“我國的RFID技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為什么一直舉步維艱？其中一個很重要的原因就是，國產(chǎn)強制性‘全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼編制標準’（NPC）被有關(guān)國家機構(gòu)基于本部門利益而強行封停擱置。所以我們二次提案，就是希望能夠阻止這種丑陋行為?！眮碜陨虾５娜珖f(xié)委員楊匡滿憤怒地在政協(xié)提案中陳述自己舊案重提的理由。 

　　2007年3月初，第10屆全國政協(xié)會議在北京召開。期間，楊匡滿委員作為主提案人，聯(lián)合多名全國政協(xié)委員第2次向大會鄭重遞交了《關(guān)于國家強制性標準全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼的推廣應(yīng)用工作必須立即恢復的再提議案》（下稱《再提議案》）。 

　　誰都沒有把握這次提案能否引發(fā)高層重視，但新增的23名聯(lián)署委員讓大家信心更足了。據(jù)《IT時代周刊》了解，在這份被稱為“自政協(xié)有提案以來聯(lián)署人名最多提案之一”的提案上，聯(lián)名的全國政協(xié)委員已有72人，去年的數(shù)字為49。 

　　“某些部門充當了美方利益的代言人，他們?yōu)榱肆ε趺绹鴺藴蔈PC登堂入室，一直在用各種手段打壓國有標準。有人因保護國標而無辜受處分、免職、提前退休。”聯(lián)名提案的政協(xié)委員指出。而楊匡滿還認為，若情勢得不到改變，中國的信息安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 

　　政協(xié)委員為中國標準著急 

　　楊匡滿從事的職業(yè)與電子標簽毫不相干，這位文化界委員是在2005年5月初聞前述變故并弄清事實后，決定拔刀相助。他當即聯(lián)合6名科技界委員向國務(wù)院總理溫家寶致信，并在去年3月的第9屆全國政協(xié)大會期間提案要求恢復執(zhí)行國標。他說：“大家都覺得毫無疑問地要支持國標，這個問題必須讓中央領(lǐng)導知道?！?nbsp;

　　據(jù)他介紹，舊提案在2006年的政協(xié)大會后一度短暫得到國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會（以下簡稱“國標委”）的正面回應(yīng)，但此后一年未果，NPC前途反倒更加悲觀。 

　　目前，中國有NPC（國標編號：GB18937-2003）與EPC兩套標準可供選擇，且均以RFID為載體，對產(chǎn)品信息進行標志、登記、儲存和管理，其目的是建立一個基于企業(yè)和產(chǎn)品信息的“物聯(lián)網(wǎng)”或“商聯(lián)網(wǎng)”。但前者為我國自主創(chuàng)新、完全擁有知識產(chǎn)權(quán)，2003年由國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會（以下簡稱“國標委”）聯(lián)合頒布并實施，2005年被宣布取消；后者是美國EPCGlobal公司推出，2004年正式進入中國，中國物品編碼中心成為其唯一代理單位。 

　　楊匡滿認為，NPC“事關(guān)國家信息安全和經(jīng)濟安全，應(yīng)該盡快恢復實施”。他同時指出，擅自叫停國標的國家質(zhì)檢總局和國標委不顧國家利益，只管部門利益，應(yīng)該承擔相關(guān)責任。因此，為了保證問題得到解決，《再提議案》將被直接遞交給國家信息化辦公室處理，而去年的送交處理單位是國家質(zhì)檢總局。 

　　《IT時代周刊》獨家獲得的《再提議案》顯示，楊匡滿等政協(xié)委員去年就曾要求前述的兩家國家機關(guān)立即恢復NPC的推廣應(yīng)用工作，并重提“應(yīng)該撤消廢止NPC國家標準的‘國標委2005[29]號文’，以及所有限制NPC標準在我國推廣實施的文件，尤其要撤消把中國標準交由中國物品編碼中心統(tǒng)一管理的錯誤決定”等去年提出的7項建議。 

　　值得注意的是，《再提議案》還披露細節(jié)指出，2006年4月，舊提案轉(zhuǎn)到國家質(zhì)檢總局，隨后國標委一位主任代表質(zhì)檢總局黨委和國標委走訪了楊匡滿等聯(lián)署委員，征求意見并代表兩部門明確表態(tài)：NPC的推廣應(yīng)用工作還要搞。然而，后續(xù)事態(tài)表明，國標委不僅沒有按照表態(tài)行事，反而在5月推出了修訂方案：取消NPC標準的全國性；由國家強制性標準降格為推薦性標準；限制并規(guī)定不得進入流通領(lǐng)域，不得與美國“條碼”沖突。 

