

    天津市社會(huì)保險(xiǎn)由天津市社保中心統(tǒng)一管理，到目前為止，天津市社保中心已投資8000多萬(wàn)元，建立了自己的清算、結(jié)算中心。并投資建設(shè)了全市醫(yī)院住院和門診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。IC卡系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中心與商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行三家銀行合作，由它們進(jìn)行劃帳、代繳等業(yè)務(wù)。

    目前，全市參保人員已達(dá)到350萬(wàn)人，全市有身份識(shí)別功能的磁條卡“醫(yī)療保險(xiǎn)卡”發(fā)行量達(dá)到260萬(wàn)張。作為2004年天津市為民二十件好事之一，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院門診聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2005年底全市聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院將達(dá)到200家。目前所發(fā)放的醫(yī)保卡只是一個(gè)過(guò)渡卡，發(fā)展目標(biāo)為 “社會(huì)保障卡”，其中包括醫(yī)保、養(yǎng)老金和工傷等五大保險(xiǎn)種類，并且將由磁條卡過(guò)渡到IC卡。

    （3）通信行業(yè)IC卡

    電信是我國(guó)IC卡應(yīng)用最早、發(fā)卡量最多的行業(yè)，目前在公用電話、移動(dòng)電話等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。到目前為止，我市累計(jì)發(fā)行通用IC公用電話卡2220萬(wàn)張，安裝公用IC卡電話終端機(jī)約5000部。

    1995年我國(guó)開(kāi)始發(fā)行GSM移動(dòng)電話手機(jī)SIM卡，2002年開(kāi)始發(fā)行CDMA移動(dòng)電話手機(jī)UIM卡。隨著我國(guó)移動(dòng)通信的高速發(fā)展，我市已有手機(jī)用戶597.5萬(wàn)戶，促進(jìn)了移動(dòng)電話IC卡的快速增長(zhǎng)，目前總發(fā)卡量已超過(guò)600萬(wàn)張。

    （4）駕駛員、機(jī)動(dòng)車管理IC卡

    天津交通管理局1997年實(shí)行機(jī)動(dòng)車及機(jī)動(dòng)車駕駛員IC卡管理。機(jī)動(dòng)車駕駛員管理卡實(shí)現(xiàn)駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的管理。機(jī)動(dòng)車管理卡系統(tǒng)建立了中心數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線和車船稅服務(wù)等系統(tǒng)，對(duì)車船稅征稽起到了管理和監(jiān)督作用，并正在逐步實(shí)現(xiàn)辦理機(jī)動(dòng)車手續(xù)的“一卡通”，目前駕駛員管理IC卡發(fā)行120萬(wàn)張，機(jī)動(dòng)車管理卡發(fā)行100萬(wàn)張。

    （5）公用事業(yè)領(lǐng)域IC卡

    公用事業(yè)是與普通市民日常生活聯(lián)系最為緊密的一個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，它包括了供水、燃?xì)狻㈦娏Φ确矫?，?jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，天津市公用事業(yè)智能化信息化改造業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速。

    自來(lái)水抄表到戶改造工程連續(xù)三年被列入天津市政府改善城鄉(xiāng)人民生活二十件實(shí)事之一，預(yù)計(jì)到2005年年底三年改造任務(wù)將基本完成。目前自來(lái)水集團(tuán)已完成抄表到戶改造140萬(wàn)戶，改造戶內(nèi)水表170萬(wàn)具，其中2/3是機(jī)械式水表，其它的為智能水表。IC卡智能表大約有15.5萬(wàn)具，紅外線遠(yuǎn)傳水表大約60萬(wàn)具，新開(kāi)發(fā)的樓盤已全部安裝智能化水表，在智能水表改造方面天津市是全國(guó)轉(zhuǎn)換速度第一、數(shù)量第一、質(zhì)量第一、科技含量第一的城市。

    燃?xì)夥矫?，目前天津燃?xì)庥脩舸蠹s160萬(wàn)戶，其中使用煤制氣30萬(wàn)戶，天然氣110萬(wàn)戶，液化石油氣10萬(wàn)戶?，F(xiàn)在已有約5萬(wàn)戶使用IC卡收費(fèi)，使用的是接觸式IC卡，插卡讀表，該數(shù)字正在逐年穩(wěn)步增加。

