國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委副主任 張 琪

無線射頻識別技術(shù)（RFID）作為本世紀(jì)最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，已得到全球業(yè)界的高度重視；中國擁有產(chǎn)品門類最為齊全的裝備制造業(yè)，又是全球IT產(chǎn)品最重要的生產(chǎn)加工基地和消費市場，也是世界第三大貿(mào)易國；國家金卡工程啟動14年來推動了各類IC卡的廣泛應(yīng)用，這些都為我國電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展提供了巨大的市場空間、帶來了難得的發(fā)展機遇。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與國家信息化建設(shè)向縱深發(fā)展，RFID技術(shù)與電子標(biāo)簽應(yīng)用必將成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)應(yīng)用的一個新機遇，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

一、金卡工程奠定了RFID應(yīng)用的基礎(chǔ)

金卡工程是中國信息化建設(shè)的起步工程之一，實施14年來，在國務(wù)院有關(guān)部委及各地方政府的密切配合和共同努力下取得了顯著成效。金卡工程的實施，促進了銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)快速發(fā)展，加強了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，推動了金融商貿(mào)電子化。隨著智能IC卡在各行業(yè)、各地方的廣泛應(yīng)用，不僅創(chuàng)立了中國的智能卡產(chǎn)業(yè)、提高了人民的信息化意識，而且促進了政府與行業(yè)管理模式、與工作方法的轉(zhuǎn)變，推動著國家經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為我國的信息化建設(shè)進行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

1、全國IC卡應(yīng)用蓬勃發(fā)展
隨著金卡工程的推進，行業(yè)性IC卡應(yīng)用工程陸續(xù)啟動，IC卡已在我國金融、電信、社會保障、稅務(wù)、公安、交通、建設(shè)及公用事業(yè)、石油石化、組織機構(gòu)代碼管理等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，發(fā)卡總量已達25億張，這對提高各行業(yè)及各級政府部門現(xiàn)代化管理水平，推動國民經(jīng)濟和社會信息化進程發(fā)揮了重要作用。

我國IC卡發(fā)卡情況（單位：百萬張）

"十五"期間我國IC卡發(fā)卡量持續(xù)快速上升，由2000年底的5.4億張增加到2005年底的25億張，5年增長了四倍。我國IC卡年均發(fā)卡量已占到全球發(fā)卡總量的15%。

IC卡主要應(yīng)用行業(yè)市場比例

2、智能卡產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點

金卡工程建設(shè)，特別是各大行業(yè)IC卡應(yīng)用工程的啟動，對信息產(chǎn)品提出了眾多新需求，拉動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國的智能卡產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，迅猛發(fā)展。
目前我國從事與IC卡相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)約有2800家，從業(yè)人員約有10萬人。從芯片設(shè)計、模塊封裝、卡片和讀寫機具的開發(fā)生產(chǎn)、卡操作系統(tǒng)以及應(yīng)用軟件開發(fā)，到提供各類整體解決方案和技術(shù)支持服務(wù)，以及智能卡生產(chǎn)用專用設(shè)備，已形成完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。目前國內(nèi)自主研制的各類卡、讀寫機具、應(yīng)用軟件及系統(tǒng)產(chǎn)品已占據(jù)了國內(nèi)IC卡市場80％以上的份額，新興的智能卡產(chǎn)業(yè)已成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點。國產(chǎn)計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，以及金卡工程城市信息交換中心大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)等都得到了大規(guī)模運用，對金卡工程建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐和物質(zhì)保障。

國家金卡工程建設(shè)認(rèn)真踐行了中央關(guān)于"以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化"的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過14年的艱辛發(fā)展取得了令世人矚目的成績，積累了有益經(jīng)驗，從一個側(cè)面映射出中國信息化建設(shè)走過的開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實之路，也全面帶動了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、RFID技術(shù)在金卡工程中的應(yīng)用