　　眼看1年就要過去了，NPC的實施推廣工作毫無進展，違規(guī)違紀充當美國EPC代理的編碼中心仍在中國快速推廣EPC，霸占和壟斷市場。楊匡滿等人更是心焦。 

　　“現(xiàn)在看來，所謂NPC和EPC之爭，其本質(zhì)就是中美兩國在WTO框架下對中國商品物品信息權(quán)的歸屬之爭，是高掛在國家信息主權(quán)和控制與反控制層面上的戰(zhàn)略競爭……這不單純是個經(jīng)濟和技術(shù)問題，弄不好會危及國家安全?！币粋€不愿意透露身份的專業(yè)人士說。 

　　對于EPC標準，一些政協(xié)委員在提案的建議中指出，在國際統(tǒng)一的代碼標準形成且我國明確采用該標準之前，應(yīng)該禁止各級政府、行政部門及下屬機構(gòu)在我國宣傳推廣；確有市場需求的非國際標準可由民間機構(gòu)代理，并按WTO協(xié)議享受國民待遇。 

　　飽受爭議的中國物品編碼中心 

　　據(jù)知情人士介紹，已經(jīng)免職退休的前國家標準化管理委會員李忠海主任，曾在宣布徹底關(guān)停NPC的會議上說過“我始終認為NPC是個利國利民的好項目……是有市場需求的”這樣的話。然而，國家質(zhì)檢總局的個別領(lǐng)導卻不止一次要求“NPC要停下來”，甚至“有些話講得很難聽啊”。 

　　國標委對NPC采取的做法讓業(yè)界人士深感吃驚，在他們看來，EPCGlobalChina在中國已經(jīng)涉獵和未來可能涉獵的市場，NPC都不準進入。該修改方案立即遭到了信產(chǎn)部、商務(wù)部等業(yè)內(nèi)知情單位及專家們的堅決反對。 

　　然而，質(zhì)檢總局的某些人還是一意孤行地叫停了國標。那么，究竟是什么原因驅(qū)使這些人不達目的不罷休？ 

　　2003年11月，EPC進入中國，作為質(zhì)檢總局下屬機構(gòu)的編碼中心成為其在華唯一代理機構(gòu)。2004年4月，編碼中心常務(wù)副主任張成海成為EPCGlobalChina的CEO。對此，有觀點認為EPCGlobalChina與編碼中心實際上是“一套人馬兩張皮”。 

　　“只要讓EPC暢通無阻進入中國，編碼中心現(xiàn)在推廣的條碼就可直接過渡應(yīng)用于EPC。作為EPC的唯一代理機構(gòu)，編碼中心又可坐收多少個億的利益，各地方質(zhì)檢局又可在其間分得多少利益，這也是質(zhì)檢總局主要領(lǐng)導反復強調(diào)‘NPC不能和條碼沖突’、‘地方質(zhì)檢局反對推廣NPC的內(nèi)在利益驅(qū)動力’?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼f(xié)委員說。 

　　更為蹊蹺的是，2007年1月，經(jīng)國家質(zhì)檢總局監(jiān)察局半年多的調(diào)查和局黨委研究決定，給國標委和中國標準研究院一系列人員以行政記過和警告處分，理由是他們在NPC標準的制定和執(zhí)行過程中論證不夠，決策不慎，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失等。至此，加上前年免職的國標委李忠海主任和降職調(diào)離的王忠敏副主任，國標委凡與NPC有關(guān)的干部，全都受到了各種形式的“處分”和“處理”，而把EPC引進中國的張成海卻除外。 

　　“捧國標的人受到了處分，只有引入EPC的張成海安然無恙，這種結(jié)果實在引人聯(lián)想，其傾向太明顯了?！币晃粯I(yè)界人士如此評價。 

　　不僅如此，有關(guān)機構(gòu)還向支持NPC的民間法人采取過法律手段。有內(nèi)情人士向《IT時代周刊》透露，在完全叫停NPC之前，國標委曾以“涉嫌違法、詐騙”的罪名，起訴NPC代理機構(gòu)法人，從而導致該公司法人被關(guān)押38天、候?qū)?年（該案經(jīng)檢察機關(guān)認定不構(gòu)成犯罪，現(xiàn)已結(jié)案），致使公司損失數(shù)千萬元而破產(chǎn)。此后，NPC的股東及代理機構(gòu)（三家民營企業(yè)），就國標委的多項行政行為向人民法院提起行政訴訟，但有關(guān)部門多次以國家行政機構(gòu)名譽等說辭，赴法院干預、要求不予立案。致使該案件從2005年8月至今，無法立案。 

　　因此，《再提議案》還強烈呼吁有關(guān)部門追查追究有關(guān)主管部門為關(guān)停NPC標準，動用行政權(quán)力干預司法等濫權(quán)行為的責任。 