    此外，天津市現(xiàn)有電力用戶270多萬(wàn)用戶，自1994年電力局開(kāi)始在市內(nèi)推行一戶一表（IC卡購(gòu)電表），到目前為止使用電表卡用戶（包括IC卡和電鑰匙兩種）已達(dá)220萬(wàn)戶。

    （6）二代身份證換發(fā)基本完成

    為提高天津市人口管理工作現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)人口管理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，進(jìn)一步方便公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，保障公民的合法權(quán)益，天津市于2005年1月1日，全面啟動(dòng)了集中換發(fā)第二代智能居民身份證工作。截至目前，我市已經(jīng)提前3年完成二代證的換發(fā)工作。

     （7）政府行業(yè)企業(yè)管理IC卡

    在對(duì)行業(yè)企業(yè)的信息管理方面，天津市先后在稅務(wù)、工商以及技術(shù)監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)行了管理IC卡。

    1994年經(jīng)朱镕基總理批準(zhǔn)同意，啟動(dòng)實(shí)施了金稅工程，除全國(guó)增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)外，IC稅務(wù)卡和防偽稅控機(jī)已經(jīng)在我市的部分稅務(wù)征收機(jī)關(guān)投入使用。主要應(yīng)用在發(fā)票管理、納稅申報(bào)和繳納稅款記錄方面，涉及的一般納稅人達(dá)150萬(wàn)戶以上。自市財(cái)政局開(kāi)始推行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)至今，累計(jì)發(fā)卡8.8萬(wàn)張。市財(cái)政局按照國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議要求，在全市26個(gè)單位開(kāi)展了使用公務(wù)卡用于國(guó)庫(kù)集中支付改革的試點(diǎn)中，在累計(jì)辦理集中支付業(yè)務(wù)3525筆中，使用公務(wù)卡支付1238筆，占35％，支付資金近2500萬(wàn)元，使國(guó)庫(kù)集中支付改革走上了一條創(chuàng)新之路，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

    組織機(jī)構(gòu)代碼卡作為我國(guó)企事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)的身份證和基本信息卡，目前已在銀行、外匯管理、公安車輛管理、稅務(wù)征管、海關(guān)通關(guān)、人事信息管理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的統(tǒng)一組織下，截止到2006年，我市組織機(jī)構(gòu)代碼卡共發(fā)行10萬(wàn)張。

    在工商行政管理業(yè)務(wù)中采用IC卡技術(shù)，是為了有效地對(duì)注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展電子政務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)，建立企業(yè)信譽(yù)體系。目前天津市已經(jīng)建成以“工商企業(yè)卡”系統(tǒng)為中心的“紅盾信息網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)上辦公、企業(yè)信息發(fā)布以及工商信息查詢等政企、企企等多方互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了工商企業(yè)信息自動(dòng)獲取、收集、傳遞、交流、認(rèn)證和共享。

    （8）石油加油卡

    目前，天津地區(qū)中國(guó)石化所屬的加油站已經(jīng)使用IC卡加油系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中國(guó)石化自行建立。為提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，中石化啟動(dòng)了宏偉的"中國(guó)石化金卡工程"（又稱＂中國(guó)石化加油卡工程＂），這是近幾年來(lái)在國(guó)內(nèi)石化行業(yè)規(guī)模最大的一個(gè)全國(guó)性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，被列入國(guó)家IC卡十大重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一。中石化加油IC卡工程在公司所屬的20個(gè)省石油分公司，260余個(gè)地級(jí)，1300個(gè)縣級(jí)公司的30000余座加油站中安裝IC卡系統(tǒng)，以IC卡這一現(xiàn)代支付工具取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金，油票等結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)加油款的電子支付和交易數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。中石化、中石油在天津的450座加油站實(shí)現(xiàn)了持卡加油。100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可提供發(fā)卡、圈存、充值和查詢等服務(wù)，并與北京、唐山等周邊城市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，異地結(jié)算，累計(jì)發(fā)卡近40萬(wàn)張，每月IC卡加油占總加油數(shù)量的近30%，累計(jì)加油5億多升，儲(chǔ)值金額達(dá)2.5 億元，初步實(shí)現(xiàn)了中石化和中石油提出的“一卡在手全國(guó)加油”。

