行政管理成本不斷攀高 中央推出公務(wù)卡 

　　近年我國行政管理費用瘋漲 

　　“我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年來行政管理費用的增長還在上升。”任玉嶺委員說。目前我國共有1.2億人口生活困難。而1978年至2003年25年間，我國的行政管理費用已增長87倍，高于同期財政收入增長和GDP增長。行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%。將2003年行政管理費用同2000年相比，三年內(nèi)增長1923億元，平均每年增長23%。

　　公務(wù)消費現(xiàn)金支付 為腐敗提供便利 

　　傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付方式，不僅對財務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，同時，由于現(xiàn)金支付難于監(jiān)管，這部分公務(wù)支出透明度低，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財務(wù)報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象，一些單位還通過各種方式套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。推行公務(wù)卡，實現(xiàn)支付信息的電子化，不僅方便了公務(wù)小額支付，而且財政部門可以將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入動態(tài)監(jiān)控的范圍，保證每一筆財政支出都公開透明。 

　　“大量現(xiàn)金的使用，為偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利?！碧K寧說，實行公務(wù)卡結(jié)算方式后，財政部門通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對行政事業(yè)單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，行政事業(yè)單位財務(wù)部門通過公務(wù)卡交易的電子信息對本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行公務(wù)卡制度，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，實現(xiàn)透明消費，切實把公務(wù)支出置于陽光之下。 

　　目前，除了中央預(yù)算單位啟動試點以外，用公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付公務(wù)消費制度也已經(jīng)在重慶、四川、山東、浙江和江蘇等地開始試行。財政部將在今年試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，力爭到2008年在所有的中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理，并逐步擴大到各地，到2010年在全國范圍內(nèi)建立起比較完善的公務(wù)卡制度。

　　公務(wù)卡嚴(yán)防公務(wù)腐敗，增加財政支出透明度 

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會上表示，目前我國已初步制定了公務(wù)卡管理的制度辦法，財政部正在會同央行抓緊出臺有關(guān)制度，爭取2007年下半年啟動試點工作。從本月起在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會三家單位首批試行中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度，并力爭到2008年在所有的中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。另據(jù)新京報報道，中科院是首批試點公務(wù)卡的三家單位之一，目前中科院正根據(jù)財政部和人民銀行的規(guī)定，制定本院的公務(wù)刷卡的管理辦法。在具體操作上根據(jù)干部不同的的級別，設(shè)有大約兩種不同額度的卡。最高消費額度按規(guī)定為5萬元。  
 

550)this.style.width=550;" border=0>

　　中央預(yù)算單位公務(wù)卡試點啟動 

　　我國是以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國家。長期以來，一些預(yù)算單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，不僅給預(yù)算單位財務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，而且現(xiàn)金支付透明度較低，難于監(jiān)管，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范甚至腐敗問題。國庫集中支付改革后，財政資金支付使用日益規(guī)范，但現(xiàn)金結(jié)算使用仍然缺乏有效監(jiān)控。 

　　根據(jù)暫行辦法，公務(wù)卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的操作方式，對于差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算。

　　中央單位人員出差立新規(guī):按等級乘坐 

　　2007年1月1日施行的規(guī)定，出差人員要按照規(guī)定等級乘坐交通工具，憑據(jù)報銷。

　　新聞背景： 

　　公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。 

　　持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財務(wù)部門報銷。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。 

　　公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，持卡人能夠方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)；同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段。 

　　我國力爭在2010年前建立較完善的公務(wù)卡管理制度 

　　市間交通費。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分自理。 

　　7日在中央國家機關(guān)出差和會議定點飯店政府采購工作電視電話會議上，財政部公布的《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，對中央國家機關(guān)和事業(yè)單位出差人員乘坐交通工具的等級作出了規(guī)定。 

　　《管理辦法》指出，出差人員乘坐飛機要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機。單位級別在司局級以下的，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機。副部長以及相當(dāng)職務(wù)的人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙、飛機頭等艙。 

　　《管理辦法》規(guī)定，乘坐火車，從當(dāng)日晚8時至次日晨7時乘車6小時以上的，或連續(xù)乘車超過12小時的，可購?fù)P鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的，按實際乘坐的硬座票價的80％給予補助?？梢猿俗浥P而改乘硬臥的，不再給予補助。

　　重慶市將推行公務(wù)卡結(jié)算制 增加財政支出透明度 

　　公務(wù)支出要報賬，銀行刷卡記錄來作證。在28日的研討會上，重慶市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，公務(wù)卡結(jié)算制度有望在全市各級政府部門和企事業(yè)單位推行，以增加財政支出的透明度和財務(wù)辦公效率。目前，《重慶市公務(wù)卡使用管理辦法》正在研究制定中。 