隨著金卡工程建設(shè)和IC卡應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，射頻識別RFID技術(shù)已在行業(yè)性IC卡工程中得到應(yīng)用，如：我國第二代居民身份證采用了RFID技術(shù)制成非接觸式IC卡身份證，現(xiàn)已換發(fā)1.1億張，計劃至2008年將達9億張。此外，在城市公共交通"一卡通"、各類電子證照與重要商品防偽、特種設(shè)備強檢、信息安全管理、動植物電子標(biāo)識、以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域先后啟動了RFID應(yīng)用試點。我國RFID產(chǎn)業(yè)也在智能卡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場與應(yīng)用需求，進入了初創(chuàng)階段。在芯片設(shè)計與制造、電子標(biāo)簽封裝、各類讀寫器的研制以及應(yīng)用軟件開發(fā)和整體解決方案提供等方面取得實際進展。金卡工程奠定了RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)。

二、從智能卡到電子標(biāo)簽，金卡工程向縱深發(fā)展

根據(jù)金卡工程建設(shè)的需要，國家金卡辦自2004年第七屆全國IC卡應(yīng)用工作會后，已把RFID技術(shù)與電子標(biāo)簽應(yīng)用正式列入國家金卡工程年度重點工作，并列入"十一五"規(guī)劃的重點信息技術(shù)應(yīng)用示范工程，正在組織應(yīng)用試點。

（一）金卡工程電子標(biāo)簽應(yīng)用試點項目啟動

經(jīng)過一年多的調(diào)研和探討，經(jīng)有關(guān)行業(yè)和地方申報，目前已在有條件的部門和地方啟動了RFID試點工作，正積極、穩(wěn)妥地推進RFID應(yīng)用示范工程建設(shè)。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，服務(wù)于"三農(nóng)"，推進農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化，保障食品安全

近年來，在全球范圍不斷突發(fā)的瘋牛病、口蹄疫及禽流感等，給人民的健康和生命安全帶來極大威脅。我國在目前粗曠的管理方式下，只能盲目的大范圍捕殺，不僅給各級政府部門增添了很大的工作量，給中央及地方財政帶來因經(jīng)濟補償增加的開支，也給農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟損失，直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品（肉類）的信譽，不利于出口和國際化發(fā)展。為此，我們把RFID電子耳標(biāo)用于牲畜養(yǎng)殖、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立電子標(biāo)識系統(tǒng)，進行實時、動態(tài)、可追溯的信息管理。一旦發(fā)生疫情，可及時確定污染鏈，進行有效控制和科學(xué)決策，最大限度的減少不必要的損失。這項試點意義重大，不僅為各級領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，使廣大人民吃上"放心肉"，更為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提高農(nóng)民收入，擴大生豬出口做了一件實事，在基層深受歡迎。現(xiàn)已在四川（上海）啟動了試點，在養(yǎng)豬大省四川的邛崍先為一萬頭豬安裝了電子耳標(biāo)。

2、面向工業(yè)生產(chǎn)過程與安全生產(chǎn)管理，促進生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

近年我國煤礦瓦斯爆炸引發(fā)的礦難頻繁，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、礦工的生命安全和家庭幸福受到直接威脅，也牽動著中央及各級領(lǐng)導(dǎo)的心。為此我們把RFID用于公共安全、生產(chǎn)管理與控制，首先用于煤礦安全生產(chǎn)對礦工的安全保護與實時定位。一旦發(fā)生礦難，能及時進行準(zhǔn)確定位和實施有效搶救。目前正在貴州（山西、內(nèi)蒙）進行試點。

3、供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流

選擇大型連鎖超市、郵政、鐵路、遠洋運輸?shù)刃袠I(yè)進行試點，包括：倉儲管理、物流配送、集裝箱運輸及郵政業(yè)務(wù)等，實現(xiàn)物品動態(tài)跟蹤和信息共享。

4、重要物品的防偽和安全管理

如：用于危險化工品、煙花爆竹等的安全管理與動態(tài)跟蹤，有效防范風(fēng)險；對貴重物品的防偽識別管理；軍用物資、軍事后勤的動態(tài)定位及可視化管理等。