    二、存在的問(wèn)題

    如前所述，“十五”期間，天津市的金卡工程建設(shè)取得了顯著的成就，全面啟動(dòng)了我市銀行卡和智能卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及IC卡在各行業(yè)的應(yīng)用。先進(jìn)的、實(shí)用的銀行卡和IC卡應(yīng)用系統(tǒng)基本建立，一卡多用和信息資源共享正在逐步形成。但是，從當(dāng)前天津金卡工程所面臨的實(shí)際情況看，整個(gè)系統(tǒng)尚存在著一些制約其進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題

    1. 系統(tǒng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理，相應(yīng)政策法規(guī)尚不健全

    金卡工程在天津多年的實(shí)踐和各子項(xiàng)工程的推進(jìn)應(yīng)用工作中暴露出了總體規(guī)劃欠缺、相應(yīng)政策法規(guī)尚不健全等問(wèn)題。政府的介入力度不夠，缺乏總攬全局的總體部署方案，政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、支持、管理作用發(fā)揮得不夠充分，相應(yīng)的管理體制尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化制定工作滯后，安全方面缺乏強(qiáng)有力的措施。

    2. 組織協(xié)調(diào)制度不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一卡多用難以實(shí)現(xiàn)

    目前全市的金卡工程各子項(xiàng)都還基本上處于各載體企業(yè)（行業(yè)）自立門戶、自行發(fā)展的狀況中，資源共享力度不夠，聯(lián)合之勢(shì)沒(méi)有形成。另外，IC卡應(yīng)用的統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，有關(guān)行業(yè)自行隨意發(fā)卡現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成了卡資源的浪費(fèi)，另一方面也造成了信息資源的巨大浪費(fèi)。

    此外，就目前來(lái)看，金卡工程涉及的行業(yè)多，卡的種類多，各發(fā)卡單位間存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、密鑰不統(tǒng)一，系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)一卡多用。這既造成了資源的浪費(fèi)，又加大資源整合的難度

    3. 銀行卡的用卡環(huán)境尚待完善

    現(xiàn)階段天津市銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期，取得了一定的成就，但是銀行卡使用領(lǐng)域還需深入拓展，機(jī)具缺乏（POS機(jī)、ATM機(jī)等），特約商戶少等用卡環(huán)境亟待逐步完善。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全市直接用卡支付的消費(fèi)額僅占全部消費(fèi)額的11%，銀行卡的受理單位僅占全市零售網(wǎng)點(diǎn)的7%，而且全市的卡構(gòu)成基本以借記卡為主。因此，要更加積極的完善銀行卡的發(fā)卡和受理環(huán)境，鼓勵(lì)銀行根據(jù)市場(chǎng)需要和銀行的管理能力開(kāi)發(fā)新的功能和新的卡種，挖掘信用卡信用功能，建立專業(yè)化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。

    4.IC卡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作能力較差

    經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，本市IC卡及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，研發(fā)能力和研發(fā)水平已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拘纬?。但是縱觀整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，其市場(chǎng)化運(yùn)作能力與國(guó)內(nèi)同行業(yè)相比還存在著較大的差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，IC卡的開(kāi)放應(yīng)用能力與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相比存在很大差，市場(chǎng)開(kāi)拓能力有待提高，急需不斷地完善市場(chǎng)化的人才配置及資金配置能力，不斷滿足市場(chǎng)需求，為IC應(yīng)用提供更強(qiáng)有力的支撐，在全國(guó)IC卡產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取一席之地。

    三、面臨形勢(shì)

    天津市的金卡工程經(jīng)過(guò)11年的艱辛發(fā)展，取得了矚目的成績(jī)，它從一個(gè)側(cè)面映射出我市信息化建設(shè)的求真務(wù)實(shí)之路。黨的十六大提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略方針，社會(huì)各界也由此對(duì)信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術(shù)應(yīng)用提出了新的、更高的要求。金卡工程今后的發(fā)展也將面臨著技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用、“一卡多用”、銀行卡的EMV遷移等高水平、深層次的應(yīng)用將成為重要發(fā)展趨勢(shì)。