　　此前，重慶市財政局、工商局和一些區(qū)縣政府已經(jīng)試行了豈?鹿?%?公務(wù)卡結(jié)算制度。據(jù)了解，實行國庫集中支付改革以來，財政收入直接納入國庫或財政專戶，支出直接支付到收款人或用款單位，但一些零星的或者支付給個人的支出還是不得不使用現(xiàn)金。市財政局有關(guān)人士說，過去，公務(wù)消費的特征之一就是“現(xiàn)金支付，先開支后報賬”，這在管理上存在一定漏洞，財務(wù)報銷環(huán)節(jié)中存在著多開、虛開發(fā)票報銷的現(xiàn)象，使一些國家資金不知不覺地流入了個人腰包。使用公務(wù)卡后，銀行每月提供給單位的對賬單上，將清楚地顯示資金開支情況，“領(lǐng)導(dǎo)干部每筆錢是怎么花的，花了多少，在什么地方花的，都很容易查到?！?nbsp;  
  

550)this.style.width=550;" border=0>

　　江蘇推行“公務(wù)卡”防腐 廳局以上可透支5萬元 

　　明年1月1日起，江蘇省納入財政預(yù)算管理的省級單位，將全面推行“公務(wù)卡”結(jié)算方式。這意味著今后省級行政事業(yè)單位的職工將利用信用卡來進(jìn)行公務(wù)消費與轉(zhuǎn)賬，此舉將減少預(yù)算單位大量支用現(xiàn)金帶來的監(jiān)管困難，防止公務(wù)腐敗。 

　　據(jù)了解，“公務(wù)卡”分為“單位卡”和“個人卡”?！皢挝豢ā辟~戶資金實行備用金管理，如果產(chǎn)生公務(wù)費用后，經(jīng)辦職工提供發(fā)票，單位財務(wù)部即從“單位卡”向“個人卡”劃轉(zhuǎn)資金。 

　　“個人卡”的透支額度參考標(biāo)準(zhǔn)為：廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年為5萬元，處級干部每年為3萬元，科級及科以下干部職工每年為2萬元。

　　從源頭防堵公務(wù)消費腐敗的新探索 

　　公務(wù)卡是為滿足企事業(yè)單位差旅及其他公務(wù)消費管理需要而設(shè)計的，不得用于私人用途。持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財務(wù)部門報銷。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。 

　　與現(xiàn)行的現(xiàn)金支付、先開支后報賬的公務(wù)消費制度相比，公務(wù)卡制度一方面能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，另一方面又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性。啟用公務(wù)卡后，每一筆公務(wù)消費記錄都可以查詢到，在證實真實交易后，才能予以報銷。 

　　采用公務(wù)卡可以有效地杜絕公務(wù)消費中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報銷或虛開報銷發(fā)票等，對深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度都具有積極作用。

　　人民時評：公務(wù)卡難擔(dān)反公款濫用與腐敗重任  
  

550)this.style.width=550;" border=0>

　　這一期許未免過于樂觀。誠然，與現(xiàn)金的提取和使用相比，公務(wù)卡的推行是一個明顯的進(jìn)步。比如，不僅能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，而且變得相對透明。也就是每一筆消費記錄都可以查詢，強化了財政動態(tài)監(jiān)控，有利于堵住現(xiàn)金支付的漏洞，如防止家屬私人支出開發(fā)票讓財政報銷等。但是，即使堵住了現(xiàn)金支付漏洞，公務(wù)卡本身就沒有漏洞了嗎？ 

　　現(xiàn)代化的公務(wù)卡出現(xiàn)可以想得見的漏洞，卻不是這種現(xiàn)代技術(shù)能夠解決的。其根源在于公務(wù)消費制度的本身。有人戲言，公務(wù)消費是個框，什么消費往里裝，想干啥就干啥，真叫一個爽！有專家對部分地方政府的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，職務(wù)消費已經(jīng)在財政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各種接待支出，公車消費大概占兩成，最后一部分是差旅費用和公務(wù)費用。 

　　這種公務(wù)消費制度的資金來源，還是預(yù)算內(nèi)支出，還是有監(jiān)管的。那么，缺乏監(jiān)管的預(yù)算外資金呢？顯然正如專家擔(dān)憂的，公務(wù)卡更難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù)，有關(guān)專家就曾指出，“比如一些城市土地出讓金全部屬于地方稅收，也就是預(yù)算外收入，當(dāng)?shù)卣瓤梢杂脕戆l(fā)展，也可以用于各種招待，當(dāng)中的自由裁量空間巨大?！?nbsp;

　　公務(wù)卡難擔(dān)反公款濫用與腐敗重任，在一定意義上來說，它僅僅是一張攜帶和使用方便的卡而已，順應(yīng)的是電子貨幣支付手段和現(xiàn)代化管理的趨勢。如果不加快推進(jìn)公務(wù)消費改革，不加強預(yù)算外資金管理，在遏制公款濫用與腐敗問題上，公務(wù)卡是基本起不到什么作用的。