5、數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

試點：貴州數(shù)字旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等

（二）RFID電子標(biāo)簽應(yīng)用試點工作必須遵循的原則

認(rèn)真貫徹國家金卡工程建設(shè)確定的，"堅持五個統(tǒng)一"的原則，在推廣電子標(biāo)簽應(yīng)用時一定要堅持"先試點、后推廣"，"因地制宜、求真務(wù)實、力求實效"的原則；既要積極，又要穩(wěn)妥，不能一哄而上。要以科學(xué)、務(wù)實的態(tài)度，認(rèn)真解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷調(diào)整和完善應(yīng)用解決方案。擬定國家標(biāo)準(zhǔn)要堅持自主創(chuàng)新，兼顧對外開放；應(yīng)用工程建設(shè)，要堅持產(chǎn)用結(jié)合，立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮和調(diào)動各級政府部門、各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的積極性，要密切配合、形成合力，共同推動國家金卡工程RFID應(yīng)用試點工作健康、有序發(fā)展。

三、RFID在中國的有關(guān)情況

根據(jù)大家提出的問題和希望了解的事宜，現(xiàn)將有關(guān)情況簡介如下：

（一）關(guān)于《中國射頻識別（RFID）技術(shù)政策白皮書》

RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展涉及眾多行業(yè)、部門和地方，是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一認(rèn)識、分工合作、大力協(xié)同，最大限度的實現(xiàn)資源的整合和資金的合理配置。為此科技部會同發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部等共14個部委，用了一年的時間，共同編寫了《中國射頻識別（RFID）技術(shù)政策白皮書》。白皮書由五部分組成，經(jīng)多次修改、近日即將出臺。

（二）關(guān)于RFID標(biāo)準(zhǔn)工作

我國信息化建設(shè)必須堅持"標(biāo)準(zhǔn)先行"，統(tǒng)一規(guī)范，才能實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通。為了進一步推進我國電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，做好標(biāo)準(zhǔn)化對電子標(biāo)簽技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，2005年10月信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)成立"電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)工作組"，2005年12月2日標(biāo)準(zhǔn)工作組正式成立，召開了第一次工作會議。

該標(biāo)準(zhǔn)工作組的任務(wù)是聯(lián)合社會各方面力量，開展電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，并圍繞該標(biāo)準(zhǔn)體系進行標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)先研究和制修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)工作組首批成員單位54家,目前已有71家。標(biāo)準(zhǔn)工作組采取開放、透明和協(xié)商一致的方式開展工作。企事業(yè)單位在自愿的基礎(chǔ)上可向標(biāo)準(zhǔn)工作組提出書面申請，參與工作。

RFID標(biāo)準(zhǔn)工作組確立了"聯(lián)合、服務(wù)"的工作方針，強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)制定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展產(chǎn)業(yè)與開拓應(yīng)用必須結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需求，優(yōu)先解決涉及國計民生的重大問題；標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用、應(yīng)用與信息安全，要相互促進、融合互動發(fā)展。必須制訂符合中國國情、堅持創(chuàng)新發(fā)展、確保信息安全的電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合中國國情制定RFID標(biāo)準(zhǔn)體系與信息安全體系，同時堅持對外開放，參考、研究和借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)，考慮兼容與互聯(lián)互通。

目前RFID標(biāo)準(zhǔn)工作組下設(shè)7個專題組：總體組、知識產(chǎn)權(quán)組、頻率與通信組、標(biāo)簽與讀寫器組、數(shù)據(jù)格式組、信息安全組和應(yīng)用組。工作組秘書處設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部電子四所，網(wǎng)站：www.rfidgroup.org.cn。

2006年2月標(biāo)準(zhǔn)工作組召開第二次會議，明確了工作思路和重點任務(wù)，制定了2006年工作計劃，各專題組已開始工作。截止2006年4月底，共收到27份具體的標(biāo)準(zhǔn)制定計劃草案。

RFID標(biāo)準(zhǔn)工作組現(xiàn)有成員71家，其中：

2006年6月將向主管部門上報標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃。

（三）中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簡介

我國的信息化建設(shè)必須植根于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上。要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，努力打造完整的RFID技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，在信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)與中國信息產(chǎn)業(yè)商會的具體組織協(xié)調(diào)下，中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)運而生，加強了產(chǎn)業(yè)隊伍的自身建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的打造。