    1.經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化浪潮的來(lái)臨對(duì)金卡工程建設(shè)提出了更高要求

    經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)于金卡工程來(lái)說(shuō)這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真貫徹"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化 "的戰(zhàn)略方針，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)通過(guò)以金卡工程為聯(lián)系紐帶的信息化的建設(shè)也將有效提高人民物質(zhì)、文化生活水平。隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應(yīng)用，社會(huì)各界對(duì)金卡工程應(yīng)用提出了新的、更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，金卡工程的建設(shè)尤其是IC卡應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方法，采用新的管理模式和機(jī)制，不斷探索、勇于創(chuàng)新，才能抓住經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化浪潮所帶來(lái)的機(jī)遇，完成新時(shí)期的工作任務(wù)和迎接新的挑戰(zhàn)。

    2.濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為金卡工程提供了發(fā)展契機(jī)

    天津?yàn)I海新區(qū)是天津東部鄰海的經(jīng)濟(jì)區(qū)，總規(guī)模面積2270平方公里，地處環(huán)渤海的中心位置，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要的通道。戰(zhàn)略地位十分重要，綜合優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮?。黨的十六屆五中全會(huì)把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提到了重要的議事日程，濱海新區(qū)已納入了國(guó)家總體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

    毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)濱海新區(qū)是天津的希望所在，后勁所在，而建設(shè)好濱海新區(qū)一是要走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，到2010年在與金卡工程相關(guān)的IC基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如軟件、集成電路設(shè)計(jì)、生物芯片等領(lǐng)域達(dá)到原始創(chuàng)新能力世界和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，國(guó)家級(jí)和市級(jí)研發(fā)基地達(dá)100家以上，真正從源頭帶動(dòng)天津市金卡工程的實(shí)施。

    此外，濱海新區(qū)其他建設(shè)領(lǐng)域，如海、空兩港以及國(guó)際物流中心的建設(shè)、生態(tài)宜居城區(qū)的建設(shè)、立體大交通體系的構(gòu)筑、科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的實(shí)施等等都為金卡工程在新時(shí)期的騰飛創(chuàng)造了良好的契機(jī)和條件。

    3.“改善人民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)”是發(fā)展的需要

    近年來(lái)，金卡工程及信息化的建設(shè)極大的促進(jìn)了金融服務(wù)、公共交通服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，金卡工程各應(yīng)用領(lǐng)域還將對(duì)金卡工程提出更高的要求。

    非現(xiàn)金支付需求的激增為銀行卡的發(fā)展提供了發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)10多年的艱苦努力，銀行卡實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)通用，但這僅僅是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。相對(duì)于美國(guó)和歐亞銀行卡比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，我市的銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng)中的“幼稚期”?？梢哉f(shuō)，從整體來(lái)看，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，還有巨大的發(fā)展空間?！笆晃濉逼陂g，隨著社會(huì)各界對(duì)非現(xiàn)金支付需求的逐步提高，我市銀行卡受理環(huán)境將不斷改善，銀行卡的利用效率會(huì)顯著提高。

    在全球經(jīng)濟(jì)一體化和高科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，天津市作為我國(guó)北方重要的港口和經(jīng)濟(jì)中心，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，已經(jīng)具有了較強(qiáng)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，對(duì)城市的管理水平也提出了更高的要求。而城市的信息化和IC卡業(yè)務(wù)的使用和普及，在一定程度上有利于城市綜合管理水平的提高，也從一個(gè)側(cè)面反映了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，反映了市民的素質(zhì)和教育程度。