　　專家視點：公務(wù)卡防腐敗 只能起一定的作用  
  

550)this.style.width=550;" border=0>

  　任建明：公務(wù)卡不能從根本上防止公務(wù)行政腐敗 

　　財政部及時推出公務(wù)卡，對預(yù)防公務(wù)亂消費的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用，現(xiàn)金支付方式很容易產(chǎn)生腐敗，公務(wù)卡在這個方面可以杜絕這部分發(fā)生在發(fā)票上的腐敗。但是他對預(yù)防公務(wù)支出的嚴(yán)重浪費情況顯得很有限了，像公務(wù)接待消費是公務(wù)支出的很大一部分，假如在飯店請客人吃飯消費，雖然用公務(wù)卡結(jié)賬，但結(jié)賬時并不能保證這頓餐費有沒有浪費情況；結(jié)帳的人或者公務(wù)卡簽字的人有沒有虛開發(fā)票。在這個環(huán)節(jié)上他還是不能做到完全透明。所以并不能只是依靠用公務(wù)卡來完全預(yù)防公務(wù)腐敗的問題。 

　　如果不能觸及現(xiàn)有的預(yù)算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導(dǎo)干部的裁量權(quán)過大的問題就無法解決。從根源上杜絕公務(wù)行政腐敗，只有讓公務(wù)財務(wù)支出預(yù)算的透明度進(jìn)一步增加，公開政府的財務(wù)預(yù)算。隨著新的技術(shù)的不斷運用，在預(yù)防公務(wù)行政腐敗問題上也會取得很大的效果。 

　　專家簡介： 

　　任建明，清華大學(xué)公廉政與治理研究中心副主任，北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長。主要研究領(lǐng)域：政府職能轉(zhuǎn)型，政府機構(gòu)改革，腐敗制度預(yù)防，公共組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　李燕：公務(wù)卡制度是有益的探索 它使公款用途更加透明 

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院的李燕教授 

　　認(rèn)為，公務(wù)卡制度無疑是一項有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于額度控制，一定程度上對遏制公款濫用有積極作用。，也便于額度控制，一定程度上對遏制公款濫用有積極作用。采用公務(wù)卡可以有效地杜絕公務(wù)消費中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報銷或虛開報銷發(fā)票等，對深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提高財政支出的透明度都具有積極作用。 

　　但李燕也指出，財政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，公務(wù)卡的使用是其中的一個手段，并非抑制職務(wù)腐敗、防堵現(xiàn)金支付漏洞的萬能卡。

　　媒體視點：預(yù)防公務(wù)腐敗 規(guī)范公務(wù)消費需完善財政體制 

　　規(guī)范公務(wù)消費要完善財政體制 

　　公務(wù)高消費之風(fēng)蔓延的主要原因還是在于公共財政體制的缺陷。我國現(xiàn)行的財政體制，從資金的安排，部門預(yù)算的編制、審查、監(jiān)督，到經(jīng)費的使用和管理，都存在較大的漏洞。同時，由于現(xiàn)有的財政預(yù)算是一種軟約束，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，對預(yù)算的執(zhí)行過程幾乎沒有什么監(jiān)督和約束 

　　針對造成公務(wù)消費豪奢風(fēng)氣盛行的病根，我們要逐步推進(jìn)公共財政體制的制度建設(shè)，包括各級政府的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度，預(yù)算執(zhí)行以后的審計制度。政府部門的所有開支，都要編制預(yù)算，預(yù)算編制要科學(xué)化，要細(xì)化，每一個項目，每一筆開支，都必須細(xì)化并且明確；要接受各級人大的預(yù)算審查和監(jiān)督 

　　公共財政要實行“陽光預(yù)算”，全面實行公開化，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，接受新聞傳媒的監(jiān)督。對于那些超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公大樓、配備辦公設(shè)備等公務(wù)高消費行為，以及揮霍浪費國家資財?shù)暮郎葜L(fēng)，一經(jīng)查實，就應(yīng)嚴(yán)格依法懲治。 

　　公務(wù)卡能否卡死“公款私用”  
  

550)this.style.width=550;" border=0>

　　持公務(wù)卡消費，因為卡上清楚地記錄了消費時間、地點、金額等信息，看起來確實增強了公務(wù)支出的“透明度”，但未必能夠杜絕所有弊端。因為用現(xiàn)金付賬，發(fā)票上也一樣可以將這些信息記錄得清清楚楚。信用卡是受人控制的，對私賬充公者來說，仍有可能實現(xiàn)“個人消費單位買單”的目的。雖然他們不能像過去那樣“現(xiàn)場拿回扣”，但完全可以故意多刷卡，然后回單位“據(jù)實報銷”。等單位財務(wù)部門將款項支付給發(fā)卡銀行后，再到相關(guān)賓館餐館拿回扣。現(xiàn)實中不少黑導(dǎo)游就是這樣做的，操作起來并不困難。 

　　總之，公務(wù)卡消費雖然對堵塞財務(wù)漏洞會起到一定作用,但萬不可以為一實行公務(wù)卡消費就萬事大吉了。真正杜絕公款私用降低公款消費，還需要從源頭抓起。比如，核定公務(wù)支出總量、實施獎懲制度、徹底清除小金庫等；最重要的，是對公款私用行為嚴(yán)肅處理并公開曝光。