中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是經(jīng)中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部（信人函[2005]105號）、民政部（民社登[2005]第365號）正式批準(zhǔn)于2005年11月正式成立。它由國內(nèi)外從事電子標(biāo)簽行業(yè)的企事業(yè)單位、組織、個人，在自愿原則下，組成的行業(yè)社團組織，是中國信息產(chǎn)業(yè)商會的直屬專業(yè)分會（射頻識別與電子標(biāo)簽應(yīng)用分會），其業(yè)務(wù)歸口信息產(chǎn)業(yè)部，接受中華人民共和國民政部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理。

RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的宗旨是：聯(lián)合國內(nèi)致力于射頻識別與電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用推廣的企事業(yè)單位及個人，在平等互利、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則下，積極推動RFID技術(shù)與電子標(biāo)簽產(chǎn)品的自主創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展；在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣電子標(biāo)簽的應(yīng)用。

它將在RFID標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓、應(yīng)用推廣及國際合作等方面為政府、企業(yè)與用戶加強溝通、搭設(shè)橋梁，做好服務(wù)工作。竭誠為會員單位提供技術(shù)、業(yè)務(wù)支持與信息服務(wù)。

中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟現(xiàn)有正式注冊會員109個，參與聯(lián)盟活動的企業(yè)有400多個。聯(lián)盟于2006年3月24日在廈門召開了理事長會議，初步確定了聯(lián)盟的組織機構(gòu)。

聯(lián)盟首批啟動的應(yīng)用項目
1、上海華申：危險品管理（煤氣鋼瓶）
2、南京三寶：集裝箱物流管理
3、大唐高鴻：貴州煤礦安全生產(chǎn)項目（含危險品管理）
4、北京實華開：四川生豬管理項目

（四）努力營造RFID的良好發(fā)展環(huán)境

1、堅持自主創(chuàng)新，積極制定符合中國國情的RFID標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系；
2、加強政策研究與立法工作，加快擬定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策；加快分配頻率資源；制定RFID發(fā)展戰(zhàn)略及"十一五"規(guī)劃；
3、充分發(fā)揮中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、行業(yè)自律和應(yīng)用試點工作中的骨干作用，堅持自主創(chuàng)新，努力掌握核心技術(shù)，推動RFID相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；
4、國家金卡辦將支持有條件的行業(yè)應(yīng)用RFID技術(shù)，積極、穩(wěn)妥地開展電子標(biāo)簽應(yīng)用試點工程；
5、營造良好投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)及國內(nèi)外資金投資于RFID領(lǐng)域；
6、建議國家發(fā)改委、科技部等部門，大力支持我國信息產(chǎn)業(yè)界建立開放式的RFID國家實驗室、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)基礎(chǔ)平臺和支撐應(yīng)用的公共服務(wù)平臺以及建立RFID檢測中心及質(zhì)保體系的立項申請；
7、廣泛開展中外合作，建立RFID技術(shù)培訓(xùn)體系，采取多種模式，加強專業(yè)人才培養(yǎng)；
8、加強國際技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。

中國發(fā)展RFID技術(shù)、電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用，涉及眾多行業(yè)和政府部門，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，絕非任何一個部門和地方能獨自完成的。它需要調(diào)動各方積極性，相互配合、資源整合、優(yōu)勢互補、形成合力；在堅持科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新的同時，也需要擴大對外開放，加強國際交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。

國家金卡工程建設(shè)奠定了RFID應(yīng)用的基礎(chǔ)，同時RFID應(yīng)用試點與示范工程的啟動，正推動著我國金卡工程建設(shè)從以城市應(yīng)用為主，開始進入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，將在更廣闊的領(lǐng)域向縱深發(fā)展。我深信，在各級政府部門的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，通過大家的共同努力，國家金卡工程將進入新的發(fā)展階段，也將為中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活質(zhì)量的不斷提高做出更大貢獻，為中國的信息化建設(shè)積累更多的經(jīng)驗、再創(chuàng)新的輝煌。

來源：RFID中國論壇