　　美國標準在華勢頭正猛 

　　也就在楊匡滿等人為NPC上下奔走呼號之時，EPC仍在中國市場快速有序地推進。 

　　日前，EPCGlobal香港辦事處宣布，超高頻第二代EPC技術(shù)標準已經(jīng)讓RFID門檻大大降低，每個RFID標簽的單價已由原來的0.5美元降低到0.08美元，未來一年內(nèi)還將繼續(xù)下跌到0.05美元。 

　　香港貨品編碼協(xié)會總監(jiān)林潔貽表示，目前EPCGlobal正在做國際工業(yè)標準的認證工作，希望盡快成為國際通用標準，為完全進入中國市場鋪平道路。 

　　目前，EPC在中國推廣的最大阻力在于信產(chǎn)部還沒有批給EPC標準所需要的頻段。EPC Global總部和EPC Global中國也正在積極與信產(chǎn)部相關(guān)部門溝通，力促中國RFID標準能夠基于EPC標準之上來制訂。 

　　EPC的舉動已經(jīng)引發(fā)有關(guān)部門的重視。在2006年8月，信產(chǎn)部在給國務(wù)院有關(guān)電子標簽情況的匯報中指出，EPC在華擴張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源。 

　　“這會全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)信息領(lǐng)域的主權(quán)和主動權(quán)，特別是對于國防和軍隊信息化以及政府采購；如果我國所有物品均采用EPC，則對我國的安全必然造成重大影響。”楊匡滿指出。 

　　另有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，成為EPC會員一年至少需要交納5000元的會員費，如果采用EPC標準，還要額外交納專利費和電子標簽代碼使用費。 

　　“這個說法是不負責的，純屬捏造?！盓PC中國會員中國物品編碼中心的相關(guān)負責人則對此否認，他表示，EPC并沒有向中國企業(yè)收費，“今年加入EPC的中國企業(yè)也暫時不收費，目前編碼中心已經(jīng)向國家財政部和發(fā)改委申請國家資助，將企業(yè)的費用降至最低。” 

　　值得注意，這位負責人并沒有對“今后是否會收費”的質(zhì)疑做出回應(yīng)。 

　　爭搶近60億美元商機 

　　目前，RFID技術(shù)已經(jīng)在全球各地被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、物流、交通及運輸?shù)刃袠I(yè)。根據(jù)沃爾瑪?shù)恼{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)用EPC標準追蹤貨品，貨架缺貨減少了16％，補充存貨比以前高出3倍，并減少人力資源10％左右。 

　　盡管如此，RFID技術(shù)卻一直未能普及，其主要原因就是欠缺一套可供業(yè)界共用的標準。不過，中國RFID市場卻在迅速增長。IDC數(shù)據(jù)顯示，2005年整個RFID在中國的市場容量為4.7億元，但到2009年就會膨脹到58.7億元，年復合增長率大約是65.6％。業(yè)界最新一份統(tǒng)計報告顯示，美國的RFID應(yīng)用仍然保持世界第一，緊隨其后的分別是英國和中國。此份調(diào)查報告由咨詢公司IDTechEX提供，數(shù)據(jù)表明，如果按照RFID產(chǎn)品數(shù)量計算，英國在該領(lǐng)域位列世界第二，然而如果從總投資金額考慮，中國則緊隨美國之后。據(jù)悉，中國計劃在2008年之前，花費60億美元更換新一代身份卡，屆時，多達9億名中國公民將使用電子標簽。 

　　中國潛在的巨大市場悄然引發(fā)了一場RFID標準的市場爭奪戰(zhàn)。EPC Global、AIM Global和UID等RFID五大標準組織都不約而同將槍口瞄準了中國。其中EPC Global是RFID標準最強大的組織，已經(jīng)擁有800個企業(yè)會員，其中核心成員包括美國沃爾瑪、德國麥德龍、硅谷思科、歐洲吉列公司等世界500強企業(yè)，并在全球35個國家或地區(qū)得到應(yīng)用。 

　　中國RIFD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負責人表示，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體實力與思科、BEA、IBM等海外巨頭相比太過弱小，想成功制訂和推出屬于自己的國家RFID標準存在難度。 

　　而據(jù)RFID國家標準工作組副組長李西平介紹，日本就堅決抵制EPC，建立了自己的編碼應(yīng)用標準體系UID；德國、韓國等國家也不盲從EPC，著力開發(fā)本國的電子產(chǎn)品編碼體系。 

　　李西平描述的這一幕是一再呈遞提案的楊匡滿等政協(xié)委員們最想看到，但最終結(jié)局又非他們能夠把握得了。