    4.隨著全球EMV遷移的實(shí)施，支付工具面臨著更新?lián)Q代

    EMV遷移堪稱近年來(lái)全球銀行界舉足輕重的一項(xiàng)浩大工程。隨著EMV遷移實(shí)施范圍的逐步擴(kuò)大，困擾銀行業(yè)多年的高科技犯罪難題有了應(yīng)付之道， EMV標(biāo)準(zhǔn)被譽(yù)為圍剿金融犯罪的一大利器。這種以芯片卡配合密碼輸入的技術(shù)，代表著銀行卡未來(lái)的主流發(fā)展方向。全球的EMV遷移目前正處在起步階段，正在起草相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，EMV標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為公認(rèn)的全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    眾所周知，全球性的EMV標(biāo)準(zhǔn)將于2006年元月開(kāi)始實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，如果銀行卡沒(méi)有遷移，在已經(jīng)遷移的終端上使用后造成的損失將由發(fā)卡行來(lái)承擔(dān)；如果銀行卡已經(jīng)遷移，終端沒(méi)有遷移，產(chǎn)生的損失則將由該終端的布放行來(lái)承擔(dān)。而亞太地區(qū)的最后轉(zhuǎn)換期限是2006年1月底，此后卡片交易中的欺詐風(fēng)險(xiǎn)將由未采用方獨(dú)自承擔(dān)。

    此外，據(jù)粗略測(cè)算，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)上千億元的消費(fèi)額，屆時(shí)對(duì)大量的EMV外卡的受理能力和可能面臨的收單風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)內(nèi)銀行不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，已在全球呈蔓延之勢(shì)的EMV遷移，無(wú)疑會(huì)將更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到未進(jìn)行EMV遷移的地區(qū)，加之國(guó)內(nèi)銀行發(fā)行的國(guó)際卡數(shù)量迅速增加，因而如何防范和化解銀行卡欺詐犯罪也就更加不容忽視。

     5.無(wú)線射頻技術(shù)RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用快速發(fā)展

    無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（簡(jiǎn)稱RFID），融合了無(wú)線定位、產(chǎn)品電子編碼EPC和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，近年得到快速發(fā)展，被廣泛用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域，成為新一輪技術(shù)變革的催化劑，得到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍關(guān)注，RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用正加速發(fā)展。

    電子標(biāo)簽是RFID技術(shù)的典型產(chǎn)品。隨著芯片技術(shù)和無(wú)線通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子標(biāo)簽芯片日趨微型化，天線多樣化，并能以多種介質(zhì)作為載體，封裝成各種形式以適應(yīng)不同的應(yīng)用。電子標(biāo)簽具有防水、防磁、使用壽命長(zhǎng)、可以在一定距離內(nèi)讀取數(shù)據(jù)等優(yōu)點(diǎn)，標(biāo)簽上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)安全、可靠、具有可重復(fù)改寫(xiě)等特點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算，未來(lái)幾年電子標(biāo)簽在我國(guó)每年將有數(shù)十億以上的應(yīng)用需求。加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的和標(biāo)準(zhǔn)的RFID技術(shù)產(chǎn)品并廣泛推廣應(yīng)用，不僅是我市金卡工程下一步的重點(diǎn)工作和市場(chǎng)目標(biāo)，而且對(duì)我市信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

    第二章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則與總體目標(biāo)

    一、規(guī)劃指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表'”重要思想為指導(dǎo),以黨十七大全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大好歷史機(jī)遇；在 “十一五”金卡工程的建設(shè)上要以應(yīng)用為中心，以提高人民生活質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)立足自主創(chuàng)新，優(yōu)化用卡環(huán)境，；堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、聯(lián)合建設(shè)、一卡多用、產(chǎn)用結(jié)合”的方針，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，規(guī)范行政職能部門和企業(yè)行為，方便和保護(hù)持卡人利益，保障金卡工程有序、安全、便捷和健康地發(fā)展。

    二、規(guī)劃的基本原則

    以國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用“十一五”發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃、天津市信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合天津市金卡工程發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)金卡工程涉及的各行業(yè)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.“一卡多用，信息共享”的利民原則

    堅(jiān)持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，推進(jìn)“一卡多用”。特別是公共事業(yè)、社會(huì)保障、銀行金融等涉及面廣、影響大的工程，本著面向社會(huì)，服務(wù)大眾的原則要對(duì)具有共性的應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行有效的信息整合和跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)用，提倡聯(lián)合發(fā)卡，以實(shí)現(xiàn)“一卡多用，信息共享”，充分方便群眾的使用。

    2.分步實(shí)施原則

    金卡工程的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，堅(jiān)持從社會(huì)、企業(yè)、居民生活的實(shí)際需要和可能出發(fā)，從解決目前天津金卡工程發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題入手，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

    3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范發(fā)卡環(huán)境

    加大各部門間的協(xié)調(diào)力度，支持政府跨部門卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一卡多用和多功能卡與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容。規(guī)范專用卡發(fā)卡行為，建立核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)專用卡沉淀資金管理，嚴(yán)禁企業(yè)發(fā)放非銀行卡，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

    4.自主創(chuàng)新和應(yīng)用為主原則

    加強(qiáng)金卡工程建設(shè)的管理水平，制定相關(guān)扶持政策，立足自主創(chuàng)新，提高科技含量，堅(jiān)持高起點(diǎn)，高水平、高兼容性的原則。鼓勵(lì)本市企業(yè)開(kāi)展IC卡（含 RFID）產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、應(yīng)用，堅(jiān)持核心技術(shù)的自主研發(fā)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合，以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面提升。

    三、總體目標(biāo)

    到2010年，全市建立起一個(gè)現(xiàn)代化的、實(shí)用、完整的電子貨幣系統(tǒng)，完善金融卡業(yè)務(wù)管理體制，在全市范圍內(nèi)全面普及金融卡的應(yīng)用；進(jìn)一步拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，繼續(xù)壯大持卡消費(fèi)群體，逐步形成門類齊全、專業(yè)分工明晰、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)EMV遷移；逐步推進(jìn)RFID技術(shù)的試點(diǎn)與應(yīng)用；以組織機(jī)構(gòu)代碼卡為龍頭，結(jié)合信用體系建設(shè)，建設(shè)一套完整的企業(yè)信息管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理一卡多用的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，在社會(huì)保障卡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)涵蓋了社保、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域的個(gè)人賬號(hào)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡多用，全國(guó)通用”；拓寬城市一卡通應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)交通、市政領(lǐng)域資源的充分整合，并與北京及環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨城市的一卡通用，提高市民生活質(zhì)量。

    第三章 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

    金卡工程是天津市信息港建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，“十一五”期間，將根據(jù)《國(guó)家金卡工程IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》，結(jié)合本市實(shí)際需求，重點(diǎn)開(kāi)展銀行卡 EMV遷移、RFID無(wú)線射頻和電子標(biāo)簽試點(diǎn)等主要任務(wù)，并組織實(shí)施小額支付系統(tǒng)工程的業(yè)務(wù)拓寬、各類管理卡的信息共享以及社會(huì)保障卡、校園一卡通等“一卡多用”的重點(diǎn)應(yīng)用工程。

    一、主要任務(wù)

    1.完善銀行卡受理環(huán)境的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展銀行卡EMV遷移工作

    ⑴ 完善銀行卡受理環(huán)境，豐富跨行服務(wù)功能?！笆晃濉逼陂g，要加強(qiáng)銀行卡市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大受理范圍，爭(zhēng)取到2010年，我市能夠受理銀行卡的各類終端機(jī)具突破12萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)刷卡無(wú)障礙，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)周邊城市發(fā)展及銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用；ATM類及繳費(fèi)通、支付易等其它類自助設(shè)備累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)帳、跨行存款、跨行繳費(fèi)等多項(xiàng)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要逐步建立統(tǒng)一支付網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)以銀行卡為載體的移動(dòng)支付、網(wǎng)上支付等新興電子支付業(yè)務(wù)。

    （2）構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系，穩(wěn)步實(shí)施我市銀行磁條卡向芯片卡標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。我市銀行業(yè)要在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，提高對(duì)EMV遷移工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織相關(guān)部門的對(duì)策研究工作，并根據(jù)我市銀行卡發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，順應(yīng)EMV遷移的國(guó)際大環(huán)境，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃和EMV遷移策略，促進(jìn)銀行IC卡多應(yīng)用的發(fā)展，規(guī)避國(guó)際大規(guī)模實(shí)施EMV遷移將會(huì)給我市帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

    2.重視并逐步推進(jìn)我市無(wú)線射頻技術(shù)RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展

    在推進(jìn)傳統(tǒng)IC卡應(yīng)用的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與針對(duì)RFID技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)工作，通過(guò)針對(duì)物流、交通、食品藥品追溯、防偽、身份識(shí)別、安全管理等對(duì) RFID又緊迫需求的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案的研究與開(kāi)發(fā)實(shí)施，達(dá)到產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定與檢驗(yàn)、跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、制訂RFID工作在我市逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。

    3.提高IC卡研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    “十一五”期間要將發(fā)展核心技術(shù)、提高自我創(chuàng)新和服務(wù)能力作為我市IC卡相關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)投入，通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)嫁接、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等多種方式盡快提高企業(yè)技術(shù)水平，提高我市IC卡產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到“十一五”末，達(dá)到生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)卡10億片，機(jī)具100萬(wàn)臺(tái)，表具50萬(wàn)臺(tái)的規(guī)模。

    二、重點(diǎn)應(yīng)用工程

    1. 發(fā)行“津通卡”，完善小額支付系統(tǒng)建設(shè)

    引導(dǎo)天津市各銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行符合金融IC卡和磁條卡技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，能夠在金融領(lǐng)域和各種專用卡應(yīng)用領(lǐng)域通用的銀行卡，開(kāi)展機(jī)具改造和資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)“津通卡”?在醫(yī)保、通信、公共交通、加油、泊車、數(shù)字電視、交通管理等行業(yè)的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的專用卡進(jìn)行清理規(guī)范。

    開(kāi)通實(shí)時(shí)借(貸)記業(yè)務(wù)，完善各金融機(jī)構(gòu)之間的通存通兌，為存款人提供更加方便、快捷、低成本的支付清算服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付系統(tǒng)與商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)與存款人通過(guò)網(wǎng)上支付系統(tǒng)傳輸支付業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)全部自動(dòng)化處理。

    2. 以社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)信息共享

    通過(guò)在社會(huì)保障卡基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及個(gè)人信用征信軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)性資源，不斷完善IC卡應(yīng)用的外部環(huán)境，整合個(gè)人用卡應(yīng)用領(lǐng)域，憑卡辦理就失業(yè)和求職登記、憑卡辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等、憑卡進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定和申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇、憑卡參加就業(yè)培訓(xùn)、上網(wǎng)查詢個(gè)人信息、在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、民政、公安等部門的個(gè)人信息整合共享，在最低生活保障、社會(huì)救助、醫(yī)療救助等方面開(kāi)展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡多用，以優(yōu)化IC卡建設(shè)和應(yīng)用成本，方便廣大市民。

     3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享

    企業(yè)管理信息涉及到市技術(shù)監(jiān)督局、市工商管理局、稅務(wù)局、車輛管理所等單位，在上述單位間實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息資源的共享與統(tǒng)一管理構(gòu)筑和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理卡一卡多用的重要途徑。

    組織機(jī)構(gòu)代碼工程

    組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本管理制度?！笆晃濉逼陂g逐步實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼在稅務(wù)、銀行、外匯、海關(guān)、外貿(mào)、社會(huì)保障、公安車輛管理、人事管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域普遍應(yīng)用，推廣使用企業(yè)電子身份證，實(shí)行一卡多用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為社會(huì)提供服務(wù)。

    機(jī)動(dòng)車管理

    依托機(jī)動(dòng)車駕駛員IC管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)駕駛員落戶、違章處理、銀行代收、違章記分、事故記分等方面的“一卡通”管理模式。

    依托公安交管局機(jī)動(dòng)車管理信息系統(tǒng)，使機(jī)動(dòng)車管理IC卡逐步實(shí)現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車年檢、車船稅、加油、養(yǎng)路費(fèi)征稽、路橋收費(fèi)等領(lǐng)域一卡多用。

    4.拓寬城市一卡通應(yīng)用領(lǐng)域

    在整合公交、出租、輕軌、地鐵等公共交通服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，將卡的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到煤、水、電、氣等市政公用領(lǐng)域繳費(fèi)，也為實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海地區(qū)其他城市之間的互聯(lián)互通積極準(zhǔn)備。北京奧運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)京津兩地互聯(lián)互通，2008年底最終實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)一卡通用，多地使用。力爭(zhēng)到2010年發(fā)卡150萬(wàn)張，提高人民的生活質(zhì)量，優(yōu)化用卡環(huán)境。

    5.開(kāi)展RFID應(yīng)用試點(diǎn)

    積極開(kāi)展RFID技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)工作，扶植企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。將RFID技術(shù)應(yīng)用到食品安全、物流、電子客票等環(huán)節(jié)，提高市民生活質(zhì)量。

    開(kāi)展RFID技術(shù)在醫(yī)藥生產(chǎn)銷售、食品安全追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過(guò)程記錄，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量在發(fā)生問(wèn)題后迅速查找問(wèn)題源頭，及時(shí)采取措施。推動(dòng)RFID技術(shù)在物流行業(yè)的應(yīng)用，發(fā)揮信息容量大的優(yōu)勢(shì)，加快通關(guān)檢驗(yàn)速度，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程跟蹤。針對(duì)危化品倉(cāng)儲(chǔ)管理需要，產(chǎn)品化超高頻率RFID讀寫(xiě)設(shè)備，規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管，降低事故發(fā)生率。開(kāi)展電子客票的研發(fā)與試點(diǎn)工作，減少假票的出現(xiàn)，提高人們的出行質(zhì)量。

    6.旅游行業(yè)

    在“十一五”期間除了要優(yōu)化導(dǎo)游員IC卡網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)外，IC卡在旅游行業(yè)其它方面應(yīng)用的試點(diǎn)工作：如旅游景區(qū)點(diǎn)的門票系統(tǒng)，旅游飯店的門禁系統(tǒng)，旅游飯店、度假村內(nèi)部的消費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上旅游線路預(yù)訂和網(wǎng)上支付。

    第四章 政策與措施

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)

    金卡工程是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門的綜合性、基礎(chǔ)性工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)一致。建立高度權(quán)威的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和高效暢通的管理體系，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用，堅(jiān)持強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

    金卡工程需要得到全社會(huì)的支持和積極參與。要充分利用本市各種媒體，加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)和企業(yè)的用卡意識(shí)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論導(dǎo)向。

    二、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

    金卡工程的建設(shè)要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，防止各自為政，重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，把全市各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位的信息化作為一個(gè)有機(jī)整體協(xié)同建設(shè)，使有限的資源發(fā)揮最大效益。

    三、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作

    發(fā)卡運(yùn)作遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，同時(shí)堅(jiān)持政企分離的原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立并完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展要求，具有中國(guó)特色的IC卡發(fā)行機(jī)制與應(yīng)用模式。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、管理、立法、宣傳和協(xié)調(diào)等方面的作用，建立合理的價(jià)格體系，創(chuàng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)參與天津金卡卡工程的建設(shè)。不斷提高我市IC卡應(yīng)用水平，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

    四、營(yíng)造環(huán)境、多方融資

    在執(zhí)行國(guó)家制定的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，由市信息化辦組織有關(guān)部門制定本市IC卡應(yīng)用的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，營(yíng)造更加完善的政策環(huán)境。

    資金問(wèn)題將直接影響到IC卡應(yīng)用。建立多元化投融資體制，采取信息港工程建設(shè)專項(xiàng)資金、銀行貸款、企業(yè)自籌、引進(jìn)外資、風(fēng)險(xiǎn)基金和資本運(yùn)作等多種渠道籌集資金，積極拓寬資金籌措渠道。

    五、造就人才、促進(jìn)合作

    建立人才培養(yǎng)體系，首先，與高等院校合作，增設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)專業(yè)，健全學(xué)校的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體系；其次，形成以企業(yè)為核心，政府、學(xué)校和科研單位相結(jié)合的應(yīng)用人才培養(yǎng)體系。吸引和聚集海內(nèi)外的優(yōu)秀技術(shù)人才參與我市金卡工程建設(shè)，建立全市人才庫(kù)，做好人才儲(chǔ)備。

    加強(qiáng)IC卡企業(yè)、科研部門、大專院校以及其它地區(qū)特別是環(huán)渤海地區(qū)的交流與合作。

    六、強(qiáng)化安全，確保應(yīng)用

    從IC卡的制作（防偽造、防篡改）、可驗(yàn)證和用卡過(guò)程中數(shù)據(jù)通訊三個(gè)方面建立全市的IC卡信息安全保障體系，理順管理體制，制定推行IC卡信息安全保密政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IC卡安全保密產(chǎn)品。開(kāi)展IC卡信息安全和法制教育，提高全民的安全防范意識(shí)，打擊IC卡犯罪。